第二節(jié) 國(guó)家制度

一 國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌

塞內(nèi)加爾國(guó)旗由三個(gè)平行相等的豎長(zhǎng)方形構(gòu)成，顏色從左至右依次為綠、黃、紅，中央是綠色的五角星。綠色象征農(nóng)業(yè)、植物和森林，黃色象征自然資源，紅色象征戰(zhàn)士為爭(zhēng)取獨(dú)立付出的鮮血，中間綠色五角星象征非洲的自由。綠、黃、紅是傳統(tǒng)的泛非顏色，源于埃塞俄比亞。在19世紀(jì)，當(dāng)其他非洲國(guó)家被西方列強(qiáng)瓜分成為殖民地時(shí)，埃塞俄比亞于1896年戰(zhàn)勝意大利侵略者，保住了國(guó)家主權(quán)。第二年，埃塞俄比亞選定綠、黃、紅作為國(guó)旗的顏色。后來(lái)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的許多非洲國(guó)家，特別是西非國(guó)家，紛紛將這三種顏色用到自己的國(guó)旗上，以表示對(duì)埃塞俄比亞的敬意。

塞內(nèi)加爾國(guó)徽的主體是被棕櫚葉包裹的盾，盾面左邊是代表力量和國(guó)家尊嚴(yán)的獅子，右邊是塞內(nèi)加爾的國(guó)樹(shù)猴面包樹(shù)，樹(shù)下的綠色波紋代表塞內(nèi)加爾河，棕櫚葉象征國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作物。盾上方是綠色五角星，下方是共和國(guó)國(guó)家勛章。纏繞棕櫚葉的白色綬帶上用法語(yǔ)寫(xiě)著“一個(gè)民族，一個(gè)目標(biāo)，一種信仰”。國(guó)徽由法國(guó)紋章學(xué)家蘇珊娜·戈蒂埃設(shè)計(jì)。

塞內(nèi)加爾國(guó)歌《紅獅》的詞作者是塞內(nèi)加爾首任總統(tǒng)、詩(shī)人列奧波爾德·塞達(dá)·桑戈?duì)枺髡呤欠▏?guó)民族音樂(lè)學(xué)者赫伯特·佩佩爾。歌詞第一段大意是：

把科拉琴?gòu)椘饋?lái)，把鼓兒敲起來(lái)，紅獅在怒吼，馴獅者已經(jīng)跳出叢林沖上前，散布著憂愁。要認(rèn)清敵人，要看到希望，起來(lái)吧，兄弟們，眼望全非洲。肩并肩、向前進(jìn)，塞內(nèi)加爾人民，對(duì)于我，你們比兄弟還要親，聯(lián)合海水和泉水，聯(lián)合草原和森林。萬(wàn)歲，非洲，母親。

塞內(nèi)加爾國(guó)花是猴面包樹(shù)的花。猴面包樹(shù)是樹(shù)中屈指可數(shù)的長(zhǎng)壽之星，可達(dá)1000—2000年，塞內(nèi)加爾人認(rèn)為它之所以有頑強(qiáng)的生命力是因?yàn)樗谐匀坏牧α浚阉暈榱α亢拓?cái)富的源泉、國(guó)家的象征，希望自己的國(guó)家如它一樣長(zhǎng)壽延年。

塞內(nèi)加爾的貨幣是非洲金融共同體法郎，簡(jiǎn)稱非洲法郎或西非法郎（FCFA），歐元與西非法郎的匯率為1∶655.957。西非法郎是西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟8個(gè)成員國(guó)使用的統(tǒng)一貨幣。FCFA出現(xiàn)于1939年，最初是“非洲法國(guó)殖民地法郎”的縮寫(xiě)。第二次世界大戰(zhàn)之前，法屬殖民地都把自己的貨幣以平價(jià)與法國(guó)法郎掛鉤。二戰(zhàn)后，太平洋地區(qū)以外的法屬殖民地（絕大部分在非洲）的貨幣合并為法屬非洲殖民地法郎，可以平價(jià)兌換法國(guó)法郎。1958年，F(xiàn)CFA代表的全稱發(fā)生了變化，變?yōu)椤胺侵薹▽俟餐w法郎”。隨著非洲各國(guó)的相繼獨(dú)立，出現(xiàn)了兩個(gè)非洲法郎區(qū)，即西非法郎和中非法郎。在西非法郎區(qū)，F(xiàn)CFA代表“非洲金融共同體法郎”，在中非法郎區(qū)則代表“非洲金融合作法郎”。歐元出現(xiàn)之前，法國(guó)法郎和西非法郎的匯率是固定的，一個(gè)法國(guó)法郎兌換100個(gè)西非法郎。包括法國(guó)在內(nèi)的部分歐盟國(guó)家統(tǒng)一使用歐元后，歐元和西非法郎的匯率也是固定的，即一個(gè)歐元兌換655.957個(gè)西非法郎。為促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2019年西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體宣布，將于2020年推出新的單一貨幣，新貨幣被命名為“Eco”（艾克）。但受新冠疫情影響，發(fā)行單一貨幣的計(jì)劃被推遲。2021年6月19日，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)阿克拉峰會(huì)決定2027年發(fā)行單一貨幣Eco。

二 主要節(jié)日

塞內(nèi)加爾人的節(jié)日名目繁多，除了元旦、“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、“三八”婦女節(jié)等世俗節(jié)日，還有伊斯蘭教的宰牲節(jié)、開(kāi)齋節(jié)，以及天主教和基督教的圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)、五旬節(jié)、萬(wàn)圣節(jié)等。塞內(nèi)加爾國(guó)慶日是4月4日。1960年4月4日，塞內(nèi)加爾同法國(guó)簽署“權(quán)力移交”協(xié)定后獨(dú)立，這一天被定為國(guó)慶日。

由于大多數(shù)塞內(nèi)加爾人是穆斯林，宰牲節(jié)和開(kāi)齋節(jié)是塞內(nèi)加爾的重要節(jié)日。其他宗教節(jié)日有阿舒拉節(jié)（Tamkharit）、在圖巴舉行的馬加爾節(jié)（Magal de Touba），以及紀(jì)念穆罕默德降生的圣紀(jì)節(jié)（當(dāng)?shù)胤QGamou）。阿舒拉節(jié)是什葉派穆斯林紀(jì)念先知穆罕默德的外孫侯賽因遇難的日子。阿舒拉節(jié)也標(biāo)志著穆斯林新的一年的開(kāi)始。在這一天，塞內(nèi)加爾的穆斯林要探望孤兒、病人，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)和分享精神，婦女要制作叫作Thiéré Bassi salté的塞內(nèi)加爾古斯古斯，與鄰居和朋友分享。按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，在這個(gè)節(jié)日，人們要盡可能地多吃，不這樣做，就會(huì)在新的一年里得不到滿足。

馬加爾節(jié)是穆斯林穆里德教派在圖巴舉行的盛大節(jié)日，節(jié)日為期兩天。其間，機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠一律放假，商店停業(yè)，全國(guó)的正常工作和生活陷于停頓。圖巴位于達(dá)喀爾以東194公里，從人口數(shù)量上講是塞內(nèi)加爾第二大城市，由穆里德教派創(chuàng)始人阿赫馬杜·邦巴創(chuàng)建。馬加爾節(jié)是為了紀(jì)念邦巴1895年流亡加蓬這段歷史，在邦巴去世后的第二年即1928年開(kāi)始舉辦。節(jié)日舉辦的日期每年不同，根據(jù)伊斯蘭教歷法確定。每年的馬加爾節(jié)都會(huì)吸引大量穆里德教派朝圣者，2011年朝圣人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)。圖巴大清真寺始建于1926年，完工時(shí)間為1963年，清真寺內(nèi)最高的尖塔高86米，為西非之最。

三 行政區(qū)劃和主要城市

1.行政區(qū)劃的演變

1960年，塞內(nèi)加爾獨(dú)立伊始，將殖民時(shí)期的州合并為7個(gè)行政大區(qū)。1984年，塞內(nèi)加爾對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將全國(guó)分為10個(gè)大區(qū)。2002年的行政區(qū)劃調(diào)整使行政大區(qū)變?yōu)?1個(gè)。2008年2月，塞內(nèi)加爾國(guó)民議會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改地方行政組織法的法案，決定增設(shè)3個(gè)一級(jí)行政區(qū)，大區(qū)數(shù)量增加到14個(gè)，下設(shè)45個(gè)省，117個(gè)區(qū)，基層行政單位共有150個(gè)城鎮(zhèn)和353個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，塞內(nèi)加爾又對(duì)基層行政區(qū)劃進(jìn)行改動(dòng)，城鎮(zhèn)增加到172個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到385個(gè)。14個(gè)大區(qū)是：達(dá)喀爾、濟(jì)金紹爾、久爾貝勒、圣路易、坦巴昆達(dá)、考拉克、捷斯、盧加、法蒂克、科爾達(dá)、馬塔姆、卡夫林、凱杜古、塞久。

2.主要城市

達(dá)喀爾 達(dá)喀爾是塞內(nèi)加爾的首都，位于佛得角半島，三面臨海。達(dá)喀爾港是天然良港，是大西洋南北航線上的重要港口。達(dá)喀爾通往南部非洲、南美洲和歐洲的距離大致相當(dāng)，因此成為國(guó)際交通樞紐，是北非地中海沿岸與幾內(nèi)亞灣沿岸各國(guó)海上交通的必經(jīng)之地。

“達(dá)喀爾”名字的來(lái)歷有多種不同猜測(cè)。法語(yǔ)名“達(dá)喀爾”首次出現(xiàn)在法國(guó)植物學(xué)家米歇爾·阿丹森繪制的佛得角半島地圖上。達(dá)喀爾可能是法國(guó)人根據(jù)當(dāng)?shù)厝税l(fā)音Nadakarou拼寫(xiě)出來(lái)的。法國(guó)人于1857年來(lái)到佛得角半島時(shí)，達(dá)喀爾還只是一個(gè)小漁村，但由于地理位置極具戰(zhàn)略意義，法屬塞內(nèi)加爾總督路易·費(fèi)德?tīng)柌荚谶@里建立軍事前哨和海港。法國(guó)殖民者于19世紀(jì)60年代開(kāi)始了第一期港口工程，1898年達(dá)喀爾成為法國(guó)軍事基地，1902年法屬西非聯(lián)邦總督府從圣路易遷到達(dá)喀爾，達(dá)喀爾成為法國(guó)人統(tǒng)治西非的橋頭堡。

隨著達(dá)喀爾至巴馬科鐵路的建成，港口建設(shè)和港口業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，達(dá)喀爾不僅成為大西洋的一個(gè)中途港，而且成為整個(gè)法屬西非內(nèi)陸進(jìn)入大西洋的重要海港。法國(guó)在西非的大商號(hào)、銀行和工業(yè)企業(yè)幾乎全部集中在達(dá)喀爾。到20世紀(jì)30年代末，達(dá)喀爾取代圣路易，成為塞內(nèi)加爾最大的城市和西非最大的歐洲人聚居區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)之后，法國(guó)加大投入，港口和機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，很多新的工程項(xiàng)目集中到達(dá)喀爾，達(dá)喀爾進(jìn)入飛躍發(fā)展的時(shí)期。達(dá)喀爾人口增長(zhǎng)尤為迅猛，1961年人口是37萬(wàn)人，2019年為273萬(wàn)人。據(jù)塞內(nèi)加爾國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估測(cè)，2022年達(dá)喀爾人口達(dá)到了404萬(wàn)。

塞內(nèi)加爾獨(dú)立后，達(dá)喀爾成為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是熱帶非洲最大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中心之一，擁有食品、紡織、化學(xué)、機(jī)械、造船工業(yè)等。全國(guó)最大的公司、銀行、商店和90%的工廠企業(yè)集中在這里，而且這里還是花生貿(mào)易中心。文化上，它擁有國(guó)家最大的也是西非著名大學(xué)——達(dá)喀爾大學(xué)（1987年改名為謝赫·安塔·迪奧普大學(xué)）。達(dá)喀爾還負(fù)有西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化中心的使命，是西非國(guó)家中央銀行的總部所在地。達(dá)喀爾曾經(jīng)是世界上最艱苦的拉力賽——巴黎—達(dá)喀爾拉力賽的終點(diǎn)，2009年后因安全問(wèn)題，該賽事舉辦地點(diǎn)移至南美洲。

圣路易 圣路易位于塞內(nèi)加爾北部塞內(nèi)加爾河口的一座島上，有300多年的歷史，是西非沿海最古老的城市之一，距離毛里塔尼亞不到10公里。圣路易處在大西洋海岸貿(mào)易的航線上，曾是塞內(nèi)加爾河中上游廣大地區(qū)樹(shù)膠、黃金等物產(chǎn)的集散地。圣路易島長(zhǎng)2500米、寬約350米，中部是法國(guó)殖民主義時(shí)期留下的總督府和費(fèi)德?tīng)柌紡V場(chǎng)，南部有博物館，北部有大清真寺。島上的建筑排列整齊，色彩以乳黃、橘黃、醬紫與赭紅等暖色為主，裝飾考究，富有濃郁的殖民地風(fēng)格，是法國(guó)在塞內(nèi)加爾擁有的最早的殖民地。1659年，法國(guó)商人路易·哥利耶所經(jīng)營(yíng)的佛得角公司成為法國(guó)在大西洋擁有貿(mào)易據(jù)點(diǎn)的第一家特許公司，他將其作為禮物獻(xiàn)給法國(guó)國(guó)王路易十四，圣路易的名稱由此而來(lái)。

18世紀(jì)，圣路易成為港口和重要的貿(mào)易中心，也是奴隸貿(mào)易的重要集散地。到19世紀(jì)中葉，圣路易已發(fā)展成為一座現(xiàn)代城市，是撒哈拉沙漠以南非洲第一座歐洲風(fēng)格的城市。1895年以前，圣路易是法屬塞內(nèi)加爾省府所在地，1895—1902年成為法屬西非殖民地的首府。1902年，法國(guó)將其西非殖民地首府遷至達(dá)喀爾，此后至1958年，圣路易是法屬塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞的首府。法國(guó)殖民者的連續(xù)性統(tǒng)治使圣路易的規(guī)劃保留了法國(guó)的建筑風(fēng)格，符合聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于世界文化遺產(chǎn)的第四條標(biāo)準(zhǔn)，即“代表某類建筑的典范，表明人類歷史的重要階段的建筑或技術(shù)的集成或景觀”，2000年圣路易被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。現(xiàn)在的圣路易是一座商業(yè)和旅游城市。

捷斯 捷斯是塞內(nèi)加爾第二大城市，扼守從佛得角半島進(jìn)入內(nèi)陸平原的通道。它是塞內(nèi)加爾西部平原主要的經(jīng)濟(jì)中心，有鐵路、汽車(chē)廠、工廠、紡織廠、奶品廠、制鞋廠、農(nóng)具廠、大型磚瓦廠、石棉水泥廠、采石場(chǎng)和磷酸鹽加工廠等，是全國(guó)最大的鐵路樞紐和重要的公路樞紐，因而成為重要的商業(yè)中心。

考拉克 考拉克是塞內(nèi)加爾第三大城市和新興工業(yè)中心，是穆斯林提加尼教派中心，其清真寺位于該市中心。考拉克坐落于薩盧姆河北岸，地處薩盧姆河通航河段的終點(diǎn)，是一個(gè)河港城市。在達(dá)喀爾港建成之前，它曾是塞內(nèi)加爾最主要的花生出口港。因地處花生產(chǎn)區(qū)中心，考拉克擁有全國(guó)最大的花生去殼廠。它還有全國(guó)最大的鹽場(chǎng)，其鹽產(chǎn)量不僅可以滿足國(guó)內(nèi)的需要，還會(huì)出口到國(guó)外。考拉克還是全國(guó)重要的公路樞紐，國(guó)家公路干線可由此通往全國(guó)各地。另有一條鐵路支線與達(dá)喀爾—尼日爾鐵路相連，但后來(lái)停止運(yùn)營(yíng)。

盧加 盧加位于西北主要養(yǎng)牛區(qū)，是塞內(nèi)加爾主要的牛市，也是花生、樹(shù)膠、皮革的重要交易市場(chǎng)。盧加地理位置重要，無(wú)論是往返北非的商人，還是法國(guó)殖民者，盧加是他們進(jìn)入塞內(nèi)加爾必經(jīng)之地。法國(guó)人曾于1883年在盧加設(shè)立軍事基地，使得盧加迅速發(fā)展。

久爾貝勒 位于花生產(chǎn)區(qū)的中央地帶，是商業(yè)和手工業(yè)中心。它也是塞內(nèi)加爾的宗教圣地，有奧斯曼土耳其傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的清真寺。

濟(jì)金紹爾 濟(jì)金紹爾位于卡薩芒斯河下游，是卡薩芒斯的首府。卡薩芒斯和塞內(nèi)加爾北部被岡比亞分割開(kāi)來(lái)，雖然近年來(lái)該地區(qū)分離主義運(yùn)動(dòng)較為平靜，但問(wèn)題尚未徹底解決。

四 政治體制

1.獨(dú)立前的政治體制

在15世紀(jì)葡萄牙人入侵之前，塞內(nèi)加爾尚處于村社制度階段，沒(méi)有形成政治權(quán)力中心，以血緣為紐帶的大家庭是社會(huì)基礎(chǔ)。“拉曼”（Lamane）實(shí)行松散管理，Lamane為謝列爾語(yǔ)，意為“地主”。拉曼有對(duì)土地進(jìn)行管轄和分配、頒發(fā)土地特許證的權(quán)力。隨后，拉曼組成大議會(huì)，把他們統(tǒng)治的地區(qū)劃分為省或王國(guó)。

塞內(nèi)加爾淪為法國(guó)殖民地后，殖民者在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)方面施加控制，逐步形成高度集權(quán)的殖民地政治制度。1817年，英法達(dá)成協(xié)議后，法國(guó)在圣路易和戈雷島重建殖民地，隨后通過(guò)與達(dá)喀爾地區(qū)酋長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議，形成以圣路易、達(dá)喀爾、戈雷島、呂菲斯克四地為中心的塞內(nèi)加爾殖民地。由于領(lǐng)地迅速擴(kuò)大，法國(guó)開(kāi)始用“保護(hù)國(guó)”的方式實(shí)施殖民統(tǒng)治，讓土著政府成為其代理人。1854年，法國(guó)在戈雷島單獨(dú)設(shè)殖民地政府，兼管幾內(nèi)亞灣各沿海殖民地的事務(wù)。

從1895年起，法國(guó)在塞內(nèi)加爾建立了一套以總督為核心的中央集權(quán)殖民制度。在殖民勢(shì)力薄弱的內(nèi)陸，利用效忠殖民政府的當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治勢(shì)力實(shí)行間接統(tǒng)治，在殖民勢(shì)力強(qiáng)大的沿海城市則實(shí)行直接統(tǒng)治。無(wú)論直接統(tǒng)治還是間接統(tǒng)治，法國(guó)總督都掌握著大權(quán)。法國(guó)把西非各殖民地連同塞內(nèi)加爾合并為“法屬西非督轄區(qū)”，其政府體制的最上層是法國(guó)殖民部，下設(shè)駐達(dá)喀爾的法屬西非大總督，再往下是西非各殖民地的總督和省區(qū)級(jí)地方官員，最下層的郡和村級(jí)官員由法籍地方官員任命和管理。塞內(nèi)加爾的總督同時(shí)兼任整個(gè)法屬西非殖民地的總督。總督府1902年從圣路易南遷，達(dá)喀爾從此成為整個(gè)法屬西非殖民地的首府，塞內(nèi)加爾也因此成為法國(guó)在西非的殖民統(tǒng)治中心。

因第一次世界大戰(zhàn)面臨各種壓力，法國(guó)開(kāi)始調(diào)整其在西非和塞內(nèi)加爾的統(tǒng)治體制，主要措施是爭(zhēng)取與非洲土著傳統(tǒng)勢(shì)力合作，吸引各級(jí)酋長(zhǎng)進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，法國(guó)進(jìn)一步調(diào)整其殖民地政治體制，增加非洲人參加各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和議政機(jī)構(gòu)的名額。法國(guó)1956年頒布《海外領(lǐng)地根本法》，1958年建立“法蘭西共同體”（成員為法國(guó)和原法屬殖民地國(guó)家），體現(xiàn)了法國(guó)按“非殖民化”方針調(diào)整其殖民政治體制的意圖。1957年3月，塞內(nèi)加爾半自治共和國(guó)成立，政治體制發(fā)生較大變化。凡21歲以上的塞內(nèi)加爾人無(wú)論男女都有普選權(quán)；塞內(nèi)加爾與其他法國(guó)領(lǐng)地一樣首次舉行議會(huì)選舉，成立具有立法職能的領(lǐng)地議會(huì)，一些新型的非洲民族主義者被選進(jìn)議會(huì)，但議會(huì)只是總督的咨詢機(jī)構(gòu)，領(lǐng)地政府并不向它負(fù)責(zé)；取消法屬西非的總領(lǐng)地政府，塞內(nèi)加爾政府直接向法國(guó)政府負(fù)責(zé)，并獨(dú)立行使領(lǐng)地職權(quán)；一些行政部長(zhǎng)職位改由當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)擔(dān)任，總督仍由巴黎任命，掌握最高權(quán)力和防務(wù)、外交經(jīng)濟(jì)及財(cái)政等要害部門(mén)。

1959年，塞內(nèi)加爾與法屬蘇丹（今馬里）組成馬里聯(lián)邦。1960年6月20日，馬里聯(lián)邦在巴黎簽訂了權(quán)力移交的協(xié)議，從此脫離法國(guó)獲得獨(dú)立。不過(guò)，聯(lián)邦只存在了兩個(gè)月便分崩離析。塞內(nèi)加爾和馬里各自建立獨(dú)立共和國(guó)。

2.獨(dú)立后的政治體制

1960年8月25日，塞內(nèi)加爾國(guó)民議會(huì)通過(guò)共和國(guó)第一部憲法，為塞內(nèi)加爾設(shè)計(jì)了一個(gè)雙元首體制：總統(tǒng)是國(guó)家首腦，兼管外交事務(wù)；總理是行政首腦，負(fù)責(zé)政府日常事務(wù)。總統(tǒng)和總理都被授予廣泛的職權(quán)，分享行政管理權(quán)。憲法按立法、行政和司法劃分了國(guó)家權(quán)力，設(shè)置相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。政府從屬于總統(tǒng)，各部部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，不向議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)和總統(tǒng)都向選民負(fù)責(zé)。總統(tǒng)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能迫使總統(tǒng)辭職，但議會(huì)有權(quán)通過(guò)彈劾案迫使政府辭職。共和國(guó)總統(tǒng)由國(guó)民議會(huì)、市政委員會(huì)和地區(qū)議會(huì)的代表組成的選舉團(tuán)選出，任期5年，可連任。總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和最高立法會(huì)議，任命高級(jí)官員，并兼任全國(guó)武裝部隊(duì)總司令。總理由總統(tǒng)提名，由國(guó)民議會(huì)任命，并向國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)。如果國(guó)民議會(huì)通過(guò)彈劾案，內(nèi)閣必須集體辭職。

1960年的塞內(nèi)加爾憲法雖未明文規(guī)定實(shí)行一黨制，但事實(shí)上是一黨制國(guó)家，處于統(tǒng)治地位的是塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟，曾反對(duì)加入“法蘭西共同體”的非洲聯(lián)合黨雖然合法存在，參與政治，但不起作用。此外，該憲法設(shè)計(jì)的雙元首體制引起總統(tǒng)與總理權(quán)力之爭(zhēng)，導(dǎo)致1962年的政治危機(jī)。危機(jī)化解之后，總統(tǒng)桑戈?duì)柾苿?dòng)進(jìn)行第一次憲法修改行動(dòng)，取消了總理職位，建立起強(qiáng)有力的總統(tǒng)制。

塞內(nèi)加爾當(dāng)時(shí)盡管有反對(duì)派，但桑戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟通過(guò)大選拿下國(guó)民議會(huì)所有席位，在國(guó)家和地方選舉中并沒(méi)有出現(xiàn)正式的反對(duì)黨。1963年3月，公民投票通過(guò)的新憲法進(jìn)一步強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，削弱了議會(huì)的權(quán)力，規(guī)定總統(tǒng)是國(guó)家元首、政府首腦和武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，由直接普選產(chǎn)生，有權(quán)解散議會(huì)，并取消了議會(huì)彈劾政府的權(quán)力。1967年第二次修改的憲法允許總統(tǒng)把任何立法問(wèn)題提交全民公決，總統(tǒng)有權(quán)在國(guó)家安全受到威脅的情況下采取直接措施，保證政府行政權(quán)力的執(zhí)行。1970年2月第三次修憲，恢復(fù)了總理職位和議會(huì)彈劾政府的權(quán)力，規(guī)定總統(tǒng)繼續(xù)擁有行政權(quán)，但不得第三次連選連任。

3.從有限多黨制向多黨民主制的過(guò)渡

在塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟執(zhí)政過(guò)程中，黨內(nèi)派別斗爭(zhēng)逐漸加劇，威信下降。為了改變這一局面，桑戈?duì)枦Q定允許其他政黨合法存在，以便分化和爭(zhēng)取強(qiáng)大起來(lái)的反對(duì)黨。此外，塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟希望加入社會(huì)黨國(guó)際，但根據(jù)社會(huì)黨國(guó)際的要求，應(yīng)允許反對(duì)黨的合法存在。1974年，兩個(gè)反對(duì)黨得到了承認(rèn)，分別是塞內(nèi)加爾民主黨和非洲獨(dú)立黨。

1976年第四次修憲時(shí)出現(xiàn)三黨制，從法律上開(kāi)始承認(rèn)反對(duì)黨的合法存在，但數(shù)量上仍受到限制。憲法規(guī)定允許存在代表三種思潮的三個(gè)政黨，即代表民主社會(huì)主義的執(zhí)政黨社會(huì)黨（1976年12月，塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟改為塞內(nèi)加爾社會(huì)黨）以及兩個(gè)合法反對(duì)黨，分別為代表自由社會(huì)主義思想的塞內(nèi)加爾民主黨和馬列主義的非洲獨(dú)立黨。因此，1976年修訂的憲法使塞內(nèi)加爾政治體制成為多黨制的總統(tǒng)制。該憲法還允許總理在總統(tǒng)去世或辭職后自動(dòng)接任總統(tǒng)職務(wù)。1978年2月舉行的總統(tǒng)和立法選舉首次呈現(xiàn)多黨競(jìng)爭(zhēng)的局面，群眾集會(huì)和政黨之間的電視辯論成為競(jìng)選的主要方式，社會(huì)黨仍保持顯著優(yōu)勢(shì)，奪得議會(huì)100個(gè)席位中的83席。

1981年1月，阿卜拉·迪烏夫（Abdou Diouf）繼任總統(tǒng)，推行“開(kāi)放民主、開(kāi)放政治”的政策。3月，議會(huì)通過(guò)了實(shí)行完全多黨制的憲法條款，取消了成立政黨的所有限制，反對(duì)黨開(kāi)始真正發(fā)揮作用。在桑戈?duì)枙r(shí)期已存在的一些反對(duì)黨先后取得了合法地位，一些新黨紛紛成立并獲得承認(rèn)，使塞內(nèi)加爾成為全面多黨制國(guó)家。1991年，塞內(nèi)加爾首次出現(xiàn)多黨聯(lián)合政府，聯(lián)合政府由社會(huì)黨、民主黨、獨(dú)立勞動(dòng)黨組成，內(nèi)閣成員中有5名反對(duì)黨人士，包括民主黨總書(shū)記、后來(lái)的總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德（Abdoulaye Wade）。1992年，聯(lián)合政府修改了選舉法，規(guī)定總統(tǒng)選舉不僅要有各反對(duì)黨參與，而且要有反對(duì)黨監(jiān)督；總統(tǒng)的選舉實(shí)行兩輪絕對(duì)多數(shù)投票制，即在第一輪選舉中如果沒(méi)有候選人獲得半數(shù)以上的選票，得票數(shù)位居前兩位的候選人進(jìn)入第二輪選舉；總統(tǒng)候選人必須擁有塞內(nèi)加爾國(guó)籍，能夠流利地使用官方語(yǔ)言法語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)。

1993年的總統(tǒng)選舉有了真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，有18個(gè)政黨參與，有8名競(jìng)選總統(tǒng)的候選人，其中有社會(huì)黨總書(shū)記、時(shí)任總統(tǒng)迪烏夫和塞內(nèi)加爾民主黨（當(dāng)時(shí)最大的反對(duì)黨）總書(shū)記瓦德。1998年，塞內(nèi)加爾首次設(shè)置參議院，成為參眾兩院制國(guó)家。此后，參議院經(jīng)歷了2001年被撤銷(xiāo)、2007年被恢復(fù)、2012年再次被撤銷(xiāo)的變化。

2001年憲法被再次修訂，規(guī)定總統(tǒng)不能履行職權(quán)時(shí)，議長(zhǎng)代行總統(tǒng)權(quán)力，并在三個(gè)月內(nèi)舉行大選，還規(guī)定新總統(tǒng)必須公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)。反對(duì)黨的地位也首次在憲法中得到承認(rèn)。2009年，塞內(nèi)加爾國(guó)民議會(huì)和參議院通過(guò)憲法修正案，增設(shè)副總統(tǒng)職位，但2012年的修憲又廢除副總統(tǒng)職位以及參議院。2021年，國(guó)民議會(huì)再次修訂憲法，恢復(fù)2019年廢除的總理職位。

五 共和國(guó)的四任總統(tǒng)

塞內(nèi)加爾總統(tǒng)是國(guó)家元首，決定政府的組成，政府由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)和部長(zhǎng)級(jí)代表組成。政府向議會(huì)匯報(bào)工作，各部部長(zhǎng)有回答議員質(zhì)詢的義務(wù)，總理辭職或不再履行職務(wù)時(shí)，政府成員必須集體辭職。塞內(nèi)加爾從1960年獨(dú)立至今只產(chǎn)生過(guò)四位總統(tǒng)。按照國(guó)家元首的更迭，塞內(nèi)加爾共和國(guó)可分為桑戈?duì)枙r(shí)期、迪烏夫時(shí)期、瓦德時(shí)期和薩勒時(shí)期。

塞內(nèi)加爾共和國(guó)的前40年都是社會(huì)黨執(zhí)政。桑戈?duì)柍蔀槭兹喂埠蛧?guó)總統(tǒng)。在1963年、1968年、1973年和1978年的總統(tǒng)選舉中，桑戈?duì)柡退I(lǐng)導(dǎo)的塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟（后來(lái)的社會(huì)黨）連續(xù)當(dāng)選。桑戈?duì)栍?980年底引退，執(zhí)政20年，是塞內(nèi)加爾在位最長(zhǎng)的總統(tǒng)。桑戈?duì)栆撕螅目偫戆⒉范拧さ蠟醴蜃詣?dòng)接任總統(tǒng)。迪烏夫在1983年、1988年、1993年三次總統(tǒng)選舉中連任，執(zhí)政時(shí)間僅次于桑戈?duì)枴?/p>

迪烏夫執(zhí)政伊始就尋求與反對(duì)派對(duì)話，爭(zhēng)取反對(duì)派參與國(guó)家事務(wù)，以形成執(zhí)政黨與反對(duì)黨共商國(guó)是的局面。1988年，迪烏夫請(qǐng)所有反對(duì)黨參加全國(guó)圓桌會(huì)議，爭(zhēng)取反對(duì)黨對(duì)政府執(zhí)行的重要計(jì)劃給予支持。在1993年的總統(tǒng)選舉中，迪烏夫第一輪投票就獲得58%的選票，成功連任。主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手瓦德獲得32%的選票。1963年至1993年，塞內(nèi)加爾舉行的7次總統(tǒng)選舉都只有一輪投票。2000年的總統(tǒng)選舉首次出現(xiàn)了兩輪投票，當(dāng)時(shí)已執(zhí)政18年的迪烏夫?qū)で蟮谒拇芜B任，民主黨領(lǐng)袖瓦德仍是他的主要競(jìng)選對(duì)手，但在第一輪投票中，他們兩人得票最多，但都沒(méi)有超過(guò)半數(shù)。

社會(huì)黨執(zhí)政40年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，失業(yè)嚴(yán)重，社會(huì)黨威望和影響力不斷下降。失業(yè)者失去對(duì)社會(huì)黨的信心，希望政治變革。針對(duì)選民的這種心態(tài)，民主黨候選人瓦德提出“變革”的競(jìng)選口號(hào)。社會(huì)黨和民主黨支持者在選戰(zhàn)中打、砸、燒對(duì)方的黨部，在一些地方還發(fā)生了襲擊平民、警察和外國(guó)人的事件。在第二輪投票中，瓦德戰(zhàn)勝了迪烏夫。2012年，瓦德完成兩個(gè)任期，謀求第三個(gè)任期未果，麥基·薩勒（Macky Sall）成為塞內(nèi)加爾第四任總統(tǒng)。2019年，薩勒成功連任。

塞內(nèi)加爾獨(dú)立后，總統(tǒng)任期一直是5年，1993年修憲第一次將總統(tǒng)任期改為7年后，任期多次在5年和7年之間變換，2016年修憲時(shí)再次從7年變回到5年。2024年，塞內(nèi)加爾將再次迎來(lái)總統(tǒng)選舉。

六 立法與司法

1.立法機(jī)構(gòu)

塞內(nèi)加爾的立法機(jī)構(gòu)為國(guó)民議會(huì)。議會(huì)大廈位于達(dá)喀爾，每屆議會(huì)任期5年，議員人數(shù)由獨(dú)立初期的80人不斷增加，2016年修憲后席位增加到165個(gè)。塞內(nèi)加爾曾實(shí)行兩院制，但參議院2012年被撤銷(xiāo)。

塞內(nèi)加爾的議會(huì)制度源于殖民地時(shí)期。法國(guó)殖民者于1840年建立法屬西非議會(huì)。塞內(nèi)加爾設(shè)有自己的議會(huì)，派代表參加法國(guó)議會(huì)選舉，在法國(guó)議會(huì)任職。1914年，來(lái)自塞內(nèi)加爾的勃萊茲·迪亞涅（Blaise Diagne）成為法國(guó)議會(huì)中的第一位非洲人議員。議會(huì)成為后來(lái)的民族精英拉明·蓋耶和桑戈?duì)枀⑴c政治的渠道。

塞內(nèi)加爾獨(dú)立后，立法議會(huì)更名為國(guó)民議會(huì)。1960年第一部憲法規(guī)定，國(guó)民議會(huì)議員經(jīng)選舉產(chǎn)生，任期5年。第一屆議會(huì)議長(zhǎng)是拉明·蓋耶。塞內(nèi)加爾多次修訂立法選舉制度。第一部憲法規(guī)定議會(huì)有權(quán)通過(guò)彈劾令政府辭職，但是1963年修正的憲法取消了議會(huì)彈劾政府的權(quán)力。1967年的憲法修正案規(guī)定，總統(tǒng)可以把任何立法問(wèn)題提交全民公決。總統(tǒng)權(quán)力的集中挫傷了議會(huì)的積極性。1970年的憲法修正案恢復(fù)了議會(huì)彈劾政府的權(quán)力。

1978年以前，塞內(nèi)加爾四屆國(guó)民議會(huì)席位全部被塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟（后來(lái)的社會(huì)黨）占據(jù)。1976年憲法修正案給予塞內(nèi)加爾民主黨和非洲獨(dú)立黨合法的反對(duì)黨地位，實(shí)行有限多黨制。1978年，民主黨第一次有議員進(jìn)入國(guó)民議會(huì)，占18個(gè)議席，社會(huì)黨占82個(gè)議席。當(dāng)時(shí)塞內(nèi)加爾只有3個(gè)反對(duì)黨得到官方承認(rèn)，能夠參加國(guó)民議會(huì)選舉。

迪烏夫時(shí)期，在反對(duì)黨的壓力下，政府實(shí)行完全多黨制，更多的反對(duì)黨得以參加國(guó)民議會(huì)選舉。政府也曾經(jīng)多次修改選舉法，但反對(duì)黨認(rèn)為選舉規(guī)則有利于執(zhí)政的社會(huì)黨。選民投票率不高，并持續(xù)下降。反對(duì)黨隨著其力量的發(fā)展壯大，獲得的議席和參與國(guó)民議會(huì)的人數(shù)都有所增加。執(zhí)政黨雖然控制著議會(huì)，但獲得的議席數(shù)卻在逐步下降。在1983年、1988年、1993年的國(guó)民議會(huì)選舉中，社會(huì)黨都贏得70%—80%的選票，占據(jù)國(guó)民議會(huì)的絕大多數(shù)席位。

1998年，塞內(nèi)加爾增設(shè)參議院，成為兩院制國(guó)家。1999年，產(chǎn)生塞內(nèi)加爾歷史上第一個(gè)參議院。執(zhí)政的社會(huì)黨在參議院第一次大選中大獲全勝，奪得全部48個(gè)選舉產(chǎn)生的議席。2001年，即瓦德任總統(tǒng)的第二年，塞內(nèi)加爾修改憲法，撤銷(xiāo)參議院，塞內(nèi)加爾恢復(fù)一院制立法機(jī)構(gòu)，國(guó)民議會(huì)設(shè)120個(gè)席位。國(guó)民議會(huì)擁有更大權(quán)力詢問(wèn)政府政策，可通過(guò)不信任案或要求內(nèi)閣辭職。這次修憲還增加了總統(tǒng)解散議會(huì)的權(quán)力。為確保政治穩(wěn)定，新修改的憲法規(guī)定任何議員加入另一政黨都將失去在議會(huì)的席位。

2007年，國(guó)民議會(huì)席位增加到150個(gè)，被恢復(fù)的參議院有100名成員。2012年，塞內(nèi)加爾議會(huì)通過(guò)的憲法修正案廢除了參議院和副總統(tǒng)職位。2017年，國(guó)民議會(huì)席位增加到165個(gè)。

塞內(nèi)加爾國(guó)民議會(huì)由普選直接產(chǎn)生，全國(guó)分為54個(gè)選區(qū)，即46個(gè)本土選區(qū)加8個(gè)海外僑民選區(qū)。本土每個(gè)選區(qū)根據(jù)人口數(shù)量可選舉產(chǎn)生1—7個(gè)議員，僑民選區(qū)產(chǎn)生1—3個(gè)議員。國(guó)民議會(huì)席位從1983年之前的100個(gè)增加到現(xiàn)在的165個(gè)，其中53名議員在全國(guó)范圍內(nèi)以比例代表制選舉產(chǎn)生，其余112名議員在各省以多數(shù)代表制選舉產(chǎn)生。2017年增加的15個(gè)席位屬于海外僑民。2010年通過(guò)的一項(xiàng)男女平等法律規(guī)定，國(guó)民議會(huì)中，男女議員人數(shù)應(yīng)大致相等。

在2017年的立法選舉中，希望聯(lián)盟（BBY）取得壓倒性勝利，獲得165個(gè)中的125個(gè)。該聯(lián)盟是2012年組建的支持薩勒的政黨聯(lián)盟，主要包括薩勒領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)取共和聯(lián)盟、社會(huì)黨、進(jìn)步力量聯(lián)盟等。2022年7月31日，塞內(nèi)加爾舉行新的議會(huì)選舉，支持總統(tǒng)薩勒的希望聯(lián)盟獲得的席位大幅減少，從125席減至82席，離絕對(duì)多數(shù)只差一席。在這種情況下，曾擔(dān)任國(guó)民議會(huì)主席和參議院主席的反對(duì)黨議員巴普·迪奧普選擇加入總統(tǒng)陣營(yíng)。他對(duì)做出這一決定的解釋是，不想看到反對(duì)黨控制的議會(huì)阻礙行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況出現(xiàn)。

塞內(nèi)加爾國(guó)民議會(huì)主要有立法權(quán)、預(yù)算權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。立法權(quán)，即議會(huì)有權(quán)制定和批準(zhǔn)各種法律。但議會(huì)并非獨(dú)享立法權(quán)，憲法明確規(guī)定總統(tǒng)和議員都有立法提案權(quán)。財(cái)政權(quán)，即審議總統(tǒng)提交年度預(yù)算草案，如果預(yù)算草案不能在其提交后60天通過(guò)，總統(tǒng)可以法令的形式宣布預(yù)算草案生效。議會(huì)的監(jiān)督權(quán)主要體現(xiàn)在彈劾權(quán)上。根據(jù)1970年修訂的憲法，彈劾提案的提出必須有十分之一以上的議員簽名，在提案提交兩天后，議會(huì)必須進(jìn)行表決，投票公開(kāi)進(jìn)行，如果多數(shù)議員投贊成票，提案即被通過(guò)。但在實(shí)踐中，議會(huì)基本上不能彈劾政府或令政府辭職，因?yàn)樽h會(huì)并不擁有解散政府所必需的政策或財(cái)政手段。

議員能夠享受若干特權(quán)。憲法規(guī)定，議員不能因其行使職權(quán)時(shí)發(fā)表意見(jiàn)或表決而被拘留、通緝、逮捕、起訴。在會(huì)議期間，未經(jīng)議會(huì)同意，議員不能因刑事犯罪被逮捕或起訴，除非犯了重罪。但在實(shí)踐中，由于對(duì)什么是重罪沒(méi)有明確定義，當(dāng)局常常會(huì)逮捕議員中的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，以阻礙反對(duì)黨的活動(dòng)，尤其當(dāng)有威信的反對(duì)黨人可以影響到現(xiàn)任總統(tǒng)時(shí)。曾經(jīng)是最大反對(duì)黨塞內(nèi)加爾民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人瓦德在1993年和1994年先后兩次被捕。

議員持有外交護(hù)照，薪金相當(dāng)于達(dá)喀爾最高行政管理人員的薪金，另外每月還領(lǐng)取上萬(wàn)非洲法郎作為住房補(bǔ)貼、汽油津貼、郵政及交通服務(wù)費(fèi)。議長(zhǎng)、委員會(huì)主席、預(yù)算文件起草人可配備秘書(shū)、公車(chē)、公房，并發(fā)放與級(jí)別相當(dāng)?shù)奶厥饨蛸N。議長(zhǎng)還配有私人保鏢。

國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)是塞內(nèi)加爾僅次于總統(tǒng)的二號(hào)人物，在新一屆議會(huì)成立之初由議員選舉產(chǎn)生。任何議員都可以參加議長(zhǎng)競(jìng)選，議長(zhǎng)選舉由投票時(shí)年齡最大的議員主持。

國(guó)民議會(huì)常會(huì)每年召開(kāi)兩次，第一次在4—6月召開(kāi)，第二次在10月上旬召開(kāi)，每次常會(huì)的會(huì)期不超過(guò)兩個(gè)月。

2.司法機(jī)構(gòu)

殖民者到來(lái)之前，塞內(nèi)加爾盛行土著習(xí)慣法和伊斯蘭法規(guī)。法國(guó)建立殖民統(tǒng)治后，頒布一系列法律。如1887年頒布的法國(guó)總統(tǒng)令，允許在殖民地實(shí)行速?zèng)Q裁判制，即不經(jīng)法院審批就可逮捕非洲人，并隨意對(duì)非洲人處以監(jiān)禁與罰金。只有在達(dá)喀爾等四個(gè)選區(qū)推行法國(guó)的一些城市法律。第一次世界大戰(zhàn)后，殖民當(dāng)局認(rèn)為土著法在解決司法問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)秩序方面十分有用，便允許酋長(zhǎng)們掌握的土著法院在殖民當(dāng)局的控制下合法活動(dòng)，他們可以根據(jù)伊斯蘭法律和習(xí)慣法審理一般土著訴訟案。

1960年塞內(nèi)加爾共和國(guó)建立后，實(shí)行司法、立法、行政三權(quán)分立，司法權(quán)獨(dú)立。在桑戈?duì)枙r(shí)期，司法權(quán)由最高法院及其分院、高等法院、法官最高委員會(huì)、上訴法院行使。在迪烏夫時(shí)期，司法權(quán)改由最高法院、最高檢察院、上訴法院、預(yù)審法庭、重罪法院和治安裁判所等各級(jí)法院行使。1992年，塞內(nèi)加爾進(jìn)行司法體制改革，借鑒法國(guó)司法模式，設(shè)立憲委員會(huì)、行政法院和最高上訴法院。2008年，國(guó)民議會(huì)通過(guò)法案，將行政法院和最高上訴法院合并為最高法院。

塞內(nèi)加爾獨(dú)立時(shí)，最高法院不僅有最高法院的功能，還兼有立憲委員會(huì)、國(guó)務(wù)委員會(huì)、審計(jì)法院等機(jī)構(gòu)的功能。直到1992年，塞內(nèi)加爾才設(shè)立憲法委員會(huì)、國(guó)務(wù)委員會(huì)和最高法院。1999年設(shè)立審計(jì)法院。

憲法委員會(huì)是塞內(nèi)加爾司法系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)，1992年設(shè)立，屆時(shí)，最高法院被取消，由三個(gè)專門(mén)司法機(jī)構(gòu)取代。憲法委員會(huì)的7名成員全部由總統(tǒng)任命，任期6年，每?jī)赡旮?—2名成員。舉行總統(tǒng)選舉時(shí)，憲法委員會(huì)審查總統(tǒng)選舉候選人資格，確認(rèn)選舉結(jié)果有效，主持總統(tǒng)就職，就涉及總統(tǒng)選舉或立法選舉的上訴做終審裁決。還有權(quán)復(fù)審國(guó)際法和國(guó)際協(xié)定是否符合塞內(nèi)加爾憲法，有權(quán)復(fù)審行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)議。

最高法院是非洲的最高司法機(jī)構(gòu)，1992年被撤銷(xiāo)，2008年恢復(fù)，由上訴法院和國(guó)務(wù)委員會(huì)合并而成。該院法官有權(quán)決定法律的合法性，監(jiān)督下屬法院和法庭，其判決為終審判決。塞內(nèi)加爾曾設(shè)國(guó)務(wù)委員會(huì)。國(guó)務(wù)委員會(huì)一方面可就法律法令草案、立法建議的合法性向政府提供咨詢，另一方面受理有關(guān)選舉名單登記爭(zhēng)端、地方政府行為的合法性、針對(duì)上訴法院和行政法院裁決的上訴。1992年，國(guó)務(wù)委員會(huì)并入最高法院。

審計(jì)法院的主要職能是監(jiān)督公共預(yù)算，是控制國(guó)家財(cái)政的最高機(jī)構(gòu)。

塞內(nèi)加爾有6個(gè)地區(qū)上訴法院，分別設(shè)在達(dá)喀爾、捷斯、圣路易、考拉克、濟(jì)金紹爾和坦巴昆達(dá)。

七 政黨與社團(tuán)組織

塞內(nèi)加爾19世紀(jì)淪為法國(guó)殖民地后，深受宗主國(guó)政治思想的影響，1927年出現(xiàn)的第一個(gè)政黨組織是塞內(nèi)加爾社會(huì)黨，由拉明·蓋耶（Lamine Gueye）創(chuàng)建，1937年成為“工人國(guó)際”法國(guó)支部的一個(gè)分支。此后，由于在法國(guó)殖民地位的變化，并且受第二次世界大戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的影響，塞內(nèi)加爾的政治活動(dòng)日趨活躍。原來(lái)僅是宗主國(guó)政黨的支部或地方性政治組織相繼合并改組，1958年誕生了立足本國(guó)的政黨組織——塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟。1960年塞內(nèi)加爾獨(dú)立前夕，政壇上出現(xiàn)多黨并立的局面，影響較大的政黨有7個(gè)，除塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟外，還有非洲聯(lián)合黨、塞內(nèi)加爾人民運(yùn)動(dòng)黨、非洲獨(dú)立黨、塞內(nèi)加爾團(tuán)結(jié)黨、塞內(nèi)加爾群眾集團(tuán)和塞內(nèi)加爾民族陣線。

獨(dú)立后，桑戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨用立法、談判、禁止等手段對(duì)付其他政黨，使其他政黨基本無(wú)法存在，實(shí)行事實(shí)上的一黨制。進(jìn)步聯(lián)盟在20世紀(jì)70年代中期改名為社會(huì)黨。迫于內(nèi)外壓力，塞內(nèi)加爾修改憲法，開(kāi)始實(shí)行有限的多黨制，一方面允許反對(duì)黨合法存在，另一方面限制政黨的數(shù)量。1976年，開(kāi)始了“三黨制”政治，每個(gè)政黨各代表一種思潮：社會(huì)黨代表民主社會(huì)主義思潮，塞內(nèi)加爾民主黨代表自由社會(huì)主義思潮，非洲獨(dú)立黨代表馬列主義思潮。1978年改行“四黨制”，增加了塞內(nèi)加爾共和運(yùn)動(dòng)，代表保守主義思潮。

1981年，塞內(nèi)加爾議會(huì)修改憲法，實(shí)行完全多黨制，不再限制政黨的數(shù)目和代表的思想意識(shí)，給所有政黨合法的地位。所有政黨都可以參加總統(tǒng)和立法選舉，合法政黨增加到12個(gè)。1991年，合法政黨增加到17個(gè)。2000年大選前，合法政黨增至33個(gè)。塞內(nèi)加爾民主黨領(lǐng)袖瓦德贏得大選，最大的反對(duì)黨塞內(nèi)加爾民主黨成為執(zhí)政黨。新憲法規(guī)定，保證政黨反對(duì)政府政策的權(quán)力，承認(rèn)議會(huì)中反對(duì)黨的存在。在比較寬松的政治環(huán)境中，塞內(nèi)加爾眾多政黨越來(lái)越積極地參與國(guó)家政治，政黨數(shù)量從桑戈?duì)枙r(shí)期的3個(gè)、迪烏夫時(shí)期的44個(gè)增加到瓦德時(shí)期的143個(gè)。到2021年，塞內(nèi)加爾政黨數(shù)量已經(jīng)超過(guò)320個(gè)。當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論說(shuō)，在300多個(gè)政黨中，符合法律標(biāo)準(zhǔn)的不到30個(gè)。

爭(zhēng)取共和聯(lián)盟（Alliance Pour la Republique，APR） 現(xiàn)在的執(zhí)政黨，2008年由麥基·薩勒創(chuàng)立，主要成員為原民主黨內(nèi)薩勒的支持者。綱領(lǐng)是堅(jiān)定維護(hù)共和價(jià)值觀，將民主進(jìn)行到底，把塞內(nèi)加爾人民的關(guān)切作為行動(dòng)的中心，箴言是“勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)、尊嚴(yán)”。薩勒于2012年3月當(dāng)選總統(tǒng)，并于2019年成功連任。

塞內(nèi)加爾社會(huì)黨（Le Parti Socialiste du Senegal，PS） 參政黨，塞內(nèi)加爾的前兩任總統(tǒng)都出自社會(huì)黨，一個(gè)是社會(huì)黨創(chuàng)始人桑戈?duì)枺硪粋€(gè)是迪烏夫。社會(huì)黨自1960年至2000年執(zhí)政40年，是塞內(nèi)加爾歷史最悠久的政黨。前身為1948年10月在桑戈?duì)柕念I(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的塞內(nèi)加爾民主集團(tuán)，當(dāng)時(shí)是非洲聯(lián)合黨的一個(gè)地方支部。1957年擴(kuò)建改名為塞內(nèi)加爾人民集團(tuán)。1958年與拉明·蓋耶領(lǐng)導(dǎo)的塞內(nèi)加爾行動(dòng)社會(huì)黨合并為塞內(nèi)加爾進(jìn)步聯(lián)盟，1996年改名為塞內(nèi)加爾社會(huì)黨。其綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)主義，即在保留非特性的同時(shí)，建立一個(gè)開(kāi)放、民主和人道主義的社會(huì)。

進(jìn)步力量聯(lián)盟（Alliance des Forces de Progress，AFP） 參政黨，1999年由部分原社會(huì)黨成員創(chuàng)建，主張建立民主政治。依靠政治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。總書(shū)記是穆斯塔法·尼亞薩，他曾于2000年3月至2001年3月出任政府總理。該黨在2012年第二輪總統(tǒng)選舉中與薩勒結(jié)盟，是后者獲勝的重要因素之一。

塞內(nèi)加爾民主黨（Le Parti Democratique Senegalais，PDS） 反對(duì)黨，1974年由阿卜杜拉耶·瓦德創(chuàng)立，2000—2012年為執(zhí)政黨，有50萬(wàn)黨員，領(lǐng)導(dǎo)人和骨干成員多來(lái)自進(jìn)步聯(lián)盟（后來(lái)的社會(huì)黨）。民主黨以“正義、尊嚴(yán)和博愛(ài)”為箴言，宗旨是建立一個(gè)民主、社會(huì)主義和全面發(fā)展的社會(huì)。基本綱領(lǐng)是勞動(dòng)社會(huì)主義，主張建立自由社會(huì)主義，提倡經(jīng)濟(jì)自由，加快私有化進(jìn)程，削減政府赤字，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和消除貧困。2000年3月瓦德在總統(tǒng)大選中獲勝，并于2007年2月連選連任。2012年總統(tǒng)選舉中，瓦德敗選，民主黨成為主要反對(duì)黨。

民主復(fù)興聯(lián)盟（Rassemblement du Renouveau des Dmocrates，RRD） 反對(duì)黨。前身是由社會(huì)黨內(nèi)受排擠的人士組建的“民主革新潮流”，主張黨內(nèi)民主和革新，1998年4月正式脫離社會(huì)黨另立門(mén)戶，5月參加立法議會(huì)選舉，取得11個(gè)議席，躋身政壇三強(qiáng)。在迪烏夫政府時(shí)期、瓦德政府時(shí)期，其領(lǐng)導(dǎo)人吉博·卡都是內(nèi)閣成員。薩勒?qǐng)?zhí)政后，該黨成為反對(duì)黨。

一起行動(dòng)/非洲爭(zhēng)取民主與社會(huì)主義黨（And-Jef/Parti Africain pour la démocratie et le Socialisme） 塞內(nèi)加爾社會(huì)主義政黨。由新民主革命運(yùn)動(dòng)等4個(gè)左派政黨，即爭(zhēng)取新民主革命運(yùn)動(dòng)（馬列主義政黨）、社會(huì)主義工人組織（托派組織）、爭(zhēng)取人民民主聯(lián)盟（毛派組織）和《工人通訊》（Suxuba，左翼雜志）讀者圈于1991年12月合并組成，主張民主、社會(huì)公正、進(jìn)步和非洲團(tuán)結(jié)。黨代會(huì)為黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

民主聯(lián)盟（La Ligue dmocratique/Mouvement pour le Parti du Travail） 1979年成立，自稱“共產(chǎn)主義組織”“信仰馬克思主義”。1993年、1995年參加聯(lián)合政府，1998年退出政府，2000年、2001年均參加聯(lián)合政府。該黨后來(lái)放棄馬列主義意識(shí)形態(tài)，其下屬青年組織是民主青年運(yùn)動(dòng)。

此外，還有國(guó)家黨、復(fù)興公民黨、塞內(nèi)加爾共和運(yùn)動(dòng)、非洲群眾獨(dú)立黨、塞內(nèi)加爾民主聯(lián)盟（革新派）、塞內(nèi)加爾共和黨、塞內(nèi)加爾非洲生態(tài)學(xué)者黨、爭(zhēng)取民主和聯(lián)邦制聯(lián)盟等政黨。

塞內(nèi)加爾憲法規(guī)定，工人有權(quán)加入或組織工會(huì)和行業(yè)組織。獨(dú)立之初，塞內(nèi)加爾沒(méi)有統(tǒng)一的工會(huì)。1957年1月成立的激進(jìn)撒哈拉以南非洲工人總聯(lián)合會(huì)，1959年被政府解散。1961年1月，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)成立了塞內(nèi)加爾工人全國(guó)聯(lián)合會(huì)，所有塞內(nèi)加爾行業(yè)工會(huì)都并入塞內(nèi)加爾工人全國(guó)聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)需要在保護(hù)其成員利益和支持政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之間保持平衡。1968年5月，聯(lián)合會(huì)因號(hào)召總罷工，抗議政府自1961年以來(lái)凍結(jié)工資的政策，被桑戈?duì)栒馍ⅰ?969年，桑戈?duì)栒⑸鐣?huì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)性工會(huì)組織——塞內(nèi)加爾全國(guó)工人總聯(lián)合會(huì)。1976年以后，桑戈?duì)栒试S創(chuàng)建不隸屬于塞內(nèi)加爾全國(guó)工人總聯(lián)合會(huì)的行業(yè)工會(huì)，因此出現(xiàn)了由民主黨創(chuàng)建的塞內(nèi)加爾自由工人聯(lián)盟（L’Union des Travalleurs Libres du senegal）。工會(huì)對(duì)社會(huì)黨在治國(guó)理政方面的不滿是造成2000年社會(huì)黨在大選中失利的原因之一。但是瓦德執(zhí)政之后，工會(huì)同樣給瓦德政府帶來(lái)很大的壓力，罷工活動(dòng)頻仍。

八 武裝力量

總統(tǒng)為塞內(nèi)加爾武裝力量統(tǒng)帥，通過(guò)武裝力量部領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)武裝力量。最高國(guó)防決策機(jī)構(gòu)為國(guó)防委員會(huì)，由主要內(nèi)閣部長(zhǎng)和高級(jí)軍事首領(lǐng)組成。武裝力量部是最高軍事行政機(jī)關(guān)，武裝力量總參謀部為最高軍事指揮機(jī)構(gòu)。總參謀長(zhǎng)是最高軍事官員，他在國(guó)防部長(zhǎng)的直接命令下負(fù)責(zé)指揮軍事行動(dòng)。

塞內(nèi)加爾武裝力量由正規(guī)軍、預(yù)備役和準(zhǔn)軍事部隊(duì)組成。正規(guī)軍分為陸、海、空三個(gè)軍種，下轄七大軍區(qū)。塞內(nèi)加爾實(shí)行義務(wù)兵役制，入伍的條件是19—23歲的未婚青年，有高中文憑者年齡可寬限至24歲。自2008年開(kāi)始，女性也可以服兵役。

塞內(nèi)加爾近代軍隊(duì)的出現(xiàn)早于西非其他地區(qū)，可以追溯到19世紀(jì)上半期，這與法國(guó)的殖民政策有關(guān)。1815年維也納會(huì)議通過(guò)取締黑奴販賣(mài)的國(guó)際宣言，法、英等國(guó)在非洲的殖民活動(dòng)轉(zhuǎn)向?qū)︻I(lǐng)土的占領(lǐng)。1817年，法國(guó)在圣路易和戈雷島重建殖民地，以此為基地派軍隊(duì)向內(nèi)陸擴(kuò)張。但是法國(guó)士兵水土不服，瘧疾等熱帶疾病導(dǎo)致的死亡率很高。1819年，法國(guó)海軍部下令招募“有色人種小分隊(duì)”充當(dāng)軍事勞工，以彌補(bǔ)軍力的不足。

1857年7月21日，法國(guó)殖民者組建塞內(nèi)加爾步兵團(tuán)，并將其納入法軍的一部分，由此開(kāi)啟了法屬非洲的土著兵役制度。步兵團(tuán)與過(guò)去的軍事勞工不同，他們是穿軍服的戰(zhàn)斗人員，服役期與歐洲士兵相同，但是軍餉大大低于歐洲士兵。軍餉由殖民地總督府發(fā)放，非洲人只能當(dāng)士兵，不能晉升軍官，軍官必須是法國(guó)人。兵源可以來(lái)自塞內(nèi)加爾以外的殖民地，服役地點(diǎn)也常在塞內(nèi)加爾以外的地區(qū)，但不論在何處都稱塞內(nèi)加爾軍團(tuán)。該軍團(tuán)成為法國(guó)殖民統(tǒng)治的工具。

1905年，法蘭西殖民帝國(guó)在非洲確立后，塞內(nèi)加爾軍團(tuán)成為殖民者的治安警察部隊(duì)。由于需求量日益增大，塞內(nèi)加爾軍團(tuán)從雇傭兵制轉(zhuǎn)變?yōu)槠占傲x務(wù)制，特別是在第一次世界大戰(zhàn)期間，凡18—35歲的塞內(nèi)加爾男子都要服兵役2—4年。通常是由當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)負(fù)責(zé)征募，酋長(zhǎng)可得到報(bào)酬，應(yīng)征者可免賦稅，其家庭可以得到津貼。鑒于這些政策，1915年征兵3萬(wàn)人，1916年征兵5.1萬(wàn)人。塞內(nèi)加爾軍團(tuán)前往歐洲作戰(zhàn)。塞內(nèi)加爾軍團(tuán)也參加了第二次世界大戰(zhàn)，1944年8月23日，由塞內(nèi)加爾人組成的第六軍團(tuán)率先攻入法國(guó)土倫并解放了這座城市。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)將塞內(nèi)加爾納入北大西洋公約集團(tuán)的防御體系。

塞內(nèi)加爾獨(dú)立后，武裝部隊(duì)進(jìn)行了改編和組建。1959年4月4日，塞內(nèi)加爾與法屬蘇丹（馬里）組成馬里聯(lián)邦，塞內(nèi)加爾獲得獨(dú)立地位。1960年8月20日，塞內(nèi)加爾退出馬里聯(lián)邦，成為獨(dú)立共和國(guó)。塞內(nèi)加爾與法國(guó)簽訂了軍事和防務(wù)合作協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，獨(dú)立后的塞內(nèi)加爾可以組建一支國(guó)防軍，由法國(guó)協(xié)助組建。軍官最初都是法國(guó)人，軍事裝備和軍用物資及技術(shù)人員皆由法國(guó)提供，軍隊(duì)的建制也效仿法軍。協(xié)定還規(guī)定，為了確保塞內(nèi)加爾局勢(shì)的穩(wěn)定，達(dá)喀爾等地的軍事基地繼續(xù)由法國(guó)全權(quán)使用。

1960年8月25日，塞內(nèi)加爾國(guó)民議會(huì)通過(guò)憲法，規(guī)定總統(tǒng)兼任新建的全國(guó)武裝部隊(duì)總司令，設(shè)總統(tǒng)私人參謀長(zhǎng)職位，下設(shè)武裝力量部（國(guó)防部）和總參謀部，統(tǒng)領(lǐng)海、陸、空三軍與各軍區(qū)。1963年5月，負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序和國(guó)內(nèi)安全的憲兵隊(duì)及共和國(guó)總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)成為軍事機(jī)構(gòu)的一部分，后又建立了警察部隊(duì)和機(jī)動(dòng)干預(yù)部隊(duì)。

塞內(nèi)加爾軍隊(duì)人數(shù)自獨(dú)立以后不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桑戈?duì)枅?zhí)政時(shí)期的1963年，共有約2700名現(xiàn)役軍人，其中陸軍2600人，海軍、空軍人數(shù)極少，還未成為有效的力量。國(guó)家憲兵隊(duì)和共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)有近2500人。20世紀(jì)70年代末，桑戈?duì)枅?zhí)政末期，塞內(nèi)加爾軍隊(duì)總?cè)藬?shù)增至5900人。桑戈?duì)柨偨y(tǒng)雖為文人，但十分注重與軍隊(duì)的關(guān)系。他擔(dān)任武裝力量的最高統(tǒng)帥，牢牢控制軍隊(duì)，使軍隊(duì)在穩(wěn)定政局、鞏固政權(quán)方面發(fā)揮了不可替代的柱石作用。另外，他同意法國(guó)在塞內(nèi)加爾駐軍1300人，與法國(guó)駐軍保持良好關(guān)系，這也有效地抑制了國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定因素。

迪烏夫于1981年執(zhí)政后繼續(xù)執(zhí)行桑戈?duì)柕恼撸肿⒅財(cái)U(kuò)建軍隊(duì)。他離職時(shí)，塞內(nèi)加爾軍隊(duì)的總兵力達(dá)到17350人，是塞內(nèi)加爾軍力最強(qiáng)盛的時(shí)期。迪烏夫比桑戈?duì)柛匾曑婈?duì)的建設(shè)和改造。一方面，他指示政府向軍隊(duì)提供普遍的優(yōu)厚待遇，并向高級(jí)軍官提供更為優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件，使廣大官兵在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定方面能與政府同心同德；另一方面，根據(jù)穩(wěn)定政局的需要和軍內(nèi)實(shí)際情況，迪烏夫改組了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更換了三軍參謀長(zhǎng)和總統(tǒng)私人參謀長(zhǎng)，調(diào)整了過(guò)去三軍總參謀長(zhǎng)過(guò)于集中的職權(quán)，加強(qiáng)了總統(tǒng)府的軍事指揮。這樣，軍隊(duì)進(jìn)一步被置于總統(tǒng)和嚴(yán)密控制之下。

迪烏夫同樣與法國(guó)保持著密切的軍事聯(lián)系，嚴(yán)守兩國(guó)簽訂的防務(wù)協(xié)定。法國(guó)在達(dá)喀爾駐軍1200人，塞內(nèi)加爾軍隊(duì)中仍有數(shù)百名法國(guó)顧問(wèn)，軍事裝備和軍用物資仍由法國(guó)提供。如果塞內(nèi)加爾軍隊(duì)內(nèi)部有異常之舉，法國(guó)顧問(wèn)和駐軍也會(huì)應(yīng)塞內(nèi)加爾政府的要求，防止軍事政變發(fā)生。

瓦德執(zhí)政期間，塞內(nèi)加爾的軍隊(duì)建設(shè)繼續(xù)采納迪烏夫的方針。2004年的軍隊(duì)總兵力為18620人，維持著與法國(guó)的防務(wù)協(xié)定。塞內(nèi)加爾的軍官大都由法國(guó)軍事學(xué)院培養(yǎng)，由法國(guó)顧問(wèn)培訓(xùn)。2011年之前，法國(guó)占有著達(dá)喀爾的軍事基地，有1200名法國(guó)軍人。2010年，瓦德宣布塞內(nèi)加爾從法國(guó)手中收回軍事基地。2011年7月，900名法國(guó)軍事人員離開(kāi)塞內(nèi)加爾，剩余人員服務(wù)于法國(guó)同西非國(guó)家的軍事合作平臺(tái)。

塞內(nèi)加爾目前大約有總兵力15000人，以及7000名憲兵。塞內(nèi)加爾陸軍在軍隊(duì)中人數(shù)最多，駐扎在4個(gè)軍事基地，包括裝甲兵營(yíng)、步兵營(yíng)、突擊空降兵營(yíng)、炮兵營(yíng)、工兵連、總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)、工程連等。海軍人數(shù)較少，其首要職責(zé)是根據(jù)航海法監(jiān)視領(lǐng)海，確保國(guó)家海洋權(quán)益，基地在達(dá)喀爾和卡薩芒斯，有5支海上巡邏隊(duì)和5支沿岸巡邏隊(duì)。空軍只有一支中隊(duì)，主要負(fù)責(zé)偵察、人員運(yùn)輸和空降訓(xùn)練。

塞內(nèi)加爾的武器裝備主要依賴法國(guó)援助及對(duì)外采購(gòu)。海軍現(xiàn)有24艘艦艇，空軍有海上巡邏機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)、教練機(jī)等近20架飛機(jī)。塞內(nèi)加爾國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年上升。2001年，塞內(nèi)加爾國(guó)防預(yù)算為6860萬(wàn)美元，2005年達(dá)到1.17億美元，世界排名第113位（斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所）。2021年，塞內(nèi)加爾軍費(fèi)增加到8.05億美元。

鄰國(guó)岡比亞于1980年11月和1981年8月兩次發(fā)生政變，塞內(nèi)加爾根據(jù)兩國(guó)防務(wù)協(xié)議出兵干預(yù)，幫助平息叛亂。1991年，500名塞內(nèi)加爾士兵參加了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。1998年6月，幾內(nèi)亞比紹發(fā)生兵變，塞內(nèi)加爾應(yīng)邀出兵支援幾內(nèi)亞比紹政府軍。塞內(nèi)加爾派出3000多名士兵警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，從人數(shù)上排名第八，先后在盧旺達(dá)、利比里亞、中非共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)、塞拉利昂、乍得、西奈半島、黎巴嫩和馬里駐扎。

塞內(nèi)加爾與美國(guó)的軍事合作關(guān)系日益密切。1997年，美國(guó)向塞內(nèi)加爾派遣60名軍事教官，培訓(xùn)非洲危機(jī)反應(yīng)部隊(duì)。2005年，塞與非洲其他十國(guó)（阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、利比亞、毛里塔尼亞、馬里、乍得、尼日爾、尼日利亞、布基納法索）加入美國(guó)發(fā)起的“跨撒哈拉反恐伙伴關(guān)系”（TSCTP）。2016年，塞內(nèi)加爾與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，1000名美軍進(jìn)駐塞內(nèi)加爾，指導(dǎo)塞內(nèi)加爾軍隊(duì)的反恐訓(xùn)練。