編寫說明

生態環境行政處罰是生態環境行政執法的重要內容，也是歷屆國務院生態環境行政主管部門的規范重點。2009年《中華人民共和國行政處罰法》修正后，原環境保護部于2010年1月19日發布了修改后的《環境行政處罰辦法》。原《環境行政處罰辦法》實施10余年來，對規范生態環境行政處罰、提高生態環境執法水平發揮了重要作用。2010年之后，一方面，作為《環境行政處罰辦法》之上位法依據的《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國環境保護法》等法律已經得到修改；另一方面，自黨的十八大以來，黨中央、國務院推進法治政府建設，對嚴格規范公正文明執法作出了新的具體部署。在此背景之下，生態環境部于2023年5月8日審議通過《生態環境行政處罰辦法》（以下簡稱辦法），對生態環境行政處罰的實體和程序規則進行調整。相較《環境行政處罰辦法》，該辦法整體框架不變，仍為八個章節，條款數目由原來的82條增加至92條，在具體內容上作出了諸多調整，包括修改完善處罰種類、修改完善調查取證的相關規定、完善行政處罰裁量權的相關規定、規范和細化行政處罰的程序、增加行政處罰信息公開的內容、修改相關時限和罰款數額等。

辦法出臺后，對辦法的準確理解、規范解讀和深入學習，是促進其得到貫徹落實的重要基礎。為了配合辦法的學習和貫徹實施，我們編寫了《生態環境行政處罰辦法釋義》。本書力圖對辦法中每一條款的立法背景、主要內容、疑難之處以及相關法規作出詳盡描述，旨在通過細致且全面的理論解讀明確條文的內容要點，通過真實且生動的實踐案例展現條文的適用樣態。我們希望這本釋義書能夠幫助讀者深入領會辦法精神，準確把握辦法內容，增強學法、守法和維護自身權益的意識。

本書由中國人民大學法學院李艷芳教授統籌編寫，曹煒副教授和博士研究生張舒具體負責本書撰寫的組織工作。參與編寫的人員有張舒、廖彩舜、張媛媛、周語、王瀟慧。本書力求準確，但因時間與水平所限，不當之處，敬請廣大讀者批評指正。

2023年7月