（三）數字經濟發展的法律保障

數字經濟的發展離不開法律的保障。面對數字經濟在經濟發展中扮演的日益重要的地位，各國均在不斷地完善本國的立法來滿足數字經濟發展的需求。數字經濟發展的法律保障可以從國內立法和國外立法兩個角度來進行觀察。

1.國內立法概況

我們通過檢索發現，我國有關數字經濟發展和司法服務保障的法律法規、司法政策等共計3 407件。按效力等級劃分，其中涉及數字經濟發展和司法服務保障的法律共15件，行政法規共54件，司法解釋32件，部門規章110件，占比最多的為地方性法規，有3 107件，地方司法文件、政黨及組織文件、行業規范以及國際條約共計89件。在法律方面，1991—2021年，關于數字經濟發展和司法服務保障的法律共計15部，2021年集中頒布了4部，其余年份平均2~3年頒布一部法律。其中，最值得關注的是《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》等。除專門的數字經濟相關法律外，《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等對數字經濟的發展也進行了相關的規定。在行政法規方面，關于數字經濟發展的行政法規頒布年份主要集中在2020—2022年，在此期間頒布的行政法規共計15件。在司法解釋方面，有關數字經濟發展的司法解釋近年來逐漸增多。2020—2022年頒布的司法解釋有11件，包括《最高人民法院、國家發展和改革委員會關于為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供司法服務和保障的意見》《最高人民法院關于人民法院加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續健康發展情況的報告》《最高人民檢察院關于支持和服務保障浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》等。特別是《最高人民法院、國家發展和改革委員會關于為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供司法服務和保障的意見》第五點指出，強化民生司法保障，實現更高水平的公平正義，為此要加強數據權利和個人信息安全保護。尊重社會主義市場經濟規律及數據相關產業發展實踐，依法保護數據收集、使用、交易以及由此產生的智力成果，完善數據保護法律制度，妥善審理與數據有關的各類糾紛案件，促進大數據與其他新技術、新領域、新業態深度融合，服務數據要素市場創新發展。貫徹落實《中華人民共和國民法典》“人格權編”關于人格利益保護的規定，完善對自然人生物性、社會性數據等個人信息權益的司法保障機制，把握好信息技術發展與個人信息保護的邊界，平衡好個人信息與公共利益的關系。

2.域外立法概況

近年來，國際上有關數字經濟的立法文件更是不勝枚舉。2018年是全球數字經濟立法的歷史性時刻，歐盟頒布的《通用數據保護條例》（GDPR）和美國頒布的《2018年加州消費者隱私法案》（CCPA）都對全球數字經濟立法產生了巨大影響。歐盟數據立法強調數字單一市場和技術主權，一方面消除了歐盟境內的數據獲取和控制壁壘，另一方面提高了國外企業在歐盟境內的運營門檻，并通過延伸域外管轄、管控數據跨境流通以及促進境內企業跨國運營等方式，使得歐盟獲取和控制了更多的全球數據。美國企業作為美國國家利益在網絡空間的載體，數據安全治理領域的法律與政策伴隨其國內企業走向全球，提升了美國掌控全球數據的能力。

與歐美不同，日本屬于后發型數字經濟立法國家。日本對個人信息保護采用的是平衡式方式。2017年5月生效的《個人信息保護法》是日本個人信息保護的基本法，明確了個人信息保護的基本理念和原則，還對涉及個人信息方面的不同行業特征進行專門立法。在救濟渠道上，不同于歐盟和美國模式，日本采用了兼顧統一立法和民間行業自律的獨特制度。

縱觀世界范圍內已有的數字經濟立法，各國基本堅持以保護和發展并行的立法理念構建數字經濟立法，強調在發展中保護、在保護中發展，從長遠發展和自身國情出發，適度確定監管底線和安全標準，促成了監管立法多，發展立法少；專項立法多，綜合立法少；由行為監管為主轉向行為和結構監管并舉的立法結構。