1.4.4 本書主要安排

本課題的研究?jī)?nèi)容主要體現(xiàn)為以下十個(gè)章節(jié)：

（1）引言。介紹課題研究背景和問題、相關(guān)基本概念和研究綜述，梳理文獻(xiàn)研究觀點(diǎn)，表述課題的主要研究思路、方法及技術(shù)路線。

（2）城鎮(zhèn)水務(wù)基本特征、模式和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。具體圍繞水務(wù)產(chǎn)業(yè)的重資產(chǎn)特征、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，以及水務(wù)活動(dòng)的需求特征和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特征，提供一個(gè)一般化的水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)和技術(shù)特征基礎(chǔ)，以此為背景分析城鎮(zhèn)水務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理的模式選擇。

（3）城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、格局和特征。結(jié)合改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化等快速推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)較快發(fā)展的總體背景，以城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析了我國(guó)城鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀特征，排水和污水處理的發(fā)展現(xiàn)狀及特征，以及水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展現(xiàn)狀。

（4）城鎮(zhèn)水務(wù)體制演變的基本邏輯。概括來說，我國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的改革表現(xiàn)為從“普惠制”到“半市場(chǎng)化”階段的轉(zhuǎn)變，水價(jià)、政府職能重構(gòu)、監(jiān)管制度以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成了改革的關(guān)鍵性要素。本章從管理體制（宏觀層次）和運(yùn)行機(jī)制（微觀層次）兩個(gè)方面討論水務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的制度安排變化。進(jìn)一步地，探討了改革過程中圍繞市場(chǎng)化、放松進(jìn)入管制和水價(jià)改革方面的爭(zhēng)議，以及融資經(jīng)營(yíng)模式、普遍服務(wù)和公益性監(jiān)管、一體化管理的相關(guān)問題。

（5）水務(wù)市場(chǎng)的分割：微觀與宏觀。水務(wù)產(chǎn)品的公共品屬性往往使得價(jià)格靈活調(diào)節(jié)資本配置的功能無法充分實(shí)現(xiàn)。政府職能的約束會(huì)加劇水務(wù)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題。本章就多目標(biāo)下我國(guó)水務(wù)微觀供給企業(yè)的管制機(jī)制進(jìn)行了博弈論模型分析，對(duì)宏觀管理部門的多部門“掣肘效應(yīng)”進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)一步分析我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和管理體制改革對(duì)水務(wù)行業(yè)效率和福利的影響機(jī)理。

（6）城鎮(zhèn)水務(wù)效率與福利的指標(biāo)估算。主要圍繞城市水務(wù)部門公共服務(wù)的效率和福利估算展開，使用由OP、LP方法測(cè)算的全要素生產(chǎn)率和由DEA方法測(cè)度的綜合效率來估算水務(wù)效率，并結(jié)合壟斷行業(yè)福利損失經(jīng)典理論估算我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)福利損失下限和上限，為使用實(shí)證方法探究水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制變革的現(xiàn)實(shí)效果奠定了基礎(chǔ)。

（7）運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化與水務(wù)部門績(jī)效。圍繞水務(wù)領(lǐng)域資本進(jìn)入所形成的改革績(jī)效，本章利用實(shí)證方法驗(yàn)證水務(wù)改革的實(shí)際效果，具體包括兩方面內(nèi)容：一是外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響分析；二是來自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的私人資本對(duì)供水企業(yè)績(jī)效和供水服務(wù)質(zhì)量的影響分析。結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果，提出開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)投資、加強(qiáng)監(jiān)管等改革糾偏的政策建議。

（8）水價(jià)改革與水務(wù)市場(chǎng)。本章重點(diǎn)考察價(jià)格改革發(fā)揮的重要作用，以水價(jià)變動(dòng)為線索，分別從居民用水需求變動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)效率和社會(huì)福利損失三個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)證分析，研究了水價(jià)變動(dòng)、水價(jià)體制改革等對(duì)居民用水需求、企業(yè)的生產(chǎn)效率及社會(huì)福利損失的影響。結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果，提出了進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革、優(yōu)化階梯水價(jià)政策的相關(guān)建議。

（9）水務(wù)綜合一體化管理改革的有效性評(píng)估。本章進(jìn)一步研究了綜合一體化改革對(duì)城市水務(wù)效率和福利的影響：首先評(píng)估了水務(wù)綜合一體化改革對(duì)城市供水效率的影響，討論城市水務(wù)管理部門一體化能否顯著提升城市的供水效率；其次分析了水務(wù)綜合一體化改革對(duì)福利水平的影響，探究城市水務(wù)管理部門一體化對(duì)行業(yè)福利損失下限和福利損失上限的影響。本章試圖總結(jié)水務(wù)管理體制改革的成效，為持續(xù)提升城市供水效率、改善社會(huì)福利提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和可行的政策建議。

（10）深化我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的思路。本章總結(jié)全文，基于前文對(duì)我國(guó)水務(wù)管理體制改革的背景、機(jī)制與效果的探究，提出水務(wù)管理體制改革的目標(biāo)和可能的思路，并從城市和村鎮(zhèn)兩方面提出水務(wù)改革的政策建議。