1　導(dǎo)論

1.1　研究的緣起與價(jià)值

1.1.1　研究的緣起

全面實(shí)施和加強(qiáng)基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測是確保基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出“人民生活更加幸福美好”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，著力點(diǎn)是不斷改善和提高基本公共服務(wù)質(zhì)量。從《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》到《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》再到《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，隨著政策演進(jìn)，我國基本公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了從“有沒有”“夠不夠”“全面不全面”向“公平不公平”“好不好”的轉(zhuǎn)變，即從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前我國基本公共服務(wù)的最新主題。近年來，為了保證基本公共服務(wù)質(zhì)量，貫徹落實(shí)國家保障和改善民生政策，滿足人民日益增長的美好生活需要，中央和地方各級政府逐漸將關(guān)注焦點(diǎn)集中到基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測上。2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和結(jié)果通報(bào)，引導(dǎo)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平”。2018年1月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》發(fā)布，提出“完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管”，為實(shí)施和加強(qiáng)基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測帶來了契機(jī)。2021年12月發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》進(jìn)一步指出“健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估”，加快了基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測政策議程的實(shí)施步伐。

然而，基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測在實(shí)踐層面尚處于起步發(fā)展階段，并存在較多問題和薄弱環(huán)節(jié)。與20世紀(jì)90年代即已開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作的歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測實(shí)踐起步較晚。2015年7月，原國家質(zhì)檢總局組織上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院、中國行政管理學(xué)會(huì)等多家單位對華東地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量開展了聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)測，發(fā)布了《華東地區(qū)城市公共服務(wù)質(zhì)量2014年監(jiān)測報(bào)告》，這是我國首個(gè)關(guān)于公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測報(bào)告。截至2021年年底，公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測已覆蓋全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）共120個(gè)城市，涵蓋公共教育、公共就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域。除全國層面的監(jiān)測外，部分省（直轄市），如北京、廣東、浙江等，也積極響應(yīng)開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。與此同時(shí)，我國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測實(shí)踐也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如，監(jiān)測的主體范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放共享程度不足，監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用匱乏，主觀評價(jià)和客觀評價(jià)的結(jié)合不夠，監(jiān)測的精準(zhǔn)性和科學(xué)性有待提高，監(jiān)測的動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性不夠等。鑒于此，本書從理論層面開展基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系研究，以期對推動(dòng)我國基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測實(shí)踐進(jìn)程、指導(dǎo)實(shí)務(wù)部門開展基本公共服務(wù)監(jiān)測工作提供有益參考。