伊藤博文成為內務卿，實際上就是日本的總理大臣，掌管著這個帝國的命運。他上任之后面臨的第一個重要任務就是制定憲法、把國內的民權運動引到正確的方向上來。

當時日本民權運動中的明星人物是板垣退助。之所以說他是明星，是因為他廣受爭議，有人說他是真正的民主人士，也有人說他是政治投機者。但可以肯定的是，他是日本政府中最早認識到民眾力量的人物。早在倒幕的時候，他就發現，薩長等地的武士們對推翻將軍非常熱...