前言

2004年憲法修正案將“補償”明確納入征收征用條款之中。根據《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第10條第3款和第13條第3款的規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地（私有財產）實行征收或者征用并給予補償。此后，2011年頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收與補償條例》）（第2條）、2019年8月修改的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）（第48條第1款）以及2020年通過的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）（第243條）均進一步強調了征收國有土地上房屋或集體土地時應給予補償的原則，并使用“足額”“公平”或“合理”等術語來界定補償的標準。這些規定體現了“無補償即無征收”的原則，補償的本質在于遵循公平正義，防止以公共利益為由，強制部分個體承擔本應由全體公眾共同承擔的義務。然而，鑒于我國土地財產制度的復雜性和征收補償實踐的多樣性，補償規范在實際應用中仍面臨諸多解釋上的挑戰：《憲法》對補償的具體要求是什么？如何將《憲法》層面的補償要求與《土地管理法》《民法典》《征收與補償條例》等法律法規中的具體補償要求對接？何為公平、合理的補償？如何實現這樣的補償？征收補償的具體對象應如何界定？如何喚醒征收補償在限制政府征收權中的功能？“未經公正補償，不得將私有財產征為公用。”作為美國憲法第五修正案的重要內容之一，公正補償原則在美國被聯邦最高法院及下級法院廣泛適用。盡管中美兩國在制度上存在顯著差異，但在征收領域，公正補償作為征收的必要條件，在中美兩國法律中并無本質區別。因此，美國征收補償的理論與實踐在一定程度上可為我國提供有益的參考。

本書除緒論部分，共分為六章：

緒論首先闡述了征收法中公正補償研究的背景、依據與意義，接著介紹了研究的主要內容與結構，對國內外研究現狀進行了評述，并說明了研究方法。

第一章旨在明確征收法中公正補償的基本含義，為研究奠定正確的前提。“無內容的概念是空泛的，無概念的觀點是盲目的。”公正補償的概念源自美國憲法第五修正案，盡管該修正案關于公正補償的表述簡潔（僅12個單詞），且制憲者未對其作過多解釋。從原旨主義理論出發，公正補償作為限制征收權的要件而誕生，它向美國人民傳達和灌輸了“財產權神圣不可侵犯”和“未經補償的政府征收侵犯基本權利”的理念。作為判例法國家，美國公正補償的憲法含義很大程度上依賴于法院的解釋，尤其是聯邦最高法院的解釋。在莫農加希拉航運公司訴美國案、鮑曼訴羅斯案、波士頓商會訴波士頓市案以及奧爾森訴美國案等案件中，聯邦最高法院對公正補償中的“公正”與“補償”進行了深入解析，強調以被征收人的損失為基礎進行等價補償，并注重征收人與被征收人之間的雙向公正。

第二章旨在闡明征收法中公正補償的基礎理論，為研究的正當性奠定基礎。公平、效率和公共選擇等理論為公正補償的正當性提供了支持：作為社會公平的重要組成部分，公正補償不僅能保護財產權人免于承受不合比例的負擔，還能防止政府的財政幻覺，促進經濟和社會效率，塑造政府的公共理性。征收、公用和公正補償是征收補償條款的三大核心內容。征收圍繞征收權展開，征收權作為主權的附屬權力，具有絕對性和至上性，而公用和公正補償則是對征收權的限制。隨著公用概念的不斷擴張，公用要件的限制作用逐漸弱化，公正補償要件的限制功能則得到強化。

第三章詳細分解了征收法中公正補償的內容，全景勾畫公正補償的多重面向。公正補償包含實體和程序兩大類內容。實體內容主要涉及補償主體、補償客體、補償標準等要件；程序內容則圍繞補償主體實現公正補償的方式、方法和步驟展開。實體內容是公正補償的“體”，程序內容則是其“翼”，兩者共同構成了公正補償的完整框架。

第四章從多個維度剖析了征收法中公正補償的標準，為標準的適用提供了客觀規則。公平市場價值是法院在司法判決中創立的標準，是解決公正補償適用難題的關鍵。然而，公平市場價值也面臨諸多新問題。本章將通過分析法院判例，回答關于公平市場價值的基本問題，提煉出公平市場價值認定的分析準則或教義，歸納公平市場價值的計算方法，并剖析公平市場價值標準的困境。

第五章闡述了征收法中公正補償標準的批判性建構意見，旨在解決公平市場價值標準的理性不足問題。“時代的發展總會豐富制度的新內涵”，盡管公平市場價值在征收法中占據主導地位，但其本身存在諸多缺陷。理論界和實務界一直在探索以主觀估價、溢價補償等方法來彌補現行補償標準的不足，以實現更公正的補償。

第六章立足于中國征收補償的語境，深入研討了美國征收法中的征收補償經驗。“法律的發展離不開借鑒”，在比較分析的基礎上，架構財產權利束理念，解釋公平市場價值標準在中國法中的適用，并構建程序與實質并重的征收補償程序，以期達到“他山之石”的效果。

結語部分主要對本書的主要觀點、內容進行了回顧與總結，并對未來中國征收補償制度的發展進行了展望，同時指出了存在的問題。