“幾位叔父以為朝廷對平安州會作何處置？”

賈琰冷不丁的問道。

“賢侄何意？”

牛繼宗三人微微一怔，有些沒反應過來。

“開國之初，太祖設立四大邊州及節度使，本意是借助四大郡王府之力，維護邊疆安寧。”

“現如今，蒙古既平，平安州的存在就沒有任何意義了。”

“一如南安州，更易為福州府，為福建巡撫行在，在此設立了福建市舶司，同琉球、倭國、荷蘭人通商。”

“平安州之地本為河套地一部分，有大青山為北邊屏障，又稱前套、東套、敕勒川、土默川。”

“秦朝統一后，在這里設立了云中郡，為西漢沿用，歸化城有百姓不下數十萬，開墾農田、放牧牛羊。”

“單從這一點來說，平安州改府設縣，治理地方，并無多大難處。”

“察哈爾部原來棲息在狼山以東，烏拉山以西，陰山西南麓，這里是西套的一部分，又被稱為后套。”

“秦始皇三十三年，發兵三十萬人北擊胡，略取河南地，置九原郡，涵蓋了現在的后套，西套（寧夏平原），西漢在這里設立了五原郡，更在前套、后套中央，即烏拉山以南設立了朔方郡。”

“河套古稱河南地，過去常說，黃河百害，唯富一套，這一帶地勢平坦，土壤肥沃，唯獨降水量稀少，早在秦、漢時期，我漢家先民就已經在這里開鑿溝渠，引黃河河水灌溉。”

“既然平安州可以改府設縣，那么，我們為什么不能在后套重新開挖水利設施，墾荒種地，筑城而居。”

‘？？？’

一時間，牛繼宗、侯孝康、柳芳三人都被這一提議震驚了。

復墾后套，這可是上千年來，中原王朝都沒有考慮過的事情，除了秦、漢。

“三位叔父對塞北地形應該比我更了解。”

說話間，賈琰把一頂高帽子戴到了三人頭頂。

“賢侄是想要永絕河套地為蒙古人所占的可能性，從而讓寧夏、山西、大同三鎮再無威脅？”

牛繼宗不愧是開國一脈第三代中的佼佼者，立馬明白了賈琰的打算。

‘唰！！！’

侯孝康、柳芳眼中齊齊一亮。

事實上，大乾設立的九邊重鎮與明朝的九邊體系有很大的區別，后者最開始是為了防備來自草原的敵人，即蒙古各部，后來才逐漸衍生為一條完整的北方防線。

而大乾就不一樣了，九邊重鎮的設立都是有針對性的敵人，甘肅鎮面對的是來自西方的準噶爾汗國，固原鎮做為甘肅鎮的補充，同樣兼具了監視西寧州及青海和碩特部的重任。

寧夏鎮面對的是來自漠南的察哈爾部、鄂爾多斯部、扎魯特部，榆林鎮做為寧夏鎮的補充，與山西鎮、大同鎮共同構成了監視平安州的體系。

宣府鎮主要應對的是漠東蒙古各部，即科爾沁部、巴林部。

薊鎮、遼鎮都是為了應對來自后金的威脅，女真韃子的壓力無法言喻，甚至需要京軍隨時隨地支援兩鎮。

現如今，來自草原的威脅幾乎不復存在，漠北三部、巴林部、科爾沁部臣服，察哈爾部、鄂爾多斯部、扎魯特部灰飛煙滅，只剩下數萬族人流離在外，還有三十萬蒙古人被他們俘虜。

寧夏鎮、榆林鎮、山西鎮、大同鎮直接需要應對的威脅已經沒了，幾十年內，塞北都處于一個安定狀態。

塞北真正的沃土在于河套，河套西邊是賀蘭山、北邊是陰山，無論是賀蘭山之西，還是陰山以北，戈壁、荒漠，微不足道的草地，這都是天險。

歷朝歷代，草原族群都沒有從賀蘭山以西，陰山以北而來，除非他們本就生活在這些地方。

一旦恢復了秦漢時期的布局，西套地是寧夏鎮，前套是平安州，復設府縣，后套開墾筑城，整個河套都將為漢家疆域，流竄在外的鄂爾多斯部、扎魯特部蒙古人也會被逐漸吸引至后套。

中原王朝幾千年來擔憂的威脅將會蕩然無存，河套地更是能夠成為塞上江南，為西北提供源源不斷的糧食、肉食，這將是一個壯舉！

“從十幾萬流民中選一些能干之人，充作官吏。”

“另外再募集一些強壯者，讓痊愈的傷兵充當將領，給他們發放武器、甲胄。”

“從臨近府縣大量購入農具，耕牛都是現成的，讓這些流民前往后套開墾農田，建造家園。”

“三十萬蒙古族人哪個不是拖家帶口，平時在部族中也是最底層，飽受欺凌，如若我們發放給他們牛羊，再按照家庭進行編組分類，允許他們在服完苦役后，錄入民籍，他們必然會心甘情愿的成為國朝子民。”

“這樣一來，五原府城就能夠在短時間內筑成，還有近五十萬人口。”

賈琰有條不紊的安排道。

“大善。”

牛繼宗三人對視了一眼，大聲贊同。

“幾位叔父沒有意見的話，先安排人前去后套。”

“我會寫一份章程快馬送往都中。”

隨即，賈琰補充道。

“一切聽賢侄安排。”

三人不約而同的回道。

“好。”

賈琰點了點頭，繼續道：“科爾沁部，我自會處理。”

“嗯。”

牛繼宗三人這才離開了中軍大帳。

“商二。”

在他們走后，賈琰輕喚了聲。

角落處一道身影緩緩露面，黑云都密諜商二恭敬道：“小主人。”

“你馬上安排去尋兩個人。”

“一個是李衛，江南銅山人，順康五十六年捐資員外郎，入朝為官，任兵部員外郎，現在應該是戶部郎中。”

“另外一個，劉統勛，順康三十八年出生于陜西羌州，父親劉棨是順康朝進士，前四川布政使，順康五十六年中舉人，雍平五年考取進士，被翰林院選為庶吉士，現在應該是翰林院編修。”

賈琰叮囑道。

“是。”

商二將兩人的名字、生平記在了心里，轉身離開。

“也該是時候去見一見我的便宜老丈人和兩個大舅子了。”

目光幽深，賈琰暗自思索道，賈敬為他定了一門親，這件事，他早就知道。