四、旅游政策與旅游法規的區別與聯系

（一）兩者的區別

1.制定流程不同。旅游法規的制定一般由法規專門規定，制定旅游法規必須要按照規定的流程，否則影響旅游法規的效力。這種嚴格的流程與旅游法規更注重著眼長遠、保持穩定的特性有著密切的關系。旅游政策相較而言更加靈活，對穩定性盡管也有一定的要求，但還不能和旅游法規相比。因此，一般而言，旅游法規的規范程度也較旅游政策更高。

2.實施方式不同。旅游法規的實施以國家強制力為后盾，并且對于違反旅游法規的行為有明確的處理規定。無論是違反強制性規定的行政處罰、行政強制，還是涉及民事權益的仲裁、訴訟等，都有法定的程序要求。旅游政策主要面向各級政府或旅游行政管理部門，更多是通過內部行政程序予以督促。旅游政策的內容并不像旅游法規一樣權利義務清晰，在實施的過程中各級政府還可以根據當地的情況選擇不同的方式，對目標的要求有時也不是完全剛性的。

3.目的作用不同。旅游法規更多是調整旅游活動領域的社會關系，其首要考量的是規范，有利于旅游產業健康發展。旅游政策則不僅具有規范的目的和作用，更著眼于旅游業的健康持續發展，通過明確政策措施促使旅游業加快發展、高質量發展。因此，旅游政策兼具規范和促進的目的和作用。

（二）旅游政策與法規的聯系

盡管旅游政策與旅游法規有非常明顯的區別，也存在著內在的聯系。其中，最為明顯的表現是，旅游政策的內容在一定的情形下會納入到旅游法規當中。如果旅游政策提出的關于旅游業發展的一些基本原則被證明確實具有長遠、重要的指導意義，在解決一些具體問題上被證明確實具有突出的效果，此種情形下，就會將旅游政策的內容轉化為旅游法規。這種轉換，不僅可行，而且必要。