包產或包干到戶無非是家庭自留地經濟的一種擴大。但是，前者在一個關鍵點上不同于后者，這就是它至少要在一個生產隊的范圍里做出公共選擇，如平衡不同意見，促成包地協議的達成，制定并保障新的游戲規則，以及共同保守秘密等。生產隊長們在供給這些制度創新過程中必不可少的公共貨物方面具有比較優勢。因此落后地區成為70年代農村改革的發源地，除了農民窮則思變以外，集體工副業太弱或完全沒有，把生產隊長們逼成包產到戶的帶頭...