地獄笑話偶爾說說就得了，正事還是要辦的。

陳登在拿到曲轅犁圖紙的當天就寫信讓老父親陳珪趕緊從家里送點工匠來，這么重要的東西，陳登是絕對不放心讓隨便找來的工匠干的。

眼見盱眙縣的流民越來越多，陳登就派出船隊將流民運來淮河下游，即淮陰、海西、鹽瀆、射陽（不是現(xiàn)在這個射陽，現(xiàn)在的射陽東漢時還在海里）包圍的這一片區(qū)域。

這片區(qū)域因為之前提到的笮融劫掠而淪為無主之地，現(xiàn)在正是安置這些流民的最佳場所。

安置流民需要的糧草、修建房屋的木材，陳登這里都有，但陳登的治政段位可是一點都不低的，他在船隊出發(fā)的同時就寫了份報告給劉備，內(nèi)容就是關于在淮河下游安置流民的提議和對物資的申請。

能不能做事是種能力，能不能讓領導知道你正在做事就是另外一種能力了。

而劉備對這消息也十分重視，這次屯田的成功與否涉及到了后面的一系列戰(zhàn)略，劉備也急忙把陸綰從公文堆里提溜了出來。

陸綰上了一段時間的班，只感覺連魂都不是自己的了，看見老劉找自己有事，自然也是樂意換換腦子。

在劉備府內(nèi)，劉備先一步說出了自己的想法：“文淵，我打算直接把當?shù)氐牡胤纸o百姓們。這些百姓太苦了，又沒有什么隨身的財物，我們?nèi)绻贿M行幫扶他們很難活下來，到時候產(chǎn)出的糧食我等收三成就可以了，你覺得怎么樣？”

而陸綰一聽到這個想法，表情便是驚恐萬分，當即說道：“沒想到主公你會考慮這么激進的手段。”

顯然，劉備沒搞清楚他的基本盤到底是誰，對一幫流民這么好，他們感不感激陸綰不知道，但是徐州的原住民肯定會不爽。又給劉備交稅，又給劉備當兵，得到的賞賜還沒一個不知道從哪冒出來的流民多。

況且付出這么多代價，這些流民可能感激你劉備，那后面的流民怎么辦？每個人都發(fā)地嗎？你劉備有這么多地嗎？如果拿不到地，后來的人會不會不滿呢？本地人會不會因為福利原因和流民起矛盾呢？

陸綰可以預見，劉備只要頒布了這個法令，徐州人對劉備的風評絕對會急轉(zhuǎn)直下。鬧不好下一個爆內(nèi)戰(zhàn)的就是徐州。

“主公善待百姓固然很好，但是如果照著主公的方案來，不出三個月徐州就會大亂。”陸綰嘗試用盡可能簡單的道理給劉備講明白這事。

劉備聽到這么嚴重的論斷也是嚇了一跳，詢問道：“亂從何起？難道這對流民還不夠好嗎？”

陸綰搖搖頭：“非也，主公就是對這些流民太好了才會導致大亂。”

“何故如此？”

“主公走南闖北，應該見過黃巾之亂時當?shù)馗改腹儋c濟百姓，有的官員實在，給百姓施粥都是箸子插下去都不會倒的稠粥，而有的官員施粥給的粥清澈的可以給人梳妝打扮。

結果一場動亂過后，反而是當初施稀粥的縣撐的更久，轄下百姓投賊的人更少。而當初施稠粥的官員，連尸首都不知道在哪里，主公應該知道怎么回事吧？”

劉備的臉色逐漸變白，他知道這是怎么一回事：施稠粥的官員固然一開始就讓諸多流民安定下來，但是很快就有大量原本有家業(yè)的百姓也混在流民隊伍里蹭飯。

對于普通百姓來說，稠粥也是很好的能量來源，這里多蹭一頓家里就少消耗一點糧食。但是對于官員來說這個就有點難以接受了，有些拎不清的就嚴禁當?shù)匕傩栈烊肓髅耜犂飺飕F(xiàn)成。

當?shù)匕傩湛隙ㄊ遣粷M的，許多人干脆一不做二不休直接將原來就不多的家產(chǎn)全部變賣，直接加入流民隊。這下需要施粥的流民越來越多，終于將縣內(nèi)的所有的戰(zhàn)略儲備糧食消耗一空，以至于后面黃巾賊來攻城時官員連固守待援都做不到，只能匆匆逃遁。

更有些糊涂蟲眼見快繃不住了，直接暫停了施粥，把原本還算老實的流民也得罪了七七八八，都不用等黃巾賊來攻城了，這些人自發(fā)的就開除了官員的生物圈資格證。

劉備也明白為什么陸綰要對自己這么說了，現(xiàn)在的劉備就像是那些施稠粥的官員，對流民過于優(yōu)待，那徐州這里無地或者少地的農(nóng)民很可能變賣家產(chǎn)也來這里碰碰運氣。

土地的數(shù)量本生就是有限的，分完了就沒了，那些真正需要扶持的的流民可就不會這樣算了，劉備已經(jīng)可以預見徐州慘淡的未來了。

“那該怎么辦啊？文淵？”劉備的超級智慧告訴他現(xiàn)在應該依靠別人的超級智慧了。

“此事簡單，”陸綰看了一眼劉備：“就是主公可能不答應。”

陸綰一抬手，示意劉備不必先回答：“稍后我會整理一份文件，將我的想法寫在上面，內(nèi)容很多，主公到時候可以慢慢看。”

“現(xiàn)在的當務之急是發(fā)掘人才，沒有人辦事，再好的政策也是無根浮萍。”

劉備點點頭，在試過優(yōu)秀有謀臣當后盾的滋味后，劉備就不太想動腦子了。

陸綰作為開了未來視的人，直接跳過篩選一步到位：“現(xiàn)今在徐州，正有兩位大才，若能得這二人相助，則屯田一事就不用再憂慮了，我愿意舉薦二人，一個是廣陵陳矯，另一位是樂安國淵。

陳矯早年為了躲避笮融曾客居江東，袁術、孫策都想招攬他，但其都不應命，就在不久前，還特意從江東遷回老家廣陵，只是他運氣差了點，回來正好趕上主公和袁術開戰(zhàn)，現(xiàn)在正在郯縣居住。

此人剛毅忠壯，性情果決，又明于刑律，尤善治亂，流民剛到達徐州時，要么驚慌失措，要么膽大妄為，非果敢之人不能降伏。

而且陳矯身為廣陵陳氏子弟，主公用他也可以進一步加強與徐州世家的合作，讓世家放松警惕。也不用擔心陳矯真的會同世家攪和在一塊，到時候削弱世家，此人多半會站在我們這邊。”

陸綰喝了一口水潤了潤喉，繼續(xù)說道：“國淵是北海大儒鄭玄鄭康成之高徒，學識淵博，尤其擅長農(nóng)事和吏治。

他也不是什么讀書讀傻了的酸儒，這人學以致用，深諳田畝水利、糧草調(diào)度、賦稅征收的方法，屯田時需要規(guī)劃田地、選育良種這些需要計算的工作都可以交給他。

再加上本人體察民情，為人公正，又是大儒門下，正是安撫教化流民的不二人選。先前跟著管寧、邴原避禍遼東，現(xiàn)在似乎是到了豫州棲身，主公最好快些動身，免得被曹操捷足先登。”

其實陸綰還有最重要的理由沒有說，那就是：這兩個人都是會站在劉備這邊的。陳矯為陳登舊友，國淵為孫乾同門，兩人又都是正人君子，現(xiàn)在由劉備征辟到的話，那就真的可以放心的把事交給這些人來辦。

從現(xiàn)在這個時間點看來，劉備的元從系人丁實在稀薄，陸綰的心也不是鐵打的，劉備對陸綰這么好陸綰也想回報一番，所以為了讓老劉能夠挺得久一點也是希望有更多人才跟著劉備。

再加上如果自己給劉備舉薦了很多人才，少不了一個慧眼識英的外號，憑這個金字招牌曹操也不敢把自己怎么樣。

這種你好我好大家好的結果陸綰是最歡迎的。

文臣添加了兩名目標，陸綰又開始準備讓劉備去搞點武將回來，要說現(xiàn)在的青徐二州，有能耐的人還真不少，北邊青州的太史慈、徐盛，南邊徐州的周泰、蔣欽，現(xiàn)在都等著人來發(fā)掘。

還有劉備的北方老鄉(xiāng)牽招、田豫兩人，陸綰也不知道劉備發(fā)家了為什么不帶帶老兄弟，兩年時間總不能就把人家忘了吧。

這時劉備也是將陸綰的話放在了心上，開始想著怎么邀請兩人。

陳矯劉備打算親自上，連袁術、孫策這樣的人的征辟都不接受，想要招攬他就只能真心換真心。

讓劉備覺得棘手的是現(xiàn)在在豫州的國淵，劉備想招攬他就只能偷偷摸摸的去，大張旗鼓很容易就被曹操發(fā)現(xiàn)了，曹操到時候一看劉備這么禮遇的人肯定次不了，直接可以把人扣在那里，那劉備只能干瞪眼。

陸綰看著劉備糾結的臉色，也覺得這事不好辦，也就提了個想法，讓孫乾隱姓埋名混入其中，再慢慢打探國淵具體位置，人家畢竟同門師兄弟，情分肯定比不認識的陌生人強。

“欸，憲和不可以去嗎？他交際能力還是不錯的啊。”劉備突然想起了好朋友簡雍，這家伙天天閑的沒事到處找人喝酒，劉備早就不爽了，憑什么你能快活我就要加班，必須給你小子找點事做。

“不行的，簡先生一直作為主公的使節(jié)奔走四方，還沒入城恐怕就被認出來了。”

簡雍目前作為劉備的首席外交官，幫著劉備出使了許多外交場合，在外基本上就是劉備的化身，代表了劉備的態(tài)度，讓這種曝光度的人去搞潛入，其難度不亞于讓呂布作戰(zhàn)略規(guī)劃。

陸綰想了想，現(xiàn)在確實也有個更重要的事要簡雍去辦。

之前造紙的事現(xiàn)在已經(jīng)有些眉目了，雖然工坊還沒有建好，但是陸綰先小規(guī)模的試制了一些，盡管按照成熟的制作工藝造紙還需要很長時間，不過徐州顯然等不了這么久。

“簡先生也是時候出發(fā)青州了，到時候可以帶上幾件樣品給袁譚看看。”

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沒過幾天，陸綰起草的《安淮墾急務疏》就擺在了劉備的案頭。

饒是劉備見慣了人類的下限，看到這份文書也不禁感嘆，要是當年是陸綰幫著靈帝撈錢的話，黃巾之亂的烈度恐怕要加強一倍。

總的來說，陸綰這篇疏的中心思想只有一個，那就是劉備的恩情還不完。

具體措施如下：

專設屯田都尉府，直接對劉備負責，不接受其他部門領導。

以五十戶為一屯，五屯為一營的標準設立單位，其中每屯設一人屯長，每營設一人營司馬、一人軍使，營司馬和屯長負責管理和物資調(diào)配，由流民內(nèi)部選出，軍使負責監(jiān)察和處理糾紛，由劉備軍中選拔。

其中，屯長、營司馬、軍使的待遇依次遞增，可以獲得更高的口糧配給和額外津貼。

屯田流民非必要不得擅自離開駐地，如有需求，必須說明目標地點，并且還要有三人以上擔保，屯長提交申請，軍使負責審核。

在屯田地外圍地勢較高的地方設立簡易營壘，在交通要道設立哨卡，由營司馬率領的流民農(nóng)兵駐守，防備盜匪襲擾，也防止屯戶逃亡。

住房方面，劉備這里只會提供最基礎的屋子，而且還不是免費發(fā)放，所有住進去的每家每戶都有一筆住房貸款，而且有利息。

口糧方面，堅持按勞配給制，對于沒有工作能力的老人和十二以下的孩子，只提供其基本生存的口糧；對于有一定勞動能力的婦女和未成年的青少年，則是先去培訓，做一些基礎的或技術性較強的工作，口糧待遇稍好一些；而成年男性則是最好的勞動力，是屯田的主力軍，不想種田的也可以去開礦做工，所以口糧待遇最好。

在每個營之間舉辦開荒速度、糧食產(chǎn)量、手工品生產(chǎn)比賽，優(yōu)勝的集體可以獲得一些鹽、布匹作為獎勵。

流民中具有特殊技能的人，如鐵匠、木工這樣的人才可以適當提高口糧標準，只需要負責專項工作。

第一年的口糧由劉備以貸款的形式出，等糧食收獲后，按六公四私的比例繳租。若三年以來完成糧食生產(chǎn)任務、表現(xiàn)良好的屯戶，由屯田都尉府整理提交給劉備，經(jīng)劉備本人審核通過后即可轉(zhuǎn)為正常民籍，其分配的土地經(jīng)贖買后可登記為本人私有田地。

雖然看上去全都是貸款，流民很難受。但其實償還這些款子也很簡單，只需要交糧、戰(zhàn)時充軍、每個月去當?shù)厥止ぷ鞣蛔鰩滋旃ぞ涂梢月€上了。

畢竟劉備肯收留流民已經(jīng)是吃了天大的虧了，陸綰相信流民們也不忍心讓自己的再生父母為難，所以陸綰對流民們是想盡辦法的敲骨吸髓。