安史之亂之后，大唐藩鎮割據，地方節度使權力膨脹，中央與藩鎮互相猜忌，時有摩擦發生。到了唐代宗時期，朝廷對割據勢力基本上采取聽之任之的政策。諸多藩鎮之中，以平盧節度使李正己的權勢最大，他占據十幾個州郡，麾下兵強馬壯，朝廷與各地藩鎮都十分忌憚。

大歷十三年（778年），李正己忽然覺得自己需要向朝廷賣賣好，他向朝廷上表，表示支援財政，獻給中央三十萬緡。朝廷財政緊張，許多京官都要靠借貸維持生活。...