整個形勢表明：國民黨為搶奪抗戰勝利果實，令部隊大舉向解放區推進，存在著爆發內戰的嚴重危險。但由于中國共產黨領導的人民革命力量的強大，全國人民反對內戰，國際上也不贊成中國內戰，加之蔣介石要發動內戰尚需時間準備，因而，盡管內戰的危險是嚴重的，但爭取實現國內和平的條件和可能還是存在的。

一、抗戰勝利后的國際形勢與美蘇對華政策

1945年9月，反法西斯的第二次世界大戰，經過世界反法西斯陣線和各國人民的長期英勇斗爭，終以戰勝德、意、日而宣告結束。第二次世界大戰的結束，使國際形勢發生了重大變化。

A.國際形勢的重大變化

1945年9月，反法西斯的第二次世界大戰，經過世界反法西斯陣線和各國人民的長期英勇斗爭，終以戰勝德、意、日而宣告結束。第二次世界大戰的結束，使國際形勢發生了重大變化。

發動侵略戰爭的德、意、日三國被打敗了。德國為蘇、美、英、法四國所共管，德國的領土及首都柏林被劃分為四個占領區，由四國分區占領；四國組成的“盟國管制委員會”，處理“涉及德國全部事務”。其“不屈不撓的宗旨，就是要消滅德國的軍國主義和納粹主義，要確保德國決不能夠再擾亂世界的和平。”日本為美國所“單獨占領”，在東京設立的“盟國管制日本委員會”，只是美國當局的“咨詢”機構，決定權掌握在美國手中，日本實際上“被束縛在美帝國主義的占領體制下，已成為美國的屬國”。意大利為盟國駐意管制委員會所管制。德、意、日三個戰敗國，不僅要為發動侵略戰爭承擔一切責任，并要付出巨額的戰爭賠款，而且領土被變更，政治上被管制。

英、法大為削弱，美國成為世界帝國主義頭等強國。作為戰前的世界老牌帝國的英國與法國，或喪失元氣，或大為削弱，已從列強的地位上跌落下來。英國不僅已成為美國的債務國，且在外交活動中也屈從于美國，曾經不可一世的大英帝國已是百孔千瘡，日薄西山。而法國在大戰中一度淪陷，戰后經濟困難，大國地位已名不副實，總統戴高樂無可奈何地提出：要“同其他大國隨時隨地有平等地位，不要被別人利用為賭注”。美國則從戰爭中崛起，在戰后成為世界反動勢力的堡壘和國際憲兵。其經濟力急劇增長，到1944年，美國的鋼產量已達8100萬噸。其工業生產總額和1939年相比，提高了近兩倍，戰爭結束時，其工業生產總額約占資本主義世界工業生產總額的60%，集中了全世界資本總額的四分之三和工業能力的三分之二。從1940年到1945年，美國壟斷資本攫取的利潤總額達800億美元，個別大公司在1942年所賺利潤竟超過戰前的100倍。美國借給外國的信用貸款，到大戰結束前已近200億美元。在軍事力量方面，美國已居世界的前列，軍費支出由1939年的11億美元增加到1945年的800億美元以上。美國武裝部隊總人數，至1945年已增至1200多萬人；海軍艦艇噸位達380萬噸，遠遠超過英國的150萬噸而躍居資本主義世界之首。它控制著日本和拉丁美洲，軍事勢力伸入到亞太、南亞和歐洲一些地區。由于美國經濟力量和軍事力量的增強，在國際事務中已具“唯我獨尊”的勢頭。總統羅斯福曾稱：

“雅爾塔會議之前那幾年的政治和軍事事件已深刻地奠定了戰后世界的格局。蘇聯和美國在不遠的將來會統治全球。”他的繼任者杜魯門正是以“統治者”的姿態出現在戰后的世界舞臺上。他聲稱：“世界未來的和平在很大程度上取決于美國是否表現出真正有決心繼續在國際間起領袖作用”。美國的“領袖作用”，實際上就是執行新的奴役、擴張和侵略政策。這一形勢表明，中國人民和世界各國人民，在走向解放、自主和發展的道路上，將遇到來自美帝國主義的重重障礙。

蘇聯在戰爭中已成為主要強國，一批人民民主國家誕生。蘇聯作為第一個社會主義國家，在第二次世界大戰中遭受了巨大創傷，經濟和軍事力量雖不如美國，但經受住了戰爭的嚴峻考驗，戰爭后期和戰后，逐步得到恢復和發展。在經濟方面，工農業生產情況以1943年和戰爭結束時相比，電力由320億千瓦/小時增加到430.3億千瓦/小時；石油由1800萬噸增加到1900余萬噸；煤由9300萬噸增加到約1.5億噸；鋼產量由800余萬噸增加到1200余萬噸；各類谷物由2900余萬噸增加到4700余萬噸。在軍事力量方面，武裝力量總人數由戰爭前的540萬人增加到1945年5月的1140萬人，武器裝備有80%進行了更新，坦克、自行火炮、作戰飛機、軍艦等均有很大發展。這一成就，體現了社會主義國家制度的優越性。蘇聯在第二次世界大戰中所起的重大作用，使其國際地位顯著提高，在世界政治舞臺上已成為主要強國之一，具有很大的影響力。強大的社會主義國家蘇聯的存在，不僅對美國推行世界霸權起著限制作用，而且對中國人民和世界各國人民的革命斗爭起著支持作用。在東歐和東南歐的羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、波蘭、匈牙利、阿爾巴尼亞、保加利亞、南斯拉夫和亞洲的越南北部、朝鮮北部，經過英勇戰斗并在蘇聯的影響下，先后成立了人民民主政府，建立了人民民主制度，成為戰后世界政治格局中一支強大的力量。它們與蘇聯站在一起，極大地改變了世界力量的對比。這是世界人民革命史上的一次重大發展。

各殖民地半殖民地人民民族民主運動日趨高漲，成為影響世界局勢發展的重要力量。第二次世界大戰的勝利，為各被壓迫和被奴役的國家或民族爭取獨立和解放的斗爭開辟了勝利道路，尤其是亞洲、非洲和拉丁美洲，各殖民地半殖民地人民解放斗爭正在興起。

中國在抗擊日本法西斯侵略的戰爭中，付出了巨大的犧牲，對奪取第二次世界大戰的勝利作出了重大貢獻，并在戰后成為五大強國之一。由中國共產黨領導的以解放區軍民為主體的人民革命力量，在歷時八年的抗日戰爭中，于敵后戰場抗擊了侵華日軍的大部和幾乎全部偽軍，解放國土近100萬平方公里，成為打敗日本帝國主義的主要力量。這支革命力量在斗爭中的發展壯大，代表了中國發展的方向，對殖民地半殖民地國家人民爭取獨立和解放的斗爭，產生了重大的政治影響。

印度尼西亞、印度、緬甸、老撾、埃及、敘利亞、黎巴嫩、阿爾及利亞、尼日利亞等國家的人民，反對帝國主義和殖民主義、爭取民族解放和國家獨立的斗爭正風起云涌，成為埋葬殖民主義的新一代掘墓人。

許多資本主義國家人民的覺悟有了很大的提高。他們從德、意、日法西斯發動的第二次世界大戰給全人類造成空前的犧牲、破壞和災難中，受到了深刻教育；各國共產黨有了進一步的發展，其影響有了擴大。人民反對戰爭、反對壓迫、要求和平民主、改善經濟地位的愿望和呼聲極為強烈，從而使各資本主義國家的工人運動和人民斗爭在新的歷史條件下不斷地向前發展。

以上情況表明，戰后的世界，帝國主義國家之間，資本主義國家中無產階級和資產階級之間，殖民地、半殖民地和帝國主義宗主國之間，帝國主義國家與蘇聯和各人民民主國家之間充滿著矛盾。這些矛盾的斗爭和發展，構成戰后世界形勢發展的基本圖畫。

總之，第二次世界大戰結束后，國際政治力量發生了前所未有的巨大變化。資本主義的削弱，社會主義和民主進步力量的發展壯大，已成為世界歷史發展的總趨勢。這種形勢為中國人民和世界殖民地、半殖民地人民解放事業的發展創造了有利條件。正如毛澤東所指出的：“如果說，十月革命給全世界工人階級和被壓迫民族的解放事業開辟了廣大的可能性和現實的道路，那么，反法西斯的第二次世界大戰的勝利，就是給全世界工人階級和被壓迫民族的解放事業開辟了更加廣大的可能性和更加現實的道路”。

“世界是在進步的，前途是光明的，這個歷史的總趨勢任何人也改變不了。”

B.美蘇的世界戰略及其對華政策

（一）美國與蘇聯的世界戰略

第二次世界大戰結束后，在德、意、日法西斯國家遭受慘敗，英、法大為削弱，美國經濟力量和軍事力量崛起的情況下，美國政府企圖以軍事和經濟手段控制歐洲乃至全世界。于是它的世界戰略便由戰前的所謂“孤立主義”變為戰后向全世界擴張，即所謂“全球主義”。美國推行“全球主義”，成為美國維護其經濟利益并進而維持資本主義制度與稱霸世界的根本需要。為此，杜魯門于1945年10月，就其“軍事任務的目的”和“外交基本原則”多次發表過講話。其要點是：在軍事上，建立“能夠一聲令下就動員起一支強大而裝備精良的陸、海、空軍力量”，并在美國以外“建立必要”的軍事基地，“作為外交政策的基礎”，以便既能“保衛美國”，也能成為美國政府主要人物“運用他們的力量命令全世界朝著美國模式的民主資本主義走去。”在政治上，“幫助戰敗國建立”“和平民主政府”；同時，針對蘇聯，提出所謂“拒絕承認任何外國用武力強加于任何國家的任何政府”，以反對各國人民革命。在經濟上，主張“航行自由”，包括“在國境邊界的河流和水路，以及在流過一個以上國家河流和水域航行的平等權利”，及“在全世界進行貿易和獲得全世界的原材料”的機會均等。

蘇聯的存在是美國推行“全球主義”的最大障礙。1946年2月，美國駐蘇聯代辦喬治？凱南提出了“遏制”蘇聯的“冷戰”政策，即：

美國應“擁有足夠的武力，并清楚地表明它準備使用武力，這就幾乎用不著真的動武”，“靈活而警惕地運用對抗力量加以遏制”。

最終導致“蘇維埃政權的瓦解或逐步趨于軟化。”隨后，杜魯門又提出所謂“通過侵略或間接侵略把極權主義制度強加于自由人民，就是破壞國際和平的基礎，從而危及美國的自由和安全”的謬論，美國政府宣布了以復興歐洲、“遏制”蘇聯為核心的“馬歇爾計劃”。這樣，美國在所謂反對“間接侵略”的名義下，把干涉別國內政、鎮壓別國人民革命定為國策。這就形成了美國決策集團對共產主義的“遏制”戰略。

蘇聯為爭取與保持一個和平的國際環境，進行恢復與建設，需要不斷擴大自己的影響，在周圍建立起“緩沖地區”，以便保持有利于己的態勢。因此，針對美國的“遏制”戰略，便由戰時的團結一切反法西斯力量的政策，轉為“鞏固用巨大代價才贏得的勝利；保障蘇維埃國家和其他愛好自由的民族免受反動勢力新的侵犯；為保證持久和平創造條件。”蘇聯為了與馬歇爾計劃相抗衡，進一步鞏固東歐和平與安全，采取了加強與東歐各國的經濟合作關系，初步形成了以蘇聯為首的東歐貿易圈。從而，東西兩個對立的集團形成了。

但是，美蘇雙方為了各自的利益，都極力避免立即相撞，而是把爭奪與反爭奪的場所，置于歐、亞等廣大中間地帶。這樣，以反映兩種社會制度之間斗爭的美蘇之爭，使“德黑蘭——雅爾塔——波茨坦時代”迅速結束，代之以“冷戰”時代的開始。美國推行冷戰政策的戰略目的，就是侵略和控制廣大中間地帶，反對被壓迫人民和被壓迫民族的革命斗爭，消滅社會主義國家，把全世界置于美國的勢力范圍。

（二）美國的對華政策

美國雖然把它“活動的主要中心”放在歐洲，但從其戰略利益和世界戰略考慮，總是把中國列為它的勢力范圍。

還在1943年，美國為了減少它在對日作戰中的犧牲，曾設想讓中國的一切軍事力量統一起來，并考慮援助中國共產黨所領導的軍隊。羅斯福曾對蒙巴頓說：有5億中國人站在我們這一邊，這在“緊接著戰爭結束以后的時期”，是會“非常有用的”。1944年春，美國國務院遠東司在一項政策文件中提出：美國對“太平洋地區未來的安全和秩序”負有“首要責任”。美國駐“延安軍事觀察組”和美國駐華使館，也曾力主美國在繼續承認和支持蔣介石的同時，也要與中共合作，并給予一定的軍事援助。其目的：一是出于打敗日本的需要；二是“在政治上抓住中共，不讓他們倒向俄國”；三是可以迫使“蔣委員長在政權上讓步和允諾組織統一戰線的聯合政府。……這樣中國就可以第一次成為我們統一的盟國。”這時，美國的對華政策是“扶蔣用共”，并言明“美國物資不得用于鎮壓中國內爭。”但是，到了抗日戰爭末期，反法西斯戰爭即將取得勝利，美國意識到國共兩黨的矛盾逐漸成為美國對華政策所要解決的主要問題。1944年10至11月，美國以赫爾利為駐華大使，以魏德邁為美軍中國戰區司令兼蔣介石的參謀長。他們實行徹底支持蔣介石的政策。這樣，美國的“扶蔣反共”政策已露端倪。

蘇美英雅爾塔會議，以有損于中國主權和利益為條件，達成了“在德國投降及歐洲戰爭結束后兩個月或三個月內蘇聯將參加同盟國方面對日作戰”，及蘇聯關于“準備和中國國民政府簽訂一項蘇中友好同盟協定”的協議。這一協議雖然對加速日本帝國主義的滅亡有著重要作用，但它是背著中國代表達成的涉及中國主權和利益的協議，反映了對華政策上的強權政治。杜魯門對這一協議欣喜不已。他在回憶錄中寫道：“關于俄國參加對日戰爭的諒解一事，使我感到寬慰。我國的軍事專家曾經估計過，進攻日本至少要使美國死亡50萬人，即使當時日本在亞洲的軍隊被牽制在中國大陸的話，俄國參加對日作戰對我們來說也是十分重要的。”

由于美蘇達成了妥協，美國駐華大使赫爾利于1945年4月2日，在美國公開發表扶蔣反共談話，聲稱美國的政策是：“承認中國的國民政府而不是任何武裝的軍閥和政黨”；中國統一之阻礙在于“有武裝的政黨。”于是美國不再考慮給予中共軍隊“一定的軍事援助”，并企圖在大力從軍事上加強蔣介石的同時，以允許中國共產黨加入聯合政府的方式，要中共交出軍隊和解放區政權，以建立在蔣介石領導下的“統一”的、親美的中國。

在美國的決策者看來，中國是美國遠東政策的重心，美國在中國取得了支配地位，就便于鞏固它在亞洲的地位，就可以集中力量控制歐洲，以稱霸世界。因此，當日本宣布投降后，美國便公然執行“扶蔣反共”的政策。杜魯門在《回憶錄》中稱：“中國的共產主義問題和其他地方的政治問題有很大的區別。蔣介石所面臨的不是一個分散在全國人民中的富有斗爭性的政治上的少數派，而是面臨著一個控制了一部分土地和大約四分之一人口的敵對的政府。我們在中國的處境很少有選擇的余地。我們不能對這種局勢簡單地不加過問。”因而，他采取了以下政策：

1、阻止八路軍、新四軍受降，幫助蔣介石搶奪抗戰勝利果實。

杜魯門稱：“由于共產黨人占領了鐵路線中間的地方，蔣介石要想占領東北和中南就不可能。事情很清楚擺在我們面前，假如我們讓日本人立即放下他們的武器，并且向海邊開去，那么整個中國就將會被共產黨人拿過去。因此我們必須采取異乎尋常的步驟，利用敵人來做守備隊，直到我們能將國民黨的軍隊空運到華南，并將海軍調去保衛海港為止。因此，我們便命令日本人守著他們的崗位和維持秩序。等到蔣介石的軍隊一到，日本軍隊便向他們投降，并開進海港，我們便將他們送回日本。這種利用日本軍隊阻止共產黨人的辦法是國防部和國務院的聯合決定而經我批準的。”

2、從政治、經濟和軍事上支持蔣介石。杜魯門稱：“擺在我們面前唯一的行動途徑就是用一切辦法在中國幫助維護和平，在政治上、經濟上以及一定限度內在軍事上支持蔣委員長。但我們不能卷入中國的這場鬩墻之爭”3、采用“調處”的方法，“達到中國的統一”。杜魯門先后通過赫爾利和馬歇爾充當“和平使者”進行“調處”，達到建立一個在蔣介石領導下的“統一”政府，以通過蔣介石有效地控制中國，從而既能削弱共產黨的力量，又能把蘇聯的影響完全逐出中國。

以上情況說明，美國對華政策的實質，就是從政治、軍事、外交諸方面向中國共產黨施加壓力，迫使中國共產黨接受國民黨的條件，實現中國在國民黨領導下的“統一”，進而使中國成為美國的附庸。這樣，美國“把中國置于美國勢力范圍”的殖民企圖，與正在奮起爭取民族獨立與人民解放的中國人民的要求形成了尖銳的矛盾，這是其對華政策必然遭到徹底失敗的原因。同時，美國大力援蔣與所謂不介入“鬩墻之爭”的矛盾，也造成了馬歇爾的“調處”必然失敗。

（三）蘇聯的對華政策

蘇聯的對華政策，是從其戰略利益和對抗美國的國際戰略出發而確定的。

當蘇德戰爭還在激烈進行時，蘇聯無暇東顧。1944年春，斯大林曾對訪蘇的美國副總統華萊士說：“美國在遠東應居于領導地位”；同時，“對于國共之間的解決，極感興趣”。這時，蘇聯在對華政策上尚無積極的表示。

蘇聯在取得“對日作戰條件”時，出于蘇聯自身利益和遠東安全的考慮，其對華政策主要包含了以下內容：一是以同意對日作戰為條件，取得租借旅順、大連為自由港，共管中長鐵路等權益和外蒙古獨立。加之，進駐朝鮮北部，從而使蘇聯取得對美國的有利地位，使美國勢力不致滲入同蘇聯接壤的中國東北地區，以屏障其遠東國防的安全。二是與蔣介石政府正式簽訂了《中蘇友好同盟條約》，在條約換文中規定：蘇聯政府在道義上和其他物資上援助“中國中央政府即國民政府”。蘇聯政府尊重“中國在東三省之充分主權”，以圖盡力拉住蔣介石使其不完全倒向美國。三是要中國共產黨放棄武裝斗爭，與國民政府妥協，以避免內戰。斯大林曾說：“我們認為，中國沒有發展起義的條件，中國同志應當同蔣介石達成維持正常關系的暫定條款，并解散自己的軍隊。”

并直接打電報給中共中央說：“如果打內戰，中華民族有毀滅的危險。”企圖以此“爭取全面和充分實現”雅爾塔體制，保持遠東的和平局面。

另一方面，蘇聯根據《中蘇友好同盟條約》的精神，在東北，一方面要把沈陽、長春、哈爾濱三個城市及中長鐵路干線交給國民黨；同時也以不干涉中國人民自治的態度，對中國共產黨在東北力量的發展予以一定的幫助。1945年12月27日，蘇、美、英三國外長舉行莫斯科會議，莫洛托夫重申蘇聯反對“其他外國軍隊”“幫助解除在華日軍武裝”。蘇美兩國外長均表示兩國軍隊都應“盡早撤離中國”。這在客觀上有利于中國人民革命力量的發展。

蘇聯的對華政策，是在當時的歷史條件下，為維護大國合作、確保本國安全與美國實行妥協的產物。蘇聯領導人過高地估計美國支持的國民黨的力量，過低地估計中國人民的革命力量，他們不贊成中國人民反擊國民黨反動派進攻的革命斗爭，而要求中國共產黨隨著美蘇間的妥協，在國內斗爭中實行同國民黨妥協。這種對華政策，給中國人民解放事業帶來困難，并使中國共產黨在確立自己的革命策略時面臨著復雜的情況。

二、戰后國內形勢與國共兩黨的方針

抗日戰爭勝利后，中國人民迫切要求實現和平民主，但內戰的危險卻嚴重存在。

戰后的國內形勢，一方面，中國共產黨領導下的人民力量有了空前的發展，全國人民迫切要求實現民族與人民解放；另一方面，國民黨統治集團在美國政府扶植下，調兵遣將，加緊向解放區推進，搶奪抗戰勝利果實，企圖在全國恢復與建立國民黨一黨專政的獨裁統治。因此，美國政府支持下的以蔣介石集團為代表專政的獨裁統治。因此，美國政府支持下的以蔣介石集團為代表的大地主、大資產階級，同以中國共產黨為代表的人民大眾之間的矛盾迅速上升為主要矛盾。

A.戰后國內的基本形勢

戰后的國內形勢，一方面，中國共產黨領導下的人民力量有了空前的發展，全國人民迫切要求實現民族與人民解放；另一方面，國民黨統治集團在美國政府扶植下，調兵遣將，加緊向解放區推進，搶奪抗戰勝利果實，企圖在全國恢復與建立國民黨一黨專政的獨裁統治。因此，美國政府支持下的以蔣介石集團為代表專政的獨裁統治。因此，美國政府支持下的以蔣介石集團為代表的大地主、大資產階級，同以中國共產黨為代表的人民大眾之間的矛盾迅速上升為主要矛盾。當時國內形勢的基本特點是：

（一）國內革命力量與反革命力量對比發生了重大變化

在抗日戰爭爆發時，中國共產黨所領導的基本力量，革命根據地只有陜甘寧邊區及南方的15個游擊根據地，軍隊9.2萬人，有組織的黨員4萬人左右。到1945年9月，解放區發展為19個，面積為104.8萬平方公里，人口1.255億，縣城與省會286座，行署、專署和縣級政權703個；軍隊127萬人，民兵268萬人；以毛澤東為首的黨中央更加成熟，全黨更加團結，黨員已發展到120多萬人。這是中國人民的希望所系。同時，中國民主力量進一步發展。中國民主同盟、中國民主促進會、中國民主建國會、三民主義同志聯合會、九三座談會（后改稱九三學社）、中華民族解放行動委員會（后改稱中國農工民主黨）、中國致公黨、中國人民救國會、中國經濟事業協進會以及中國婦女聯誼會等民主進步的黨派和團體，積極響應中國共產黨提出的建立一個獨立、民主、富強的新中國的政治綱領，主張實行“民主統一，和平建國”方針。

他們對戰后中國的發展有著重要的影響。

國民黨在戰前幾乎控制著全中國，擁有軍隊170萬人。抗日戰爭中，國民黨軍在戰略防御階段擔負著正面戰場抗擊日軍主力作戰，與中國共產黨領導的敵后戰場作戰相配合。進入戰略相持階段后，國民黨將大部軍隊退縮到西南和西北地區，以保存實力。

日本投降前夕，即1945年7月，國民黨蔣介石擁有步兵、騎兵280個師，炮兵32個團，工兵、輜汽兵、通訊兵、憲兵等特種兵共81個團又50個營，連同挺進部隊在內，共有兵力422萬余人，加上軍事機關85萬人，軍事學校16萬人，陸軍總兵力共524萬余人。此外，蔣介石正把幾十萬偽軍收編為進攻解放區的先遣隊。

國民黨在軍事力量的絕對數量上雖多于中國共產黨所領導的人民軍隊，但雙方總兵力的對比，已由抗戰開始時的18.88:1，降為4.1:1，加上收編的50萬偽軍也僅為4.5:1稍強一點。

（二）全國人民普遍要求和平民主，反對內戰和獨裁

在抗日戰爭中，中國共產黨在各解放區所實行的新民主主義性質的方針、政策，在政治、經濟、文化和軍事上的建設，形成了一種嶄新的民主制度，代表了中國社會發展的方向，受到了人民的普遍擁護。解放區人民稱“共產黨八路軍是人民的救星”。華北淪陷區的人民說：“我們的希望寄托在共產黨身上”。馬寅初教授在重慶發表演說時，對中國共產黨目前的政策給予很高的評價，他說：“他們所努力建立的制度，也就是最接近社會的經濟的政治的民主制度”。并贊美解放區的減租減息政策是“改善農民生活的崇高思想之一種具體表現”，他希望這種政策在全國普遍地實行起來。到過延安的人，對共產黨無不倍加贊譽。美國駐延安軍事觀察組也不能不承認：“共產黨的政府和軍隊是中國近代史中第一個享有廣大人民積極支持的政府和軍隊，他們得到這種支持，是因為這個政府和軍隊是真正屬于人民的。”

而國民黨在蔣介石的領導下，以實施“訓政”為借口，實行一黨專政，個人獨裁；壓制民主，特務猖獗；橫征暴斂，搜刮民財，人民極為不滿。中國共產黨提出的廢除國民黨一黨專政，成立聯合政府的主張，得到國統區人民的熱烈擁護。國際上，也普遍認為國民黨政府是獨裁政府。蔣介石曾哀嘆說：“在美國人的腦筋中間”，已產生了“一個牢不可破的觀念。就是‘中國的政治是獨裁的政治，國民黨是獨裁的政黨’。”

解放區與國民黨統治區兩種不同的社會制度和情景，已引起了全國人民的深思。因此，當毛澤東于1945年8月9日發表《對日寇的最后一戰》，號召“全國人民必須注意制止內戰危險，努力促成民主聯合政府的建立”時，立即得到廣泛響應，各民主黨派、社會團體與各界著名人士紛紛發表聲明、宣言和呼吁書，主張民主統一、和平建國，反對內戰與一黨專政。

中國民主同盟1945年8月15日發表緊急呼吁書，提出：“我們堅決地要求民主，一切反民主的都是我們所不贊成的，毫無問題，我們要求一個完整的國家，凡一切可以制造分裂，引起內戰的姿態和措施，也是我們要堅決排除的。我們現在的口號是民主統一，和平建國。”呼吁書還提出了包括全國實行普選，保障人民基本自由，釋放一切政治犯，召開各黨派及無黨派人士的政治會議，成立民主政府，中央與地方均權，廢除戰時統治，救濟收復區人民生活，扶助人民復業，政府停止征兵等內容的10條主張。

中國第三黨（即中華民族解放行動委員會）領導人于1945年9月，在對時局發表的談話中指出：“現在戰爭結束，勝利到來，舉國人民都一致希望和平建國，民主統一。凡任何形式之內戰及軍事行動，不僅要遭遇國人之堅決反對，且為友邦所不許。吾人深切希望當政十八年之國民黨，順應世界潮流，接納人民要求……堅決要求國民黨應立即結束黨治，實現民主，給人民以民主權利，并承認現有一切抗日民主黨派合法地位。……目前解放區之軍隊及政權問題之解決，須著眼于實際情況，覓取妥當而切實的過渡辦法，因此等軍隊與政權，系由當地人民取自敵人，有功抗戰，不能視為化外，予以敵視的態度”。

中國經濟事業協進會于1945年9月發表了《對時局的嚴重獻言》，表達了中國民族工商業者的呼聲：“現在，抗戰勝利了，法西斯已經潰敗，民主的潮流正以排山倒海的勢力激蕩于世界，而盟邦的團結也日益鞏固，這正是我們從事建設民主化工業化新中國的一個偉大時代。因此，我們需要和平團結，需要民主統一，需要休養生息，需要經濟建設，從而提高國民的生活水準與文化水準。這是經濟界歷盡苦難后的愿望，也可以說是全中國人民的愿望。反之，任何妨害民主和平的行為，都非我們經濟界所愿見，也一定是四萬萬五千萬人民所反對的。”并提出了9項主張。要求：

一切國事，要以和平民主的方式來解決；廢止管制政策，取締官僚資本；停止抽調壯丁，安定工商界人員；沒收敵偽財產，救濟失業工人，解救工商業的危機等。中國婦女聯誼會在1945年8月25日發表的《對時局宣言》中稱：“我們婦女，在抗戰中已支付了最大的代價，我們有權利要求在戰后享受民主、自由、和平、幸福的生活。我們不愿在抗日勝利后，再有任何戰禍發生，削弱建國的力量，和使自己的父親兄弟丈夫兒子再充當屠殺自己同胞的兇手，或在自己同胞的槍炮下犧牲，我們怎能容忍在已獲得和平后，還被拋進貧困、饑寒、死亡、壓迫里。”宣言號召“全國同胞必須警惕那些企圖獨占抗戰成果的人們發動內戰的陰謀，并且應該用全力加以反對和制止”。中華全國文藝界抗敵協會發表了《告國人書》，聲明：“在全國人民殷切待望，時機迫切的今天，本會敢誠懇地提出處理國事的三大目標，曰團結，曰民主，曰和平。這是全國人民所祈望的目標”。“緊急的時機不應放過，人民的愿望不應無視，國家的大計不應拖延”。“現在戰爭結束了，但這絕不是中華民族與中國人民的解放和新生的功成事畢，而是中國人民開始跨進了創造光明的民族事業的第一道門”。

昆明、成都等地的各界人士876人，于1945年9月26、29日，分別聯名發表呼吁和通電，表明了要求實現國內和平的主張。國民黨內部也有一部分人主張和平，不贊成內戰。所以，反對內戰，要求和平已成為全國人民共同的心聲和強大的社會力量。

（三）國民黨軍大舉向解放區推進，使內戰爆發的危險日益嚴重

1945年8月9日，毛澤東就蘇聯對日宣戰發表聲明，指出“最后地戰勝日本侵略者及其一切走狗的時間已經到來了。”10日，延安總部向八路軍、新四軍、東北抗日聯軍和華南抗日游擊縱隊發布了對日大反攻的命令，隨后，中共中央革命軍事委員會發出調整戰略區作戰行動的命令。據此，晉綏野戰軍司令員賀龍、副政治委員李井泉率部向晉綏的日、偽軍反攻；晉冀魯豫軍區司令員劉伯承、政治委員鄧小平率部向晉冀魯豫區的日、偽軍反攻；晉察冀軍區司令員兼政治委員聶榮臻、副政治委員劉瀾濤率部向晉察冀（包括熱遼邊）地區的日、偽軍反攻；新四軍代軍長陳毅、代政治委員饒漱石率部向華中地區及江南皖浙等地的日、偽軍反攻；山東軍區司令員兼政治委員羅榮桓、副政治委員黎玉率部向山東地區的日、偽軍反攻；中原軍區司令員李先念（原為徐向前因病未到職）、政治委員鄭位三率部向鄂豫地區的日、偽軍反攻；晉綏軍區司令員呂正操、政治委員林楓、晉察冀軍區副政治委員程子華、山東濱海軍區副司令員兼濱海支隊長萬毅等率部向東北進軍；堅持華南游擊戰的各游擊隊向當面的日、偽軍反攻。繼續收復失地，擴大解放區。

但是，蔣介石于8月11日連續下達了三道命令：一是要解放區的抗日軍隊，“就地駐防待命”，不得向日偽軍“擅自行動”；二是要國民黨軍隊依照既定軍事計劃與命令向解放區“積極推進”，“勿稍松懈”；三是令偽軍“切實維持地方治安”，抵抗人民軍隊受降。

為首先搶占戰略要點與交通要道，分割解放區，國民黨軍事委員會于8月13日確定了新的軍事部署，后經調整為：其第1戰區司令長官胡宗南率領一部由西安向洛陽推進；第2戰區司令長官閻錫山率部由晉西地區向太原推進；第3戰區司令長官顧祝同率部由江西鉛山向杭州推進；第5戰區司令長官劉峙率部由河南南陽向鄭州、開封、新鄉推進；第6戰區司令長官孫蔚如率部由湖北恩施向武漢、宜昌、沙市推進；第7戰區司令長官余漢謀率部由江西尋鄔向廣東汕頭推進；第8戰區司令長官朱紹良向蘭州地區；第9戰區司令長官薛岳率部由湖南汝城向南昌推進；第10戰區司令長官李品仙率部由安徽立煌向徐州、海州等地推進；第11戰區司令長官孫連仲率部由西安向保定、石家莊、北平推進，其副司令長官李延年率部由西安向青島、濟南、德州推進；第12戰區司令長官傅作義率部由綏遠陜霸向察、綏、熱三省推進；第2方面軍司令官張發奎率部由南寧向廣州推進；第3方面軍司令官湯恩伯率部由柳州向南京、上海推進；第4方面軍司令官王耀武率部由湖南芷江向長沙、衡陽推進；任命昆明防守司令官杜聿明為東北保安司令部長官，率部向東北推進。并確定：軍事委員會委員長北平行營主任李宗仁率部由陜西漢中開往北平；廣州行營主任由張發奎兼任；東北行營主任熊式輝率部由重慶進占長春。

美國從其“扶蔣反共”，變中國為其勢力范圍的基本企圖出發，一方面，令侵華日軍為國民黨軍堅守地盤；另一方面，派海、空軍為國民黨軍向南京、上海、北平、濟南等地運兵；同時，還直接出兵在塘沽、天津、上海、青島等地登陸，為國民黨軍搶占戰略要地。

整個形勢表明：國民黨為搶奪抗戰勝利果實，令部隊大舉向解放區推進，存在著爆發內戰的嚴重危險。但由于中國共產黨領導的人民革命力量的強大，全國人民反對內戰，國際上也不贊成中國內戰，加之蔣介石要發動內戰尚需時間準備，因而，盡管內戰的危險是嚴重的，但爭取實現國內和平的條件和可能還是存在的。

B.國民黨的方針

在抗日戰爭勝利后，中國將建立成一個什么樣的國家，是國內主要矛盾斗爭的焦點。正如毛澤東所指出的：“蔣介石說要‘建國’，今后就是建什么國的斗爭。是建立一個無產階級領導的人民大眾的新民主主義的國家呢，還是建立一個大地主大資產階級專政的半殖民地半封建的國家？這將是一場很復雜的斗爭。”

早在1943年，蔣介石就發表了以堅持獨裁專政、反共反民主為核心的《中國之命運》一書，奠定了其戰后方針的基礎。書中竭力誣蔑中國共產黨所領導的人民武裝和開創的抗日根據地是“背逆時代潮流的武力割據和封建反動勢力”，提出“不只沒有僥幸的可能，而且沒有存在的余地，否則，國家的命運就要因此而斷送了。”這些法西斯主義理論，是蔣介石一貫主張的不消滅共產主義死不瞑目的翻版。抗戰勝利前，國民黨第六次全國代表大會確定了消滅中國共產黨和中國民主勢力的路線，蔣介石在會上說：

“今天的中心工作，在于消滅共產黨！日本是我們國外的敵人，中國共產黨是我們國內的敵人！只有消滅中共，才能達成我們的任務。”這構成了國民黨制定戰后方針的基本出發點。蔣介石本人后來說，戰后的方針，或者以和平談判方式迫使中共“放棄武力，改走合法的道路”，或者通過“放手動員作戰”的辦法來消滅中共武裝。他認為，“這兩條道路，任取其一，都足以解決中共問題。”

當抗戰勝利到來時，蔣介石一面公開連電邀請中國共產黨中央委員會主席毛澤東赴渝，“共同商討”“國際國內各種重要問題”，企圖借以爭取輿論和政治上的主動；一面秘密重印《剿匪手本》給各戰區，進行“動員戡亂”。蔣介石認為：“國民政府無論是和平建設或動員戡亂，都是以打擊他的企圖，甚至消滅他的存在。”這就表明了蔣介石的和談是假、消滅中國共產黨是真的反革命兩手策略。

蔣介石為加緊內戰準備，于1945年11月中旬，在其軍事委員會會議上專門講了《剿匪戰術之研究與高級將領應有之認識》，進一步確定了軍事方針。其要點是：（1）提出了“戡亂”規劃。蔣介石聲稱：“我們回想二十年來奸匪[注指中國共產黨]始終是本黨唯一的敵人。”“只要各位知道今天局勢的緊急……奮發努力……那么我就敢確信最少五年最多十年，一定可以完成我們國民革命的使命。”（2）確定了“剿匪”的部署與方針。蔣介石稱：

“將來的剿匪區域，當然要照鐵道干線來劃分。軍令部所劃的六個區域，甚為正確。”“第二收復區內之六個剿匪區，應各設一指揮機構。”關于作戰方針，“我們在游擊之外，不能不采用陣地戰。”

（3）制定了新的“剿匪”戰術。蔣介石要其高級將領繼續研究運用他在《剿匪手本》中提出的“碉堡戰”、“縱深配置”、“偵察戰”、“伏擊戰”、“游擊戰”、“山地戰”、“夜戰與夜行軍”的戰術外，并規定組織戰（即保甲戰）、宣傳戰（精神戰或心理戰）、補給戰（交通戰）、通訊戰（情報戰）等新的戰術。（4）確定了“先關內后關外”的“剿匪”步驟。蔣介石說：“我決定將東北行營移駐山海關，而以原來準備開入東北的五個軍，加入華北方面，首先來肅清華北方面的土匪，先安關內，再圖關外。”這些均表明蔣介石內戰的方針進一步確立。

在對外關系上，蔣介石從維護大地主大資產階級專政的立場出發，確定了“中美徹底合作”的方針。蔣介石以蘇俄懷有“非徹底統制我中國、滅亡我民族之不可的野心”為借口，進行反蘇反共。為此，蔣介石認為必須實行“中美徹底合作”，特別是視美國的軍事、經濟援助為其生命線。他稱：美國的貸款是否能如約實踐，“這不僅是我政府對中共經濟戰成敗所系，而且是整個中國安危存亡的關鍵。”蔣介石的所謂“中美徹底合作”方針，實際是不惜出賣主權，使中國淪為美國附庸，以換取美國援助的方針。

毛澤東在抗戰勝利后明確地指出：蔣介石是中國大地主大資產階級的政治代表，他要堅持獨裁和內戰。就要把美國帝國主義作為靠山。因此，“獨裁、內戰和賣國三位一體，這一貫是蔣介石方針的基本點。”

C.孕、中國共產黨的方針

中國共產黨第七次全國代表大會，曾依據當時形勢及其發展，提出了“打倒日本帝國主義和它的走狗封建勢力，建設一個新民主主義的中國，把中國引向光明”的總路線，把“建立獨立、自由、民主、統一和富強的新中國”作為黨的一般綱領。

8月13日，毛澤東在延安干部會議上作了《抗日戰爭勝利后的時局和我們的方針》的演講，其中針對國民黨搶奪勝利果實的情況，提出了針鋒相對的方針。毛澤東指出：“蔣介石對于人民是寸權必奪，寸利必得。我們呢？我們的方針是針鋒相對，寸土必爭。我們是按照蔣介石的辦法辦事。”這種針鋒相對的方針就是，中國共產黨是以真和平對國民黨蔣介石的假和平，以軍事自衛對付蔣介石的軍事進攻，以保衛人民的勝利果實，爭取和平建國。毛澤東進一步指出：我們的方針，是“放在自己力量的基點上，叫做自力更生。我們并不孤立，全世界一切反對帝國主義的國家和人民都是我們的朋友。但是我們強調自力更生，我們能夠依靠自己組織的力量，打敗一切中外反動派。”

中國共產黨在反對國民黨軍事進攻的同時，積極采取正確方針，實現國內和平。中共中央認為：隨著抗日戰爭和第二次世界大戰的勝利，“在全人類面前展開了和平發展的前途”。并從中國的政治形勢出發，于，1945年8月25日發表了《中共中央對目前時局宣言》，明確提出了“和平、民主、團結”三大口號，“和平、民主、團結”是中國共產黨在抗戰勝利后一段時間的指導方針。宣言指出：“我全民族面前的重大任務是：鞏固國內團結，保證國內和平，實現民主，改善民生，以便在和平民主團結的基礎上，實現全國的統一，建設獨立自由與富強的新中國，并協同英、美、蘇及一切盟邦鞏固國際間的持久和平。”

“在目前必須要求國民政府立即實施若干緊急措施，以奠定今后和平建設的基礎，這些緊急措施是：

（一）承認中國解放區的民選政府和抗日軍隊，撤退包圍與進攻解放區的軍隊，以便立即實現和平，避免內戰。

（二）劃定八路軍、新四軍及華南抗日縱隊接受日軍投降的地區，并給與他們以參加處置日本的一切工作的權利，以昭公允。

（三）嚴懲漢奸，解散偽軍。

（四）公平合理地整編軍隊，辦理復員，救濟難胞，減輕賦稅，以蘇民困。

（五）承認各黨派合法地位，取消一切妨礙人民集會結社言論出版自由的法令，取消特務機關，釋放愛國政治犯。

（六）立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰結束后的各項重大問題，制定民主的施政綱領，結束訓政，成立舉國一致的民主的聯合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會。”

中共中央鄭重聲明：“我們愿意與中國國民黨及其他民主黨派，努力求得協議，以期各項緊急問題得到迅速的解決，并長期團結一致，徹底實現孫中山先生的三民主義。”

這一《宣言》，表明了中國共產黨在新的歷史時期的政治主張和方針。但是，“實現新民主主義的中國這個總任務沒有變。將來會有一個新的革命高潮，我們準備迎接。”

關于軍事戰略方針與任務，中共中央和中央軍委依據肅清敵偽、應付國民黨軍的進攻和保障實現和平民主的新形勢、新任務，作出了以下重要決定：（1）實行由游擊戰向運動戰的軍事戰略轉變。（2）編組超地方性野戰兵團，并加強地方武裝和民兵建設。

（3）調整戰略部署，執行“向北發展，向南防御”的戰略方針。

（4）目前的行動方針是：除個別敵偽盤踞的地點仍可占領外，“一般應以相當兵力威脅大城市及要道，使敵偽向大城市及要道集中，而以必要兵力著重于奪取小城市及廣大鄉村，擴大并鞏固解放區，發動群眾，并注意組訓軍隊，準備應付新局面，作持久打算。”同時，對進犯解放區的國民黨軍，只要好打，即“站在自衛立場上堅決徹底干凈全部消滅之”。

關于新解放區的工作方針，要“迅速加強城市工作，特別加強我黨可能奪取與必須奪取的那些城市的工作，要派大批有能力之干部到這些城市里去，迅速學會管理城市財政金融經濟工作，利用一切可能利用的人參加城市工作，解決維持城市秩序，堅決鎮壓反動派的反抗，但不可輕易殺人。”“在一切新解放區一律減租，放手發動與組織群眾，建立地方黨、地方政府與提拔地方干部，以便迅速確立我黨在基本群眾中的基礎，迅速鞏固一切新解放區。但是絕對不可損害中農利益（中農也是基本群眾）；富農除封建剝削部分實行減租外，不應加以打擊；地主須使之可以過活，沒收分配土地是過早的。”中共中央并明確指出，“在城市及要道未取得前，鄉村仍是我黨的根據地。”

關于對外政策，戰后的美蘇對華政策，直接關系到國共關系，情況極為復雜。中共中央確定的原則是：（1）對美國的“扶蔣反共”“殖民化中國的政策”，要“持堅定的立場，嚴正的批評和堅強的抵抗以反對之”；但對在華美方人員應采取友善態度，避免沖突，對美方協助國民黨軍進攻解放區者，應堅決抗議與自衛。

（2）蘇聯為了國際和平與受中蘇條約的限制，不可能也不適于直接幫助我們。所以，目前我們要這樣看，蘇不幫我們比幫我們對中國人民更有利。（3）美、英、法同蘇聯之間的某些妥協，是不可免的。但“這種妥協，并不要求資本主義世界各國人民隨之實行國內的妥協，”我們仍“按照不同情況進行不同斗爭。”

解決戰后中國社會的主要矛盾，是中國共產黨領導全國人民在新的歷史時期——全國解放戰爭時期的主要任務。中共中央依據戰后的國際國內形勢，及時制定的上述戰略方針與各項政策，為保衛人民的勝利果實、爭取和平發展的前途和準備應付突然事變指明了方向。