1.4 研究思路、研究方法和技術路線

1.4.1 研究思路

本課題以水務市場為研究對象，通過分析新型城鎮化下水務需求的新特點，辨析水務提供方式的基本邏輯，研究水務管理和運營過程中各主體之間的利益關系，探討它們之間合理配置的可行路徑。

城市供水、排水和水處理存在的問題在這幾年十分突出，水質問題、水污染問題無一例外最終都是政府通過各種方式進行疏解和規制。結合水務產業重資產特征、規模經濟性、關聯效應和技術創新特點，以及水務活動的需求特征和市場競爭特征，本課題對水務產業的運行機制和管理模式進行了探討，并對國際經驗進行了分析借鑒。通過對我國城鎮水務發展現狀、格局和特征進行分析，我們發現，供水設施和網絡發展迅速，技術上已經趕上國際同行的先進水平，涉水市場的供應鏈、生態鏈等的建設正走向成熟，基本形成良性的產業生態循環。由此，本課題就水務改革問題梳理了水務治理體制演變的具體邏輯。我國水務領域的制度變化是從“普惠制”到“半市場化”階段的轉變，在此背景下，結合市場管制實踐和信息不對稱的問題，本課題通過博弈論方法驗證了企業在可維持條件下同時實現諸多目標的不可能性，以及宏觀多部門管理下的“掣肘效應”。這意味著多目標對企業而言，實際上束縛了其自主經營的自我激勵動機。

水務市場化改革主要是通過兩條路徑實施的，第一是通過引入FDI或國內資本激活水務市場，圍繞水務領域的資本進入所形成的改革績效，本課題利用實證方法驗證了改革帶來的實際效果。第二是水價改革。公用事業的價格仍然是調節公用事業產品和服務市場的重要工具，以階梯性價格改革為對象，本課題著重討論了階梯性價格改革對市場供求中居民用水需求和企業生產效率的影響效果。進一步地，課題將關注延伸到城鎮水務效率與福利的權衡關系，并重點探究了水務階梯價格改革對行業效率和福利的影響，具體來說就是價格改革對水務行業全要素生產率和社會福利的影響問題。

基于我國水務管制的多部門管理特征，本課題明確了水務一體化改革的重要地位，通過對國內樣本城市水行政主管部門涉水職能情況的實證分析，研究了綜合一體化改革對城市水務效率和福利的影響。首先評估了水務綜合一體化改革對城市供水效率的影響，討論城市水務管理部門一體化能否顯著提升城市的供水效率；其次分析了水務綜合一體化改革對福利水平的影響，探究城市水務管理部門一體化對行業福利損失下限和福利損失上限的影響。通過研究水務管理體制改革的成效，為持續提升城市供水效率、改善社會福利提供經驗數據和可行的政策建議。