以“黨建+科技+治理”創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制

——來自深圳市龍華區(qū)的實(shí)踐

曾葆[57]張磊[58]

一 簡要介紹

深圳市龍華區(qū)實(shí)際管理人口超過300萬，其中外來人口占比超過90%，人口比例嚴(yán)重倒掛。全區(qū)轄50個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)管理服務(wù)人口超6萬。在運(yùn)用“黨建+科技+治理”模式之前，社區(qū)黨委普遍面臨基層職責(zé)不夠清晰、資源不夠充足、服務(wù)不夠精準(zhǔn)等問題，基層治理能力和服務(wù)水平亟待提升。

2018年以來，龍華區(qū)委組織部突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用黨建引領(lǐng)基層治理思維，選擇北站社區(qū)作為試點(diǎn)，堅(jiān)持從信息化著力，把黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新的信息技術(shù)有機(jī)融合起來，積極打造“黨建+科技+治理”模式，創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)基層治理”平臺(tái)，聚焦社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全三大職能，著力用智慧解決老百姓操心事煩心事揪心事、用科技提升老百姓獲得感幸福感安全感，努力把北站社區(qū)打造成大都市黨建引領(lǐng)基層治理的樣本。

二 案例背景

2018年10月24日，習(xí)近平總書記到深圳市龍華區(qū)北站社區(qū)視察黨建引領(lǐng)基層治理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。”[59]

黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

深圳市龍華區(qū)于2017年1月正式成立行政區(qū)，是深圳的產(chǎn)業(yè)、人口大區(qū)。轄區(qū)總面積175.6平方公里，下轄6個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)。龍華區(qū)作為原特區(qū)外區(qū)域，主要特點(diǎn)是城中村較多、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，社會(huì)治理形勢復(fù)雜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，截至2020年12月，龍華區(qū)實(shí)際管理人口已超過300萬人（其中戶籍人口僅為46.2萬人），外來人口超過250萬人，城中村372個(gè)，管理房屋達(dá)到8.31萬棟、188.28萬間套，人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，基層治理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。轄區(qū)內(nèi)6個(gè)街道管轄面積大、人口多，其中面積最大的大浪街道37.2平方公里，管理人口58.7萬人。50個(gè)社區(qū)平均面積為3.51平方公里，平均管理服務(wù)人口超6萬人，其中最大的高峰社區(qū)10平方公里，管理人口逾12萬人。

近年來，龍華區(qū)將加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，圍繞推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。早在2017年成立行政區(qū)之初，就將“加快構(gòu)建基層治理新體制”作為深化改革一號(hào)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)和完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，實(shí)施“一引領(lǐng)四改革”，其中重點(diǎn)改革信息手段，對已建成的“織網(wǎng)工程”統(tǒng)一分撥平臺(tái)進(jìn)行完善、優(yōu)化、提升，再造社會(huì)治理實(shí)有事件處置流程，著力實(shí)現(xiàn)全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦，進(jìn)一步提升了處置效率，責(zé)任更加清晰，流程更加明細(xì)。2018年10月24日，習(xí)近平總書記到龍華區(qū)北站社區(qū)視察黨建引領(lǐng)基層治理工作，為龍華新時(shí)代改革開放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。龍華區(qū)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，結(jié)合基層治理改革中智能化建設(shè)問題，決定探索黨建引領(lǐng)基層治理模式改革，選擇在北站社區(qū)試點(diǎn)推行。對此，龍華區(qū)確立了要在實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的目標(biāo)，開啟了深挖基層治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的大調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)基層治理智能化科學(xué)化水平有待提高，面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。最突出的一個(gè)問題是服務(wù)類平臺(tái)建設(shè)較少，而圍繞公共安全、公共管理而開發(fā)的平臺(tái)相對較多，但從服務(wù)群眾的角度出發(fā)的平臺(tái)幾乎沒有。此外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用還不普及，一線工作人員對利用信息化手段減負(fù)增效的思想認(rèn)識(shí)還不足，主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境存在較大差距等等。

針對存在的問題，龍華區(qū)圍繞協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)框架、“社區(qū)大腦”、線上服務(wù)及管理、線上監(jiān)督考核5個(gè)方面明確措施，推行“一網(wǎng)一鍵一平臺(tái)”的建設(shè)思路，即一網(wǎng)聯(lián)通社區(qū)群眾和各類組織，以服務(wù)為紐帶，把社區(qū)里的“陌生人”緊緊地聯(lián)結(jié)起來、凝聚起來；一鍵接辦群眾訴求和操心事煩心事揪心事，創(chuàng)建“i社區(qū)”App，群眾一鍵“找書記”，各類駐社區(qū)團(tuán)隊(duì)24小時(shí)在線服務(wù)，群眾最關(guān)切的身邊事“你來@我來辦”；一平臺(tái)筑牢社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范底線，讓群眾有更多獲得感幸福感安全感。經(jīng)過持續(xù)的努力，以科技“繡花”真功夫做好社區(qū)服務(wù)“大文章”，確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織建設(shè)得更好更強(qiáng)，資源服務(wù)管理在社區(qū)落得更實(shí)，管理服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化水平更高，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力顯著提升。

三 主要做法

近年來，龍華區(qū)將加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，圍繞推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。自建立行政區(qū)之初，就將“加快構(gòu)建基層治理新體制”作為深化改革一號(hào)項(xiàng)目，實(shí)施“一引領(lǐng)四改革”，其中重點(diǎn)改革信息手段。通過組建基層治理信息化建設(shè)調(diào)研專班，前期先后到城管、民政、教育、應(yīng)急、公安等職能部門及街道、社區(qū)、企業(yè)調(diào)研走訪數(shù)十次，同時(shí)召開座談會(huì)等形式廣泛征求黨務(wù)工作者、社工、居民群眾意見，前后用3個(gè)月的時(shí)間全面摸清已有系統(tǒng)建設(shè)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各專業(yè)管理系統(tǒng)間存在信息壁壘、互不兼容的問題；社區(qū)層面缺乏統(tǒng)一的社區(qū)治理信息平臺(tái)，有時(shí)部門存在推諉扯皮現(xiàn)象；缺少服務(wù)類平臺(tái)建設(shè)；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用還不普及等等。針對這些問題，龍華區(qū)進(jìn)一步深入梳理分析，制定出臺(tái)《龍華區(qū)提升社區(qū)治理智能化水平工作方案》，啟動(dòng)構(gòu)建“黨建+科技+治理”龍華模式。

（一）突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)基層治理思維貫穿系統(tǒng)建設(shè)始終

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫穿于基層治理的各個(gè)階段、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，并打破傳統(tǒng)的場景式設(shè)計(jì)理念，用黨建引領(lǐng)基層治理思維來統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)建設(shè)。把基層黨建功能嵌入其中、放在首屏、挺在高處，鏈接深圳市“智慧黨建”平臺(tái)，整合各類基層黨建信息，促進(jìn)基層黨建與社會(huì)管理服務(wù)深度融合。圍繞社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全三大功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)，用智能化手段匯聚各類數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)社區(qū)黨委的分析決策能力。設(shè)立社區(qū)智慧指揮中心，構(gòu)建社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的一體化指揮體系，一屏獲取社區(qū)治安、交通、消防等動(dòng)態(tài)信息，建立快速精準(zhǔn)反應(yīng)機(jī)制，讓社區(qū)黨委能夠通過信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，強(qiáng)化“龍頭”帶動(dòng)，極大地提高了社區(qū)處置率。

（二）突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的工作機(jī)制

堅(jiān)持明確領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和目標(biāo)定位，強(qiáng)化整合組織及機(jī)構(gòu)編制辦公室的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢和政務(wù)數(shù)據(jù)局的技術(shù)優(yōu)勢，凝聚各方力量，明確各方職責(zé)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。激發(fā)攻堅(jiān)推進(jìn)活力。通過提級(jí)管理由區(qū)委副書記及區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目，堅(jiān)持每2周召集相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)和街道研究一次工作，聽取項(xiàng)目階段性成果匯報(bào)。具體分管負(fù)責(zé)同志每周召開項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決具體問題，切實(shí)做到周有調(diào)度、月有進(jìn)度、季有成果。凝聚建設(shè)責(zé)任合力。組建包括區(qū)委組織部（區(qū)委編辦）、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理中心、試點(diǎn)街道等在內(nèi)的專項(xiàng)工作組，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)梳理、技術(shù)保障三大責(zé)任分工，朝著實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的目標(biāo)，率先以社區(qū)為切入點(diǎn)，搭建全區(qū)性系統(tǒng)架構(gòu)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合動(dòng)力。

建立信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)與3個(gè)市級(jí)部門、22個(gè)區(qū)級(jí)部門的20余個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)對接，匯集超過1.1萬個(gè)智能設(shè)備、上千萬條數(shù)據(jù)下沉社區(qū)，建立社區(qū)基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，給基層裝上“千里眼”和“順風(fēng)耳”。在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)打響后，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)“防疫大腦”系統(tǒng)，推出“掌上通”隔離核查App，開發(fā)“心身風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)”，安裝智能門磁系統(tǒng)，鏈接來深流動(dòng)、衛(wèi)生健康、居住數(shù)據(jù)庫，快速區(qū)分人員管控類型，打造“安心陪伴”隔離模式。

（三）突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力推動(dòng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化組織架構(gòu)及管理

適應(yīng)信息化建設(shè)對信息互聯(lián)、資源共享、工作協(xié)同的高要求，堅(jiān)持一手抓系統(tǒng)提升、一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建簡約高效的組織架構(gòu)，整合工作力量、推動(dòng)治理重心下移，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理改革。優(yōu)化社區(qū)架構(gòu)。整合社區(qū)機(jī)構(gòu)和人力資源，統(tǒng)籌設(shè)置內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、公共管理、公共安全等模塊，實(shí)行“一辦兩組一中心”的扁平管理架構(gòu)（綜合協(xié)調(diào)辦、網(wǎng)格組、處置組、黨群服務(wù)中心），加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，推動(dòng)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。創(chuàng)新社區(qū)專職工作者管理機(jī)制。將職能部門垂直管理的網(wǎng)格員、安全員、消防員等多支隊(duì)伍整合下沉到社區(qū)，統(tǒng)一編入已有的崗位職級(jí)體系，統(tǒng)一由社區(qū)黨委調(diào)度指揮，并將工作人員納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)事件分撥到人，推動(dòng)社區(qū)管理更加精細(xì)。

健全事件處置機(jī)制。制定社會(huì)治理事項(xiàng)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，通過梳理明確16類300多項(xiàng)事件處置責(zé)任單位、首問責(zé)任單位、結(jié)案條件、處理工作時(shí)限、事項(xiàng)等級(jí)等，進(jìn)一步厘清區(qū)、街道和社區(qū)的職責(zé)邊界。改變原有逐級(jí)上升事件分撥模式為跨部門、跨層級(jí)流轉(zhuǎn)的一級(jí)分撥，打造接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的社會(huì)治理模式。其中，還創(chuàng)新設(shè)置單向升級(jí)處置機(jī)制，社區(qū)升級(jí)的事件由上級(jí)部門負(fù)責(zé)處置辦結(jié)，不能返回社區(qū)辦理，避免反復(fù)推諉，提高處置效率；創(chuàng)新設(shè)置首問負(fù)責(zé)制，由首問先行處置單位在自身能力范圍內(nèi)進(jìn)行先行處置，或牽頭或協(xié)同其他單位將事項(xiàng)解決，杜絕事項(xiàng)超期處置風(fēng)險(xiǎn)。由此，極大地縮短了事件處置平均時(shí)間，同時(shí)降低了超期處置率。

嚴(yán)格人員監(jiān)督評價(jià)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督評價(jià)”，建立基層治理信息系統(tǒng)監(jiān)督評價(jià)體系，做到每個(gè)單位的事件處置情況“全過程留痕+全線上評價(jià)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)客觀的監(jiān)督評價(jià)。系統(tǒng)在一定范圍推廣應(yīng)用后，事件處置情況均被納入績效考核體系，實(shí)現(xiàn)了基層治理質(zhì)量的提升。

（四）突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做好精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)

堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、緊扣民生需求、提升服務(wù)能力，用心用情用功服務(wù)于民，讓社區(qū)治理成效體現(xiàn)在群眾臉上而不是紙上墻上，切實(shí)把群眾大大小小的事情辦好。比如，始終把解決群眾操心事煩心事揪心事作為系統(tǒng)建設(shè)的首要目標(biāo)，設(shè)計(jì)開發(fā)“i社區(qū)碼上辦”小程序，聚合更好服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的資源，打造黨味濃厚、服務(wù)貼心、人氣聚集、資源共享的線上紅色家園，創(chuàng)建碼上辦、碼上享、碼上學(xué)、碼上知四大功能模塊，讓居民群眾能夠碼上辦業(yè)務(wù)、享服務(wù)、提訴求。比如，聚焦先行示范區(qū)建設(shè)民生目標(biāo)，對標(biāo)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”具體要求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了有關(guān)版塊，準(zhǔn)確分析群眾需求，提供更精準(zhǔn)、更有針對性的社區(qū)服務(wù)。比如，通過打造智能監(jiān)管“AI網(wǎng)格員”、社區(qū)巡查“千里眼”、“三小”場所消防安全信息管理系統(tǒng)、電氣線路智能感知系統(tǒng)、“惠老安心”模式、人臉識(shí)別視頻門禁系統(tǒng)等“六大打造”，時(shí)刻感知群眾安危，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。

四 案例成效

龍華區(qū)采用“黨建+科技+治理”模式，堅(jiān)持以人民為中心，借力科技力量，緊扣民生需求和提升服務(wù)于民的能力，使社區(qū)治理成效得到切實(shí)體現(xiàn)。

（一）老百姓獲得感持續(xù)增強(qiáng)

始終把解決群眾訴求作為系統(tǒng)建設(shè)的首要目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)開發(fā)“i社區(qū)碼上辦”小程序，創(chuàng)建碼上學(xué)、碼上辦、碼上享、碼上知功能模塊：碼上學(xué)，即新思想全面學(xué)、黨員先鋒對照學(xué)，及時(shí)更新習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并公布社區(qū)學(xué)習(xí)先鋒，引導(dǎo)群眾學(xué)榜樣。

碼上辦，即推動(dòng)居民訴求一鍵“找書記”、“民生七有”服務(wù)一鍵“找資源”、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一鍵“找指南”，其中一鍵“找書記”凸顯“你來@我來辦”理念，社區(qū)黨委班子成員、駐社區(qū)的黨代表、街道駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)在線上輪流值班，24小時(shí)在線服務(wù)，打破黨群、干群聯(lián)系的空間局限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求、群眾訴求一鍵接辦。比如，北站社區(qū)有居民通過“找書記”模塊反映小孩希望加入社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”的問題，相關(guān)訴求及時(shí)反饋，當(dāng)天社區(qū)就回復(fù)告知其報(bào)名時(shí)間、渠道，響應(yīng)速度快、反饋效果好。“找書記”模塊運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收集、解決居民訴求，并對反映的問題實(shí)現(xiàn)較高的整改率，獲得群眾的好評。

碼上享，即實(shí)現(xiàn)活動(dòng)參與感受分享、陣地資源預(yù)約暢享、志愿積分兌換共享、暖心便民服務(wù)立享、社區(qū)愛心福利樂享，其中“i社區(qū)碼上辦”后臺(tái)數(shù)據(jù)與新投放的“暖心柜”對接，志愿服務(wù)積分可直接兌換相對應(yīng)的禮品，引導(dǎo)黨員群眾積極參與志愿服務(wù)、社區(qū)治理和無疫小區(qū)創(chuàng)建。目前，龍華區(qū)北站社區(qū)創(chuàng)建了居民“共享會(huì)”，通過“時(shí)間銀行”形式，實(shí)行會(huì)員積分線上管理，鼓勵(lì)居民通過分享時(shí)間、技能、民間智慧等資源獲得積分，積分可兌換服務(wù)、活動(dòng)、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。短短一年多時(shí)間里超過4000名會(huì)員活躍在志愿服務(wù)中，累計(jì)服務(wù)時(shí)長超過4萬小時(shí)。

碼上知，即實(shí)現(xiàn)身邊資訊隨時(shí)知、民微進(jìn)展及時(shí)知、問卷民意切實(shí)知、事務(wù)公告即刻知、服務(wù)資源一覽知，群眾能第一時(shí)間獲知社區(qū)新聞、公告、緊急事務(wù)等信息，社區(qū)家園的大事小事盡在掌握。疫情防控的一年時(shí)間里，通過“戰(zhàn)疫先鋒” “龍華區(qū)黨員志愿者調(diào)度平臺(tái)”“i社區(qū)碼上辦”線上平臺(tái)，發(fā)布任務(wù)5700多項(xiàng)，調(diào)度2.1萬余人次參與防疫服務(wù)，涌現(xiàn)全國最美家庭李直平、黃三麗夫婦等一批優(yōu)秀典型。

（二）老百姓幸福感持續(xù)增強(qiáng)

對標(biāo)民生“七有”目標(biāo)設(shè)計(jì)版塊，通過電子指揮屏一覽全域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)以及居民訴求反饋，實(shí)時(shí)分析比對，為社區(qū)精準(zhǔn)化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。比如，通過系統(tǒng)分析上月流行病高發(fā)情況，社區(qū)根據(jù)數(shù)據(jù)與社康中心開展更有針對性的健康講座、邀請專家坐診，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。又比如，系統(tǒng)顯示龍華區(qū)北站社區(qū)殘障人士數(shù)量較多（多于700人）、居住位置比較集中（大多分布在龍悅居小區(qū)），社區(qū)專門選擇在便于殘障人士集結(jié)的北站社區(qū)黨群服務(wù)中心開展“殘健融合，共筑夢想”殘者陽光運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，解決殘障人士出行難、輪椅停放難的問題。尤其新冠肺炎疫情發(fā)生以來，將平時(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)可支配資源，實(shí)現(xiàn)科技施策、服務(wù)安心，比如研發(fā)“安心校園行動(dòng)”線上服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)安心課堂、安心港灣、安心診療、安心資訊等不同欄目，對轄區(qū)學(xué)生進(jìn)行心理普查及心理干預(yù)，助力復(fù)學(xué)復(fù)課等，跑出科技戰(zhàn)疫加速度。

（三）老百姓安全感持續(xù)增強(qiáng)

龍華區(qū)堅(jiān)持為人民提供美好居住環(huán)境，通過“六大打造”，在智能監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析的助力下，風(fēng)險(xiǎn)隱患更能預(yù)防到位，老百姓生活得更加安心。

一是打造智能監(jiān)管“AI網(wǎng)格員”。利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)人流、車流全天候感知，形成檢測感知、上報(bào)處理、核查比對的城市治理全流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)隱患事件全領(lǐng)域處置，實(shí)時(shí)自動(dòng)識(shí)別發(fā)現(xiàn)道路安全管理、街面秩序整治、市容環(huán)境監(jiān)管等方面隱患及事件，AI網(wǎng)格員、轄區(qū)線下網(wǎng)格員配合處置。目前，AI網(wǎng)格員驅(qū)動(dòng)巡查管理取得良好效果，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)80%以上。

二是打造社區(qū)巡查“千里眼”。建立“一鍵輪巡”系統(tǒng)，整合學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域安裝的高清一類點(diǎn)視頻，智慧指揮中心通過電子智慧屏視頻畫面依次輪巡，確保異常情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分撥、處理。同時(shí)，動(dòng)態(tài)顯示社區(qū)網(wǎng)格員、處置員所在位置，通過視頻實(shí)時(shí)呼叫聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，科學(xué)調(diào)度各類力量。

三是打造“三小”場所消防安全信息管理系統(tǒng)。運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新使用掃二維碼生成登記表，360度攝像識(shí)別隱患信息、電子簽名等多種智能錄入手段，推進(jìn)“三小”場所消防安全管理檢查檔案電子化，實(shí)現(xiàn)智能查辦，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。比如，當(dāng)網(wǎng)格員在“三小”場所發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，即時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分撥、及時(shí)處置，巡查效率成倍提升。平臺(tái)還可直接調(diào)取360度全景攝像照片做遠(yuǎn)程分析、指導(dǎo)。

四是打造電氣線路智能感知系統(tǒng)。在電力線路普遍老化的城中村，依托物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)安裝智能空氣開關(guān)，對城中村出租屋存在的漏電、過溫、過流、過載等現(xiàn)象準(zhǔn)確檢測、自動(dòng)保護(hù)、智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全可視可控，從源頭預(yù)防相關(guān)事故發(fā)生，讓居民享受安全用電保障。

五是打造“惠老安心”模式。免費(fèi)為轄區(qū)高齡、獨(dú)居老人配置智能穿戴設(shè)備，設(shè)備具備測心跳血壓、一鍵呼救等功能，讓監(jiān)護(hù)人、社區(qū)工作人員能動(dòng)態(tài)掌握老人健康狀況，第一時(shí)間獲取突發(fā)事件報(bào)警信息，實(shí)現(xiàn)對獨(dú)居老人的緊急救助，讓老人獨(dú)居生活更安心。

六是打造人臉識(shí)別視頻門禁系統(tǒng)。在城中村安裝視頻門禁系統(tǒng)，利用人臉識(shí)別技術(shù)，對出入出租屋人員進(jìn)行個(gè)人信息認(rèn)證識(shí)別，自動(dòng)推送未登記入住人員，實(shí)現(xiàn)樓棟出入精確統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)管理。

五 思考啟示

（一）必須突出黨建引領(lǐng)，緊緊抓牢社區(qū)黨委這個(gè)堡壘

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，社區(qū)黨委的基礎(chǔ)地位更加凸顯。龍華區(qū)聚焦習(xí)近平總書記視察北站社區(qū)時(shí)的殷殷囑托，以“黨建+科技+治理”模式開展工作，堅(jiān)持大抓基層的方向不動(dòng)搖，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新的現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合起來，用科技手段給社區(qū)黨委裝上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，由社區(qū)黨組織把社區(qū)里的各類組織、人群聯(lián)結(jié)和凝聚在一起，讓黨的工作觸角延伸得更廣、工作效能提升得更高，群眾真切感受到黨的力量時(shí)刻就在身邊，基層黨組織的吸引力、戰(zhàn)斗力明顯得到增強(qiáng)。

（二）必須突出黨建引領(lǐng)，緊緊抓牢服務(wù)群眾這個(gè)根本

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)[60]。龍華區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、緊扣民生需求、提升服務(wù)能力，綜合應(yīng)用信息技術(shù)，通過“i社區(qū)碼上辦”App和小程序?qū)崿F(xiàn)群眾最關(guān)切的身邊事“你來@我來辦”，一體化社區(qū)治理指揮體系實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”智能化等等，切實(shí)把群眾大大小小的事情辦好，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出黨建引領(lǐng)基層治理的為民價(jià)值。

（三）必須突出黨建引領(lǐng)，緊緊抓牢機(jī)制建設(shè)這個(gè)路徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。龍華區(qū)自推行改革以來，堅(jiān)持一手抓系統(tǒng)提升、一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)基層治理的系統(tǒng)思維，健全社區(qū)組織架構(gòu)、條塊結(jié)合聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、干部考核激勵(lì)、事件分撥處置、信息技術(shù)應(yīng)用等基層治理機(jī)制，推動(dòng)智慧化探索與實(shí)踐漸次推開、步步深入，實(shí)現(xiàn)智治共治常態(tài)化、長效化。

（四）必須突出黨建引領(lǐng)，緊緊抓牢資源下沉這個(gè)關(guān)鍵

黨的十九屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。社區(qū)是黨委政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，尤其是深圳社區(qū)基層管理壓力重、任務(wù)多，需要推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一切圍著基層想、一切圍著基層轉(zhuǎn)、一切圍著基層干。“黨建+科技+治理”龍華模式用社區(qū)治理小切口做好城市治理大文章，整合了20余個(gè)系統(tǒng)，接入了上萬個(gè)智能感知設(shè)備，匯聚上千萬條數(shù)據(jù)，統(tǒng)一向社區(qū)集中，用“社區(qū)大腦”智能加工處理，在離老百姓最近的地方提供感知反應(yīng)最靈敏、治理最智慧、效能最大化的服務(wù)管理。同時(shí)，龍華區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者管理機(jī)制，建立健全治理事件采集、分撥、處置機(jī)制，就是要讓社區(qū)有資源有條件有能力更好地服務(wù)群眾。

（五）必須突出黨建引領(lǐng)，緊緊抓牢科技力量這個(gè)支撐

黨的十九屆四中全會(huì)明確將“科技支撐”加入完善社會(huì)治理體系內(nèi)容，進(jìn)一步明確了科技在社會(huì)治理中的作用。當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入了信息化時(shí)代，更多群眾生活在網(wǎng)上、交流在網(wǎng)上，龍華區(qū)堅(jiān)持科技支撐賦能基層治理，努力將科技手段作為提升服務(wù)能力、提升治理效能、維護(hù)安全穩(wěn)定的重要抓手，更好地把要素和資源整合為基層所用，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。