國民黨統(tǒng)治區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)過遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，以及人民解放軍在戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段進(jìn)行的其他戰(zhàn)役，國民黨軍的精銳主力已基本被消滅，從而從根本上動搖了國民黨的反動統(tǒng)治。隨著軍事上的失敗，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面也已瀕臨絕境。

（1）軍事形勢

從國民黨統(tǒng)治集團(tuán)發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)的1946年6月底至1949年2月，經(jīng)過2年又8個月的作戰(zhàn)，國民黨軍損失的兵力總計達(dá)495萬余人。雖經(jīng)不斷補(bǔ)充，其總兵力體制改革由內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時的430萬人下降到204萬余人。其中，陸軍正規(guī)軍雖有71個軍227個師的番號，但只有115萬余人，非正規(guī)軍17.5萬余人，特種兵13.5萬余人，后方勤務(wù)部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校45萬余人；空軍10萬余人；海軍3萬余人。上述部隊中，能用于作戰(zhàn)的陸軍部隊共146萬余人，且分布在從新疆到臺灣的廣大地區(qū)和漫長的戰(zhàn)線上，已無法在戰(zhàn)略上組成有效的防御。

在146萬余人陸軍作戰(zhàn)部隊中，位于長江下游蘇南、皖南、上海、杭州地區(qū)歸京滬杭警備總司令湯恩伯指揮的共38.5萬余人，其正規(guī)軍19個軍60個師32.8萬余人，非正規(guī)軍2.3萬余人，特種兵3.2萬余人；

位于福建地區(qū)歸福州綏靖公署主任朱紹良指揮的共1萬余人，其中正規(guī)軍2個師8000余人，非正規(guī)軍2000余人；

位于臺灣省歸臺灣警備總司令陳誠指揮的共2.3萬余人，其中正規(guī)軍2個師1.2萬余人，非正規(guī)軍3000人，特種兵8000余人；

位于長江中游武漢、宜昌地區(qū)歸華中“剿匪”總司令白崇禧指揮的共24萬余人，其中正規(guī)軍12個軍37個師約20.8萬余人，非正規(guī)軍1.1萬余人，特種兵2.1萬余人；

位于湖南、江西地區(qū)歸長沙綏靖公署主任程潛指揮的共3.9萬余人，其中正規(guī)軍3個軍9個師3.3萬余人，非正規(guī)軍4000人，特種兵2000人；

位于廣東省歸廣州綏靖公署主任余漢謀指揮的有6.5萬余人，其中正規(guī)軍2個軍8個師4.6萬余人，非正規(guī)軍1.7萬余人，特種兵8000余人；

位于廣西省歸桂林綏靖公署主任李品仙指揮的有1.7萬余人，其中正規(guī)軍3個師1.2萬人，非正規(guī)軍5000余人；

位于四川、西康、貴州、云南地區(qū)歸重慶綏靖公署主任張群指揮的有10.5萬余人，其中正規(guī)軍6個軍16個師8.6萬余人，非正規(guī)軍1.1萬人，特種兵8000余人；

位于陜西關(guān)中及陜南地區(qū)歸西安綏靖公署主任胡宗南指揮的有19.9萬人，其中正規(guī)軍13個軍33個師16.3萬人，非正規(guī)軍1.2萬余人，特種兵2.4萬余人；

位于青海、寧夏、甘肅地區(qū)歸西北軍政長官公署副長官馬步芳、馬鴻逵指揮的有9.3萬余人，其中正規(guī)軍3個軍12個師8萬余人，非正規(guī)軍1.2萬余人，特種兵1000余人；

位于新疆地區(qū)歸新疆警備總司令陶峙岳指揮的有8.1萬余人，其中正規(guī)軍3個整編師16個旅6萬余人，非正規(guī)軍1.2萬余人，特種兵9000余人；

位于太原地區(qū)歸太原綏靖公署主任閻錫山指揮的有7.1萬余人，其中正規(guī)軍6個軍14個師4.2萬余人，非正規(guī)軍2.2萬余人，特種兵7000余人；

位于綏遠(yuǎn)西部及陜西榆林地區(qū)歸西北軍政長官公署綏遠(yuǎn)指揮所主任董其武指揮的有5.6萬余人，其中正規(guī)軍1個軍7個師3萬余人，非正規(guī)軍2.3萬余人，特種兵3000余人；

位于河南新鄉(xiāng)、安陽地區(qū)歸第12綏靖區(qū)司令官李振清指揮的有2.5萬余人，其中正規(guī)軍1個軍1個師7000余人，非正規(guī)軍1.5萬余人，特種兵3000余人；

位于山東青島地區(qū)歸第11綏靖區(qū)司令官劉安琪指揮的有5.3萬余人，其中正規(guī)軍2個軍7個師3.5萬余人，非正規(guī)軍3000人，特種兵1.5萬余人。

國民黨軍不但數(shù)量急劇減少，素質(zhì)也日益下降。在上述陸軍作戰(zhàn)部隊中，除白崇禧、胡宗南集團(tuán)的個別軍和馬步芳、馬鴻逵集團(tuán)未受人民解放軍的嚴(yán)重打擊，尚有一定的戰(zhàn)斗力外，其余部隊大多是新建的，或者是多次被人民解放軍殲滅后又多次補(bǔ)充起來的，編制極不充實，人員缺額甚多。按國民黨軍的編制，1個軍應(yīng)轄3個師3.5萬人，但除馬步芳、馬鴻逵部的個別軍能基本達(dá)到編制數(shù)，員額在3.3萬人左右外，其余各軍一般均在1.5萬人至2萬人左右，有的甚至不足1萬人。同時，由于大量的武器裝備在戰(zhàn)場上被人民解放軍繳獲，部隊武器裝備特別是重武器嚴(yán)重不足。加之老兵減少，新兵增多，士氣低落，缺乏系統(tǒng)的正規(guī)的軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)斗力明顯下降。

（2）經(jīng)濟(jì)形勢

隨著內(nèi)戰(zhàn)的不斷擴(kuò)大，國民黨政府的軍費開支越來越大，加上蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫四大家族對中國經(jīng)濟(jì)的壟斷，對勞動人民的殘酷掠奪，以及美國的經(jīng)濟(jì)侵略，使得國民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速惡化，財政枯竭，通貨惡性膨脹，工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連年下降。

1948年，國民黨政府財政赤字高達(dá)900萬億元。面對巨額的財政赤字，國民黨政府不得不一再增加紙幣的發(fā)行量，如1945年底發(fā)行法幣1.03萬億元，到1948年8月，增加到663.69萬億元。

在這種情況下，國民黨政府被迫于1948年8月19日實行“幣制改革”，以發(fā)行金圓券代替法幣，規(guī)定發(fā)行20億元金圓券作為本幣在市場上流通，并以1:300萬的比價收兌法幣；禁止私人持有、買賣和在市場上流通黃金、白銀和外國幣、券，私人持有的黃金、白銀和外國幣按規(guī)定的比價限期兌換金圓券；限期登記、管理中國公民存放在國外的外匯和資產(chǎn)；限制物價，規(guī)定物價凍結(jié)在1948年8月19日的水準(zhǔn)上。

但是，由于整個國民黨政府官員的腐敗，這些措施除了更加殘酷地掠奪劫收人民的財產(chǎn)外，對國民黨政府的財政金融情況的好轉(zhuǎn)并沒有起什么作用。金圓券的發(fā)行量很快突破了20億元的限額，到11月，金圓券已發(fā)行33.94億元。國民黨政府被迫于11月11日公布《修改金圓券發(fā)行辦法》，收回了“限額發(fā)行”的成命。此后，金圓券的發(fā)行量便如決堤的洪水，一發(fā)不可收拾，到12月達(dá)到83.2億元，1949年1月達(dá)到208.22億元，3月達(dá)到1960.60億元，4月竟達(dá)到5.16萬億元。

由于國民黨政府濫發(fā)紙幣，使得幣值急劇下降，加上官僚奸商的投機(jī)，導(dǎo)致通貨膨脹不斷發(fā)展，物價如同脫韁的野馬毫無拘束的迅速上漲。以法幣100元的購買力為例，1945年可買2個雞蛋，到1949年只能買1/50萬一兩大米。在國民黨政府執(zhí)行限價中心的上海，從1948年8月底到1949年4月底，物價指數(shù)上升13.5萬倍。桂林市的糧價，1949年4月比1948年8月金圓券發(fā)行時上漲36萬倍，比1945年7月上漲了27億倍。金圓券已完全失去了信用。湖南、廣東、廣西、云南、四川、湖北、江西、甘肅、青海、新疆等地方當(dāng)局，為了減少金圓券的沖擊，紛紛自行發(fā)行地方券、輔幣券，拒用金圓券。

在上述情況下，國民黨政府行政院于1949年2月23日召開政務(wù)會議，通過了《財政金融改革方案》，決定：軍費和軍餉支出改以銀元為計算標(biāo)準(zhǔn)；海關(guān)進(jìn)口稅改以每元等于美元4角的所謂“關(guān)元”為計算單位，貨物稅中，棉紗、火柴、水泥、卷煙、食糖等，規(guī)定征收實物，鹽稅除征收實物外，規(guī)定政府“得辦理一部分官收官運”；中央政府停止對各省市縣財政的補(bǔ)助，將原屬中央政府的田賦稅三成及煙酒稅、特種營業(yè)稅劃歸地方；允許銀元自由流通。

至此，以金圓券為本位的“幣制改革”徹底失敗。

由于通貨惡性膨脹、物價飛漲，導(dǎo)致工商業(yè)資金無法周轉(zhuǎn)，借款利率隨貨幣貶值而不斷提高，加上原材料價格昂貴，產(chǎn)品滯銷，工廠、商店紛紛倒閉歇業(yè)。1948年，上海3000余家大工廠開工率只有20%，青島1000余家工廠只有25%能維持半開工狀態(tài)，重慶機(jī)器制造工業(yè)150家工廠到1949年2月已停業(yè)者達(dá)60余家。

國民黨政府為了滿足進(jìn)行全面內(nèi)戰(zhàn)的人力、財力的需要，對農(nóng)村實行沉重的田賦征實、專買政策和統(tǒng)購政策，在農(nóng)村大肆抓兵抽夫，如廣西省1949年的征稅率比上年度增加70%，征兵額由上年度的6萬名增至13萬名。在國民黨政府對農(nóng)村各種暴政的壓迫下，使得廣大農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金從事再生產(chǎn)，大批青壯年被抓當(dāng)兵或逃避兵役而逃亡，農(nóng)村勞動生產(chǎn)力急劇下降，土地拋荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。1948年，國民黨統(tǒng)治區(qū)的耕畜減少了15～20%，主要農(nóng)具減少了30%，各省拋荒的耕地分別占耕地總面積的20～40%。再加上連年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連年下降，1948年比1946年減產(chǎn)40%以上。

上述情況表明，國民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)已呈總崩潰的局面。

（3）政治形勢

國民黨政府在軍事上接連失利，經(jīng)濟(jì)上面臨總崩潰局面的同時，在政治上也陷入了深刻的危機(jī)之中。在國民黨政府的殘酷剝削壓榨下，其統(tǒng)治區(qū)人民已無法繼續(xù)生活下去。為了求生存、爭自由，國民黨統(tǒng)治區(qū)人民的愛國民主運動進(jìn)一步高漲，一浪高過一浪。廣大學(xué)生、教職員工、工人舉行的罷課、罷教、罷工斗爭遍及全國各大中小城市，要求和平、民主。

城市工人相繼成立了各級工會，組織工人進(jìn)行罷工等各種形式的斗爭，1948年11月14日，廈門9家報館的員工實行總罷工，要求改善生活待遇；12月3日，重慶市1000余名布業(yè)工人實行總罷工，要求增加工資；1949年2月，廣西柳州鐵路機(jī)務(wù)段和水電廠工人先后4次包圍鐵路局機(jī)關(guān)，開展聲勢浩大的索薪罷工斗爭，迫使鐵路局補(bǔ)發(fā)工人的薪金；2月16日，上海公共汽車公司、法商電業(yè)公司等6大公用事業(yè)公司工人舉行全體大罷工，要求改善生活待遇，增加配給食米。

各地大、中學(xué)校的教職員工和學(xué)生紛紛成立各種組織，組織罷教、罷課。1948年11月16日，上海市12所市立中學(xué)教師罷教，25日，又有1.7萬余名私立中、小學(xué)教員實行總罷教；11月17日，成都市29所市立小學(xué)舉行總罷教斗爭；11月19日，武漢大學(xué)、武昌體育專科學(xué)校及華中大學(xué)的學(xué)生和教職員工舉行“活命拍賣會”，忍痛賤賣衣物，武昌體專師生還組成“要命委員會”，向國民黨當(dāng)局示威請愿；12月25日，上海學(xué)生聯(lián)合會發(fā)表聲明，反對美軍侵駐中國；1949年3月10日，重慶市立各小學(xué)教師宣布無限期總罷教，要求政府按實際生活指數(shù)發(fā)薪，配給實物和大米，11日至14日，又有22所中學(xué)、大學(xué)的教職員工宣布無限期總罷教，要求增加工資，17日，又有4000余名學(xué)生舉行請愿游行，要求增加公費，增加配給；3月30日，廣西大學(xué)1000余名師生員工高喊著“要吃飯、要活命”的口號包圍了國民黨政府中央銀行桂林分行，迫使銀行當(dāng)場支付了拖欠的工資等款項。

在農(nóng)村，隨著聲勢浩大的反對國民黨政府征兵、征糧、征稅斗爭的不斷深入，各種政治性的群眾組織也孕育而生。如廣西農(nóng)村組織了貧雇農(nóng)會、反“三征”小組、“解放同志會”、“革命同盟會”、“逃兵會”、“反三征斗爭委員會”、“解放委員會”、“兄弟會”、“姐妹會”等群眾組織。這些組織經(jīng)常伏擊國民黨保安部隊、區(qū)鄉(xiāng)公所，懲治反動的稅收官員、鄉(xiāng)保長，搶奪他們的武器、糧食。

與此同時，隨著國民黨在軍事上的接連失利和經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步惡化，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾日益激化，互相間的傾軋愈演愈烈，已呈四分五裂之勢。蔣介石所處的地位更加孤立和不穩(wěn)，連蔣介石身邊的許多親信也對前途喪失了信心。

1948年11月13日，蔣介石的親信、國民黨中央政治委員會代理秘書長陳布雷在南京自殺；1949年2月11日，國民黨最早的“理論家”、國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的重要決策人、國民黨中央執(zhí)委會常務(wù)委員及總統(tǒng)府國史館館長戴季陶在廣州自殺。

1948年11月16日，剛剛組成不到半年的以翁文灝為行政院長的國民黨政府第一屆“行政內(nèi)閣”，向蔣介石提出“辭呈”。由于蔣介石統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部許多人看到蔣介石統(tǒng)治的覆滅已不可避免，無人敢接翁文灝的行政院長之職。

蔣介石只好逼迫孫科出任行政院長，并令孫科盡快組織新內(nèi)閣，但孫科在邀請國民黨內(nèi)一些核心人物擔(dān)任內(nèi)閣“閣員”時，一再遭到拒絕，孫科張羅了近1個月后，才于12月20日勉強(qiáng)組閣完畢。

12月下旬，桂系首領(lǐng)之一、華中“剿總”總司令白崇禧，首先向蔣介石發(fā)難，逼蔣下臺。長沙綏靖公署主任兼湖南省政府主席程潛、河南省政府主席張軫，以及湘鄂豫桂四省參議會議長等，也要求蔣介石“毅然下野”，由李宗仁執(zhí)政。

同時，李宗仁、甘介侯也提出蔣介石下野的要求。對于國民黨政府的情況，美國駐華大使司徒雷登在給國務(wù)卿馬歇爾的報告中承認(rèn)：“除去蔣委員長的直屬親信人員和某些高級軍官而外，沒有多少中國人繼續(xù)心悅誠服地支持他了，這個政府特別是蔣委員長已較過去更加不負(fù)眾望，并且愈來愈眾叛親離了。”“看到在最近數(shù)月來他怎樣完全喪失了人民的信心以及要他退休的希望是如此廣泛，實在使人痛心。這種情緒為政府中各級官員多數(shù)共有，而在政治覺悟地人民中則幾乎是普遍的。”

1949年1月21日蔣介石“引退”，李宗仁在南京任代總統(tǒng)后，行政院長孫科等一批蔣介石的親信根本不把李宗仁放在眼里，李宗仁發(fā)布的命令，沒有哪一項能夠得到執(zhí)行。1949年2月5日，孫科自行將行政院遷往廣州，不久，立法院也隨之離開南京，僅少數(shù)立法委員留在南京。國民黨政府形成了南京、廣州分立，兩方甚至公開對罵。雖然在李宗仁的再三說服下，孫科于2月28日返回南京，但不久即于3月7日提出辭呈。李宗仁幾經(jīng)考慮之后，決定由何應(yīng)欽繼任行政院長，但被何拒絕，經(jīng)李宗仁再三懇請，何才勉強(qiáng)答應(yīng)出任行政院長之職。整個國民黨政府，已處于風(fēng)雨飄搖之中。

解放區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)形勢

人民解放軍經(jīng)過兩年半的作戰(zhàn)，已取得了決定性的勝利，中國革命即將在全國范圍內(nèi)取得勝利。

（1）軍事形勢

在過去兩年半的作戰(zhàn)中，人民解放軍解放了東北全境、華北大部和長江中下游以北的廣大地區(qū)，各解放區(qū)已完全連成一片，面積達(dá)261萬平方公里，占全國總面積的27%；人口約2億，占全國總?cè)丝诘?2%；擁有縣以上城市776座，占全國縣以上城市總數(shù)的38%。人民解放軍的戰(zhàn)線已推進(jìn)到長江北岸。

人民解放軍與國民黨軍相比，不但在質(zhì)量上早就占優(yōu)勢，而且在數(shù)量上已由長期的劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，經(jīng)過三大戰(zhàn)役，廣大指戰(zhàn)員積累了更加豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗，士氣更加高漲。1949年1月，人民解放軍的總兵力已由戰(zhàn)爭開始時的127萬人增加到358萬余人。其中，野戰(zhàn)軍達(dá)56個步兵縱隊180個師（旅），2個特種兵縱隊，2個炮兵指揮所，2個炮兵旅，共50個炮兵團(tuán)，3個騎兵師共10個團(tuán)，1個裝甲兵指揮所，4個裝甲兵團(tuán)，1個工兵指揮所，5個工兵團(tuán)，共218萬余人。

在218萬野戰(zhàn)軍中，位于陜西關(guān)中地區(qū)的西北野戰(zhàn)軍有7個步兵縱隊19個旅，2個騎兵師共6個團(tuán)，1個炮兵團(tuán)，1個工兵團(tuán)，共15.6萬余人；位于河南商丘、漯河地區(qū)休整的中原野戰(zhàn)軍有9個步兵縱隊26個旅，1個特種兵縱隊共5個炮兵團(tuán)、1個工兵團(tuán)，共38.9萬人；

位于江蘇徐州、海州地區(qū)休整的華東野戰(zhàn)軍有16個步兵縱隊49個師，1個特種兵縱隊共13個炮兵團(tuán)、1個工兵團(tuán)、1個裝甲兵團(tuán)，共55.1萬余人；

位于北平、天津地區(qū)休整的東北野戰(zhàn)軍有13個步兵縱隊52個師，1個工兵指揮所又2個團(tuán)，1個高射炮兵指揮所、2個地面炮兵指揮所，共23個炮兵團(tuán)，1個裝甲兵指揮所共3個團(tuán)，共81.8萬余人；

位于北平、太原地區(qū)休整的華北軍區(qū)野戰(zhàn)部隊有11個步兵縱隊34個旅，2個炮兵旅共6個炮兵團(tuán)，共26.5萬余人。

地方部隊有5個一級軍區(qū)，2個二級軍區(qū)，29個三級軍區(qū)，110個軍分區(qū)，共38個步兵師（旅），5個騎兵師共20個騎兵團(tuán)，1個炮兵團(tuán)，計134萬余人。其中西北軍區(qū)9個步兵團(tuán)、1個炮兵團(tuán)，1個二級軍區(qū)、3個三級軍區(qū)、17個軍分區(qū)，共5.5萬余人；

中原軍區(qū)8個步兵旅61個團(tuán)、1個騎兵團(tuán)，1個二級軍區(qū)、6個三級軍區(qū)、34個軍分區(qū)，共22.9萬余人；

華東軍區(qū)4個步兵師62個團(tuán)、1個騎兵團(tuán)，5個三級軍區(qū)、26個軍分區(qū)，共42.7萬余人；

東北軍區(qū)11個步兵師63個團(tuán)、5個騎兵師18個團(tuán)，6個三級軍區(qū)、9個軍分區(qū)，共39.9萬余人；

華北軍區(qū)15個步兵師（旅）45個團(tuán)，9個三級軍區(qū)、24個軍分區(qū)，共22.4萬余人。

由于不斷將繳獲的武器裝備補(bǔ)充自己，人民解放軍的武器裝備有了很大的改善。據(jù)1949年1月不完全統(tǒng)計，全軍擁有各種火炮2.08萬門，其中山炮、野炮、榴彈炮、加農(nóng)炮等重型火炮達(dá)1934門，高射炮161門，分別比戰(zhàn)爭第二年底增加1.08萬門、955門和103門；火箭筒863具，比第二年底增加356具；各種槍131.6萬余枝（挺），其中沖鋒槍8.3萬枝，輕機(jī)槍5.9萬余挺，重機(jī)槍1萬余挺，高射機(jī)槍263挺，分別比第二年底增加20.5萬余枝（挺）、4.4萬余挺、1.3萬余挺、3421挺和165挺；坦克313輛，比第二年底增加267輛；裝甲車139輛；飛機(jī)103架。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的活動于國民黨統(tǒng)治區(qū)南方各省的游擊武裝，經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭，有了很大的發(fā)展。

據(jù)1949年1月不完全統(tǒng)計，總兵力已發(fā)展到5.3萬余人，擁有長短槍3.9萬余枝，輕重機(jī)槍870余挺。活動地區(qū)遍及江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等省的200多個縣境。

具體分布情況是：

活動于江蘇南部和浙江、江蘇交界處的有350人；

活動于安徽南部、江西東北部和蘇皖浙邊境地區(qū)的有2620余人；

活動于浙江南部、西部、閩東北、閩中、贛東等地區(qū)的有2300余人；

活動于閩粵贛邊境共24個縣的有7000余人；

活動于廣東珠江三角洲、廣東北部、湖南南部及江西南部41個縣的有1.3萬余人；

活動于廣西西南部、云南東南部及貴州南部地區(qū)共24個縣的有8000余人；

活動于以廣寧、懷集為中心、西江以北、粵漢鐵路以西、桂林以東80余個縣的有3000余人；

活動于西江以南地區(qū)11個縣的有3500余人；

活動于廣東南路及桂東南16個縣的有4000人；

活動于海南島地區(qū)的有7200余人。這些游擊武裝，在國民黨軍后方積極開展武裝斗爭，尤其是在人民解放軍主力與國民黨軍舉行戰(zhàn)略決戰(zhàn)期間，紛紛向國民黨軍發(fā)動攻勢作戰(zhàn)。

如海南島的游擊武裝，在1948年9月至11月的攻勢作戰(zhàn)中，共殲滅國民黨軍626人，繳獲輕重機(jī)槍11挺，摧毀國民黨軍據(jù)點42個。云南南部地區(qū)的游擊部隊，在1948年11月中旬至1949年1月中旬的作戰(zhàn)中，共殲國民黨軍3個半營共700余人，繳獲六〇炮3門，輕重機(jī)槍45挺，步槍500余枝，炮彈千余發(fā)，子彈6萬余發(fā)，使原來被分割的滇東南、滇南、滇東3塊游擊根據(jù)地連成一片。南方各省游擊武裝的斗爭，牽制了大量的國民黨軍，已成為配合人民解放軍正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)的重要力量。

（2）經(jīng)濟(jì)形勢

與國民黨統(tǒng)治區(qū)日益惡化的經(jīng)濟(jì)形勢相反，解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，財政收支平衡，市場繁榮，物價穩(wěn)定。

在農(nóng)村，《土地法大綱》頒布1年來，解放區(qū)約有1億以上的農(nóng)民獲得了土地。到1948年底，東北解放區(qū)和關(guān)內(nèi)老區(qū)已基本完成土地改革，新解放區(qū)的土改運動也已全面展開。土地改革廢除了統(tǒng)治中國的封建剝削制度，廣大農(nóng)民真正擺脫了數(shù)千年來的封建枷鎖，普遍分到了世代夢寐以求的土地，得到了房屋和生產(chǎn)工具，從而解放了勞動生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性普遍提高。

為了進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放區(qū)的各級黨組織和人民政府，根據(jù)中共中央的有關(guān)指示精神，制定了一系列有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體措施，鼓勵農(nóng)民勞動致富。

確定與鞏固農(nóng)民的財產(chǎn)私有權(quán)，實行公平合理的負(fù)擔(dān)政策，制定生產(chǎn)獎勵政策，并按照自愿兩利的原則，積極開展互助合作運動，組織互助合作組、社。

據(jù)冀中解放區(qū)18個縣的統(tǒng)計，1948年互助組已發(fā)展到3.5萬個。為幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，各級民主政府向農(nóng)民發(fā)放大量的貸款，解決農(nóng)民缺少生產(chǎn)資金的困難，如東北行政委員會1948年共向各地發(fā)放耕畜、移民、水利和特種作物等項貸款150億元。在農(nóng)村普遍推廣和提倡開墾荒地，精耕細(xì)作，興修水利，增加肥料，改良種子。由于采取了上述政策和措施，使解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和較大的發(fā)展，耕地面積不斷擴(kuò)大，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量普遍提高。1948年，東北解放區(qū)除原有耕地全部種上莊稼外，還新增開荒地77萬余畝，超過原計劃的25.6%；興修水田9萬余坰，超過原計劃的1倍，糧食總產(chǎn)量達(dá)1187萬多噸，比1947年增加將近1倍。

解放區(qū)的工商業(yè)，在中國共產(chǎn)黨“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”方針的指導(dǎo)下，得到了空前迅速的發(fā)展。許多工礦企業(yè)由盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營，逐步走上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有計劃的生產(chǎn)經(jīng)營，并逐步實行企業(yè)化與科學(xué)化的經(jīng)營管理。

同時，在工廠中設(shè)立管理委員會，實行職工代表會議制度，在職工中開展廣泛的生產(chǎn)競賽運動，獎勵勞動模范，調(diào)動廣大職工群眾的積極性。

所有這些，對解放區(qū)的國營工業(yè)生產(chǎn)，起了重大的推動作用。

1948年，東北行政委員會對其管轄的工礦企業(yè)投資及貸款達(dá)3559億元，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，全年生產(chǎn)原煤540萬余噸，完成計劃的108.2%，比1947年增長123%，赤金5.5萬余兩，完成計劃的110%，發(fā)電3.6億度，木材148.5萬立方米，紙張6598噸，棉紗3.7萬余件，棉布62萬余尺，水泥1.7萬余噸，食鹽35萬余噸。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。銷售業(yè)務(wù)和銷售量不斷擴(kuò)大。1948年，華北解放區(qū)在華北人民政府工商部領(lǐng)導(dǎo)下，建立華北貿(mào)易公司，并在地區(qū)內(nèi)各主要城市、縣鎮(zhèn)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)；東北解放區(qū)也成立了東北貿(mào)易部，在全區(qū)共建立商業(yè)網(wǎng)點637個，有職工3萬余人。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1947年與1948年相比，東北貿(mào)易部的糧食銷售量由10.9萬噸增加到25.8萬噸，紗布的銷售量由25.9萬匹增加到35.5萬匹，煤的銷售量由1.9萬噸增加到14.7萬噸。與此同時，還成立了各種合作社，據(jù)1948年11月不完全統(tǒng)計，東北解放區(qū)共有合作社2224個，其中農(nóng)村供銷合作社和綜合合作社有1845個。此外，東北解放區(qū)對蘇聯(lián)的貿(mào)易也有較大的增長，其中出口總值由1947年的285億元增加到1948年的656億元。

各解放區(qū)還十分重視私營工商業(yè)的發(fā)展。1948年11月，石家莊的私營工商業(yè)由解放前的2296戶增加到3532戶，其中商業(yè)由1571戶增加到2136戶，工業(yè)由725戶增加到1396戶，增加92%。

天津市的私營工廠，在人民政府的大力扶持下，解放后兩個月，即有90%以上開工生產(chǎn)。

解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了財政狀況的好轉(zhuǎn)和物價的基本穩(wěn)定。1948年，解放區(qū)在貨幣制度方面，初步完成了統(tǒng)一工作。長期以來，由于各解放區(qū)處于國民黨嚴(yán)重封鎖與分割的環(huán)境下，在貨幣制度上不得不采取分區(qū)發(fā)行，分區(qū)流通的方針。隨著各解放區(qū)逐漸連成一片，經(jīng)濟(jì)往來日益密切，迫切需要統(tǒng)一貨幣制度，但由于各解放區(qū)行政、財政統(tǒng)一程度的不同，加之戰(zhàn)爭還在繼續(xù)進(jìn)行，不可能立即將全國解放區(qū)的貨幣完全統(tǒng)一起來。

因此，采取了逐漸統(tǒng)一的步驟，首先在各解放區(qū)內(nèi)部實行貨幣的統(tǒng)一，即各大解放區(qū)的貨幣，首先按固定比價，混合流通，并逐步統(tǒng)一使用一種貨幣。在東北解放區(qū)，長城幣和關(guān)東幣停止發(fā)行，3種貨幣混合流通，以東北幣為主，并逐步取消長城幣和關(guān)東幣；在華東解放區(qū)，華中幣停止發(fā)行，統(tǒng)一流通北海幣；西北解放區(qū)，陜甘寧邊幣停止發(fā)行，以西北農(nóng)民幣為主；中原解放區(qū)統(tǒng)一流通中州幣；華北解放區(qū)，停止發(fā)行晉察冀邊幣，晉察冀邊幣、冀南幣混合流通，以冀南幣為主。

在上述基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步發(fā)展各解放區(qū)間的貿(mào)易，交流物資，繁榮經(jīng)濟(jì)，更有力地支援解放戰(zhàn)爭，1948年11月18日，華北、華東和西北各解放區(qū)政府協(xié)商決定，將華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并，成立中國人民銀行，從12月1日開始發(fā)行中國人民幣，作為上述各解放區(qū)的本位幣，統(tǒng)一流通，原有舊幣停止發(fā)行，逐步收回。12月24日，華北和中原兩區(qū)又達(dá)成協(xié)議，規(guī)定從1949年2月15日（實際從3月10日）起，中原解放區(qū)也正式發(fā)行人民幣，停止發(fā)行中州幣。至此，除東北解放區(qū)外，其他各解放區(qū)都實現(xiàn)了貨幣的統(tǒng)一。金融貨幣的統(tǒng)一，為奪取新民主主義革命的徹底勝利，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

隨著解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)和發(fā)展，解放區(qū)的兵工生產(chǎn)也有了較大的發(fā)展。據(jù)1949年3、4月，不完全統(tǒng)計，全國各解放區(qū)共有兵工企業(yè)160家，有員工10.2萬余人。其中華北解放區(qū)54家，東北解放區(qū)49家，華東解放區(qū)37家，晉綏解放區(qū)14家，中原解放區(qū)6家。在上述企業(yè)中，有迫擊炮彈廠51家，山野榴炮彈廠10家，炮彈附屬廠12家，炸藥廠19家，槍炮廠7家，子彈雷管廠10家。此外，還有一些為兵工生產(chǎn)服務(wù)的原料半成品廠及發(fā)電廠等。月產(chǎn)步槍2643枝，輕重機(jī)槍130挺，沖鋒槍360枝，步兵炮14門，山炮5門，野炮8門，追擊炮1050門，各種迫擊炮彈44萬余發(fā)，復(fù)裝山炮彈4萬發(fā)，改造步兵炮彈1.5萬發(fā)，生產(chǎn)步機(jī)槍子彈447.9萬發(fā)至470萬發(fā)，手榴彈125萬枚。兵工生產(chǎn)的發(fā)展，為人民解放軍向全國進(jìn)軍提供了一定的物質(zhì)條件。

（3）政治形勢

中國共產(chǎn)黨在軍事戰(zhàn)線和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線取得偉大勝利和成就的同時，在政治戰(zhàn)線上也取得了偉大的勝利。1949年4月，中國共產(chǎn)黨已有黨員300萬余人。經(jīng)過1948年的整黨運動，克服了黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想的影響和官僚主義作風(fēng)，牢固地樹立了全心全意為人民服務(wù)的思想，民主作風(fēng)得到了進(jìn)一步的發(fā)揚；在組織上將那些堅持剝削階級立場的地主、富農(nóng)分子，流氓投機(jī)分子清除出黨，純潔了中國共產(chǎn)黨的隊伍，全黨進(jìn)一步團(tuán)結(jié)在中共中央的周圍。特別是農(nóng)村的基層黨組織，在思想上、政治上和組織上都有了很大的進(jìn)步，中國共產(chǎn)黨同群眾的聯(lián)系更加密切，隨著農(nóng)村土地改革運動的深入發(fā)展，積累了豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗。同時，經(jīng)過接管石家莊、洛陽、濟(jì)南、徐州、長春、沈陽、北平、天津等大中城市，中國共產(chǎn)黨和人民解放軍有了較豐富的城市工作經(jīng)驗。這些，為人民解放軍向南方和西北、西南地區(qū)進(jìn)軍，接管新區(qū)提供了保證。

解放區(qū)的各級政權(quán)建設(shè)取得了很大成就。繼1948年華北人民政府成立后，1949年初，中原解放區(qū)召開了臨時人民代表會議，成立了中原臨時人民政府，鄧子恢擔(dān)任臨時人民政府主席。1949年4月，東北行政委員會決定將東北行政區(qū)域劃為6省4直轄市，即原遼寧、安東省合并為遼東省；原遼北、遼西省合并為遼西省；原嫩江、黑龍江省合并為黑龍江省；原合江、松江省合并為松江省；吉林省和熱河省不變。直轄市有沈陽市、撫順市、鞍山市、本溪市。

根據(jù)中共中央的指示，1948年秋季到1949年3月，老解放區(qū)普遍召開了鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣三級人民代表會議，選舉了三級政府委員會。人民代表會議制度的確立，進(jìn)一步調(diào)動了廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性，保證農(nóng)村基層政權(quán)真正掌握在可靠的人手中，改善了干部和群眾的關(guān)系，提高了群眾的生產(chǎn)情緒，推動了生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速擴(kuò)大。中共中央1948年發(fā)布的《五一勞動節(jié)口號》中提出的由各民主黨派、人民團(tuán)體、社會賢達(dá)召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的號召，得到了全國各民主黨派、民主人士和愛國華僑的熱烈響應(yīng)和支持。從1948年秋至1949年1月，原在國民黨統(tǒng)治區(qū)和海外的愛國民主人士共350余人，陸續(xù)進(jìn)入華北和東北解放區(qū)，準(zhǔn)備參加政治協(xié)商會議。1948年11月25日，中共中央代表與到達(dá)哈爾濱的民主人士進(jìn)行協(xié)商，對成立新政協(xié)籌備會和新政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)等問題，取得了共同的認(rèn)識。

1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山、彭澤民等55人，代表各民主黨派和無黨派民主人士，聯(lián)名發(fā)表《對時局的意見》，表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)。”“我們對于蔣美所策動的虛偽的和平攻勢，必須加以毫不容情的摧毀。”

隨后，中國國民黨革命委員會，中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、中國人民救國會、三民主義同志會等，也紛紛發(fā)表聲明，揭露國民黨政府的假和平陰謀，擁護(hù)毛澤東提出的八項和平條件，宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨共同建立民主聯(lián)合政府。北平和平解放后，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士先后從哈爾濱等地到達(dá)北平，直接參加新政協(xié)的籌備工作。

1948年秋到1949年上半年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各人民團(tuán)體的隊伍迅速擴(kuò)大，有些過去被分割在各解放區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的團(tuán)體也開始統(tǒng)一起來。在此基礎(chǔ)上，全國第六次勞動大會于1948年8月在哈爾濱召開，參加會議的代表，不僅有解放區(qū)職工聯(lián)合總會、各解放區(qū)職工會，還有國民黨統(tǒng)治區(qū)的中國勞動協(xié)會，及各地民主工會和海外華僑的代表。

會議決定恢復(fù)中國工人階級統(tǒng)一的全國組織——中華全國總工會，選出了以陳云為主席，朱學(xué)范、劉寧一、李立三為副主席的第6屆執(zhí)行委員會。1949年上半年，全國的婦女、青年、學(xué)生以及文學(xué)藝術(shù)工作者，先后在北平召開代表大會，宣布成立中國新民主主義青年團(tuán)、中華全國學(xué)生聯(lián)合會、中華全國民主婦女聯(lián)合會、全國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會等群眾團(tuán)體，選舉產(chǎn)生了各自的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人。這些人民團(tuán)體紛紛發(fā)表宣言，一致表示：愿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治、建立新中國而奮斗。

同時，中華全國自然科學(xué)工作者代表會議籌備會議、中華全國新聞工作者協(xié)會籌備會議、中華全國社會科學(xué)者代表會議的發(fā)起人會議、中華全國教育工作者代表會議籌備會議等，也相繼在北平舉行。上述全國性人民團(tuán)體的組成和全國性會議的召開，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大和鞏固的標(biāo)志之一，也為新的政治協(xié)商會議的召開打下了群眾基礎(chǔ)。