前言　構(gòu)建中國(guó)創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系

自2022年12月《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布以來，短短兩年多的時(shí)間，我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長(zhǎng)潮開始涌起，并且連綿不斷地發(fā)展。全面支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的政策正在密集推出，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)大潮的到來。數(shù)據(jù)資產(chǎn)長(zhǎng)潮和大潮的疊加，成為我們現(xiàn)在面臨的特別壯觀的背景和形勢(shì)。展望未來，培育一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、構(gòu)建創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

一、過去兩年中國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)迅猛發(fā)展

一是數(shù)據(jù)政策框架初步形成。

“數(shù)據(jù)二十條”史無前例地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這幾乎是全世界沒有的概念。確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，在這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)考慮數(shù)據(jù)流通、交易、估值、增值等，這是人類經(jīng)濟(jì)史上的創(chuàng)造。

第一，初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)治理的法律框架、政策體系框架和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，涵蓋數(shù)據(jù)權(quán)利、分類、采集、存儲(chǔ)、估值、流通、使用和保護(hù)。這是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效利用的重要一步。

第二，明確各級(jí)政府，特別是地方政府在數(shù)據(jù)發(fā)展和管理等方面的權(quán)力和責(zé)任，推動(dòng)地方政府開發(fā)公共數(shù)據(jù)，保障個(gè)人、企業(yè)和公共組織與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益。

第三，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理和資產(chǎn)評(píng)估提供支持。確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確“數(shù)據(jù)三權(quán)”的定義、內(nèi)涵、外延、權(quán)能等處理規(guī)則，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)，這些都是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)很重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第四，國(guó)家提出構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的部署，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局。國(guó)家數(shù)據(jù)局密集出臺(tái)了一系列文件，逐步構(gòu)建起整個(gè)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的“四梁八柱”基本架構(gòu)。規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估管理，特別是在電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值作用。

同時(shí)，政府在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系，管理數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、交易等一系列行為活動(dòng)的整個(gè)過程，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

至此，在短短兩年多的時(shí)間里，我國(guó)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政策框架體系已基本形成。這是一個(gè)了不得的創(chuàng)舉，是人類歷史上、經(jīng)濟(jì)史上的創(chuàng)新性發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化蓬勃發(fā)展。

從2023年8月財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》以來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化的步伐加快邁進(jìn)。實(shí)踐中涌現(xiàn)了許多數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押案例，也出現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)保理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資等探索。傳統(tǒng)模式以實(shí)物資產(chǎn)抵押為主，現(xiàn)在也可以用以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，規(guī)模覆蓋數(shù)千萬元至數(shù)十億元量級(jí)，從借貸到投資都已有落地的實(shí)踐案例，這是非常令人振奮的。

通過數(shù)據(jù)打包、處理、定價(jià)、掛牌、交易，不僅數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值得到了體現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以進(jìn)入流通和生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，數(shù)據(jù)得到金融化發(fā)展，這是過去兩年可以觀察到的特別重大的進(jìn)展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)與實(shí)體資產(chǎn)相結(jié)合，使融資價(jià)值得到互相增強(qiáng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，形成了新的金融業(yè)態(tài)。這個(gè)業(yè)態(tài)正在興起，前景非常好。

三是以公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)為代表的新興資源開發(fā)方興未艾。

政府積極鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)，系統(tǒng)部署推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。制定加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的制度，鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

地方政府持有的大量公共數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)意義重大，例如交通數(shù)據(jù)、低空數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)等，對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化發(fā)展和客戶挖掘的影響都非常大。各地方出臺(tái)了一系列公共數(shù)據(jù)管理法規(guī)和授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策，為公共數(shù)據(jù)開放提供制度依據(jù)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放流程，明確數(shù)據(jù)開放的范圍、方式和安全管理要求，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與利用。各地成立地方數(shù)據(jù)集團(tuán)作為數(shù)據(jù)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新開放機(jī)制，完善開放平臺(tái)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用、交易流通等。

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)流通原則是以共享為主，不共享為例外。政府對(duì)公共數(shù)據(jù)的態(tài)度從注重隱私轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)共享。公共數(shù)據(jù)的流通市場(chǎng)空間將會(huì)非常大。公共數(shù)據(jù)的沉淀和開發(fā)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是巨大的，因此，要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的資源力量，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

可以預(yù)見，公共數(shù)據(jù)的大門在不遠(yuǎn)的未來會(huì)更加開放，形成另外一個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮。

四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)供應(yīng)鏈初具規(guī)模。

在上述基礎(chǔ)上，涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、生產(chǎn)、處理、流通、交易和治理的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈初步形成，也催生出一大批數(shù)據(jù)戰(zhàn)略咨詢企業(yè)、數(shù)據(jù)收集科技公司、會(huì)計(jì)估值公司、數(shù)據(jù)生產(chǎn)科技公司、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通和交易平臺(tái)等企業(yè)新生態(tài)。例如，通過上海、北京、深圳等地的數(shù)據(jù)交易所掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，按照合法的程序經(jīng)營(yíng)和交易，使數(shù)據(jù)能夠在法律界限明確、估值明確、有安全邊界的市場(chǎng)應(yīng)用下得到合理的使用。

數(shù)據(jù)跨境方面，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)可以通過數(shù)據(jù)海關(guān)走出國(guó)門，國(guó)外數(shù)據(jù)也可以通過數(shù)據(jù)海關(guān)走進(jìn)來，整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。這是市場(chǎng)的力量，也是了不起的巨變。

短短兩年多的時(shí)間，政府從政策出臺(tái)到框架構(gòu)建，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，市場(chǎng)則以數(shù)據(jù)金融化切入，逐步形成完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。今天，中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在全球領(lǐng)先，這是一個(gè)了不起的發(fā)展，也是一份了不起的事業(yè)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長(zhǎng)潮正在涌起。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺(tái)

在國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略框架的頂層指引下，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度已逐步構(gòu)建起來，形成培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的初步框架。當(dāng)前，政府正密集出臺(tái)一系列重要的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)向前發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升數(shù)字消費(fèi)能級(jí)，打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?？梢钥闯?，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一，這是在今天這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所面臨的重大責(zé)任和機(jī)遇。

“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能各行各業(yè)，到2026年底將形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

深化智慧城市發(fā)展，支持城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿始終，通過培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，全面釋放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

加快企業(yè)數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，完善公共數(shù)據(jù)資源的登記管理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力。

推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、算力、網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2029年基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源的匯聚治理、可信流通和高效利用，推動(dòng)智能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，提出到2027年底，基本構(gòu)建起規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系。

打造國(guó)際數(shù)據(jù)港，提出全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作，攜手構(gòu)建高效、便利且安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

這一系列政策，都是為未來中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做的準(zhǔn)備，會(huì)更加推動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的大潮涌起。

三、構(gòu)建中國(guó)創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)和組成部分。面向未來的這個(gè)戰(zhàn)略定位決定了培育一體化的科技和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，最終構(gòu)建中國(guó)創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的重要意義和發(fā)展必然。

一是要讓數(shù)據(jù)更好地與科技、人工智能（AI）結(jié)合。

在智能社會(huì)中，創(chuàng)新離不開人工智能、科技和數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，這就奠定了數(shù)據(jù)在中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略地位，指明了其發(fā)展方向，它的發(fā)展前景無限廣闊。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)重要的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)之一，與人工智能、量子科學(xué)、新能源、新材料、新高端制造等產(chǎn)業(yè)一樣，都是國(guó)家未來發(fā)展的重中之重，需要國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和支持。我們正在構(gòu)思如何構(gòu)建創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，讓數(shù)據(jù)更好地與科技、人工智能結(jié)合起來，共同推動(dòng)中國(guó)智能化的發(fā)展。

二是要讓數(shù)據(jù)盡快進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，讓數(shù)據(jù)用起來。

要讓數(shù)據(jù)進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，讓它變成真正的生產(chǎn)力，而不只是變成財(cái)富的一部分。把數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)力將會(huì)產(chǎn)生更多的財(cái)富。因此，要推動(dòng)數(shù)據(jù)盡快進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)入物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入制造業(yè)，進(jìn)入服務(wù)業(yè)，進(jìn)入科研領(lǐng)域，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模約占全球的30%，是美國(guó)、日本、德國(guó)和韓國(guó)的總和，保持中國(guó)制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力就是走向數(shù)字化，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)與制造業(yè)相結(jié)合。中國(guó)正積極擴(kuò)大內(nèi)需，著力建立以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)的新增長(zhǎng)模式。在此進(jìn)程中，服務(wù)消費(fèi)將占較大比重，涵蓋教育、醫(yī)療、文娛、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素將在未來的服務(wù)企業(yè)中起到重大作用，特別是工業(yè)服務(wù)企業(yè)。讓數(shù)據(jù)用起來，中國(guó)的城市進(jìn)行改造后將是完全現(xiàn)代化和數(shù)字化的，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)將是煥然一新的、現(xiàn)代化的和一流的，中國(guó)的碳中和將會(huì)實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展、走向綠色。

未來，數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域有很多，如城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、碳中和、科技創(chuàng)新……盡管會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，但是也意味著有巨大的機(jī)會(huì)。

三是要培育一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

培育一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。通過政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)正在逐步構(gòu)建一個(gè)高效、安全、開放的數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。在科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，數(shù)據(jù)與科技的結(jié)合是未來的前景。一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要培育通用規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的充分共享與互通、堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政府支持性政策，以及多方協(xié)作的交易體系、生產(chǎn)體系和市場(chǎng)生態(tài)。

四、結(jié)語

人類正在走向智能社會(huì)，算法、算力和數(shù)據(jù)是智能社會(huì)的三大要素。中國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，且正在向高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義大國(guó)邁進(jìn)，數(shù)據(jù)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用好數(shù)據(jù)是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)是智能時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)和前沿，從這個(gè)意義上看，數(shù)據(jù)的前景是寬廣的。想象在未來的世界里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值與數(shù)據(jù)的價(jià)值交織在一起，相互加強(qiáng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)、提升數(shù)據(jù)價(jià)值，反之，數(shù)據(jù)價(jià)值的提升也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。兩個(gè)價(jià)值相互增強(qiáng)的新的混合產(chǎn)品將會(huì)出現(xiàn)，成為整個(gè)數(shù)據(jù)世界的新業(yè)態(tài)。它是物質(zhì)和抽象相融合的，如果現(xiàn)有的物質(zhì)世界與虛擬數(shù)據(jù)深度交融并相互強(qiáng)化，那么這個(gè)世界的發(fā)展空間將無比寬廣。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)潮和大浪正在涌現(xiàn)，這是中央在當(dāng)前全球趨勢(shì)的變化下做出的重大決策。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是中國(guó)豐富的資源，也是當(dāng)代人的責(zé)任和無限的機(jī)遇。我們不應(yīng)辜負(fù)我們的時(shí)代，應(yīng)承擔(dān)我們的責(zé)任，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建中國(guó)創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

愿大家都能站在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長(zhǎng)潮之上、大浪之巔，成為未來的贏者。

朱民

2024年11月