前言

伴隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，我國的旅游業也迅猛地發展起來，越來越多的人開始把旅游作為娛樂和休閑的方式。旅游業的發展促進了對外開放，促進了城市建設和生態環境建設，同時對促進社會經濟發展，提升人民生活品質起到重要的作用。

我國旅游業從20世紀80年代開始起步，至今已有40多年。伴隨著中國經濟的騰飛，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位也在日益提高。隨著我國旅游業由國民經濟重要產業向戰略性支柱產業的轉型，中國已成為世界最大的國內旅游市場、世界第四大旅游目的地國家。

縱觀我國旅游業的發展歷程：旅游業的發展，一方面與我國經濟高速發展、人民生活水平不斷提高密不可分，經濟發展、人民富裕為旅游業的快速發展提供了堅實的物質基礎；另一方面，旅游業的發展也得益于治理體系的不斷完善和治理水平的不斷提高。旅游政策和法規的健全和完善為旅游業的健康發展提供了有力支持和可靠保障。同時，旅游業的發展又對旅游政策制定與旅游立法提出了更高要求，兩者形成了互相促進、日益完善的緊密關系。尤其是近些年，在新發展理念的引領和高質量發展目標的驅動下，旅游供給側改革深入推進，旅游新業態不斷涌現，旅游管理體制日益健全完善。在此背景下，旅游政策與法規的“立、改、廢”需求不斷釋放，旅游政策與法規體系整體面貌也發生了較大的變化，這成為我們組織編寫本書的重要原因之一。

旅游政策法規知識是旅游知識體系的重要組成部分，了解和掌握旅游政策法規知識是旅游從業人員應該具備的基本素養，是旅游人才培養的重要環節。為確保本書能夠適應當前旅游人才培養的新形勢、新要求，本書在全面梳理我國旅游政策與法規的基礎上，在編寫方式上做出了一些新的探索。

第一，發掘課程思政元素。按照“全員、全程、全方位”育人理念，結合旅游政策與法規內容，對標社會主義核心價值觀，深入挖掘各知識點背后所蘊含的課程思政點。譬如，旅行社經營管理所蘊含的“誠信”，導游職責所蘊含的“敬業”等。每一章的結尾部分都對本章課程的思政點進行了簡要闡述，便于教師將課程思政點融入到教育教學過程，也便于學生在學習政策法規知識的同時，了解知識背后所蘊含的社會主義核心價值觀，并能在實際生活中自覺踐行。

第二，注重知識的深化和拓展。“兩性一度”（高階性、創新性、挑戰度）是“金課”建設的主要衡量指標。為了落實課程建設的這一要求，本書改變原有大多數教材在章節后只是設置一些體現本章節內容的簡單知識題的做法，采用“拓展與深化”方式，旨在引導學生在學習好章節內容的基礎上，圍繞知識點進行拓展，圍繞問題深入思考。譬如，針對導游自由執業改革，推行導游自由執業改革的主要原因是什么；假使導游自由執業正式推行，從規范自由執業行為、保護旅游者權益、維護旅游市場秩序的角度，大家認為政策或法規應該做出哪些要求。這些問題相對開放，有利于培養學生剖析解決問題、大膽質疑和創新思維的能力。

本書由張楊擔任主編，負責擬定提綱、編寫要點和最終統稿。全書共有八章。其中，張楊負責第一、二、三、四、七章的編寫，王宇飛負責第六章和第八章的編寫，周蓓負責第五章的編寫。本書在編寫的過程中參考了部分專家、學者的研究成果，在此一并致謝。

在編寫本書的過程中，盡管筆者盡力秉持科學嚴謹的態度，但由于水平有限，難免存在疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正。

張楊

2022年12月