Ⅰ 總報(bào)告
Ⅰ General Report

2020年河南省社會(huì)治理形勢(shì)分析與展望

馬琳 陳寧[1]

摘要：本報(bào)告以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2019年社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心組織開(kāi)展的城鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合調(diào)查為數(shù)據(jù)來(lái)源，從社會(huì)安全、矛盾化解、社會(huì)組織、公共服務(wù)、社會(huì)公平五個(gè)維度對(duì)河南省社會(huì)治理狀況進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，河南省社會(huì)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)矛盾化解穩(wěn)中向好，社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，基本公共服務(wù)狀況仍需改善，社會(huì)公平狀況有待改善。進(jìn)一步推進(jìn)河南省社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新，需要從以下幾個(gè)方面著手：完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，提升公共服務(wù)整體供給水平；打造社區(qū)治理共同體，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，筑牢新時(shí)代社會(huì)治理心理保障；推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)；提高社會(huì)治理數(shù)字化水平，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 社會(huì)安全 公共服務(wù) 社會(huì)公平 矛盾化解

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理提出了更高的要求。尤其是當(dāng)下面對(duì)持續(xù)至今的新冠肺炎疫情，更凸顯了提升社會(huì)治理能力的必要性和緊迫性。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。針對(duì)重大突發(fā)公共事件防控過(guò)程中暴露出來(lái)的社會(huì)治理困境和難題，需要搭建起能夠常態(tài)化應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理體制機(jī)制，完善更加精細(xì)化、法治化、智能化、高效化的社會(huì)治理體系，不斷提升社會(huì)治理效能，真正建設(shè)成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

為了系統(tǒng)考察河南省社會(huì)治理實(shí)踐的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程，本報(bào)告沿用《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告》（2014～2019）中社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系的總體框架，從社會(huì)安全、矛盾化解、社會(huì)組織、公共服務(wù)、社會(huì)公平五個(gè)方面評(píng)估河南省社會(huì)治理狀況，并對(duì)其中的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行略微調(diào)整。具體指標(biāo)如表1所示。

表1 河南省社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系

為準(zhǔn)確描述和客觀評(píng)價(jià)河南省社會(huì)治理的整體狀況，本書(shū)以國(guó)家及各省統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)為主，并以社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)展的關(guān)于河南省居民的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，其主要包括以下三部分。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》和民政部網(wǎng)站公布的社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2019年河南省城鄉(xiāng)社會(huì)治理調(diào)查。調(diào)查涵蓋河南省18個(gè)地市，調(diào)查對(duì)象為河南省城鄉(xiāng)居民，調(diào)查時(shí)間為2019年7月10日至2019年8月20日，調(diào)查人員為經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、商學(xué)院、法學(xué)院等學(xué)院研究生166名。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，調(diào)查采用結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談的方法，由調(diào)查員進(jìn)行一對(duì)一的面訪(fǎng)。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷2045份，回收有效問(wèn)卷1920份。

2019年河南省宜居城市調(diào)查。調(diào)查涵蓋河南省18個(gè)地市，調(diào)查對(duì)象為河南省城鄉(xiāng)居民，調(diào)查時(shí)間為2019年12月4日至2019年12月11日，此次調(diào)查團(tuán)隊(duì)由82名鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的研究生、本科生組成，為能夠與2018年調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，保障調(diào)查的科學(xué)性和代表性，本次調(diào)查基本沿用了2018年12月進(jìn)行的宜居城市調(diào)查的采樣點(diǎn)，即采取等距抽樣方法，根據(jù)每個(gè)地市抽取2個(gè)街道、每個(gè)街道抽取4個(gè)居民委員會(huì)確定調(diào)研地點(diǎn)，并在抽取到的居民委員會(huì)范圍之內(nèi)開(kāi)展偶遇調(diào)查。在問(wèn)卷數(shù)量分布上，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、城市面積等因素，鄭州市和洛陽(yáng)市單獨(dú)發(fā)放問(wèn)卷，分別回收有效問(wèn)卷504份和300份；其余各地市兩兩一組，回收問(wèn)卷都在200份左右。調(diào)查累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷4300份，有效問(wèn)卷4065份，有效問(wèn)卷回收率為94.53%。

在寫(xiě)作思路上，本報(bào)告不僅利用數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了單變量描述，而且還對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了年度趨勢(shì)分析。為突出河南省社會(huì)治理的基本特征，本報(bào)告還選取了部分指標(biāo)與中部地區(qū)其他省份以及全國(guó)的平均數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，并從社會(huì)安全、矛盾化解、社會(huì)組織、公共服務(wù)和社會(huì)公平等方面對(duì)河南省社會(huì)治理狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合社會(huì)環(huán)境變化對(duì)河南省社會(huì)治理形勢(shì)進(jìn)行了發(fā)展展望。

一 社會(huì)安全形勢(shì)整體平穩(wěn)

保障社會(huì)安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本要求，也是社會(huì)治理的首要目標(biāo)。以下主要從社會(huì)治安、生活安全和生產(chǎn)安全三個(gè)方面來(lái)分析河南省社會(huì)安全形勢(shì)。

（一）社會(huì)治安形勢(shì)整體平穩(wěn)

良好的社會(huì)治安環(huán)境，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行意義重大。河南省近年來(lái)社會(huì)治安形勢(shì)較為平穩(wěn)。

1.萬(wàn)人刑事案件率逐年降低，萬(wàn)人犯罪率有所提升

2018年河南省公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件數(shù)目為414645件，較2017年降低了8.04%；萬(wàn)人刑事案件率為43.17件，較2017年降低了8.48%；法院審理刑事罪犯人數(shù)112927人，較2017年增加了19.79%；萬(wàn)人犯罪率為11.76人，較2017年增加了19.27%（見(jiàn)表2）。

表2 2015～2018年河南省社會(huì)治安情況比較

從全國(guó)平均情況來(lái)看，2018年河南省萬(wàn)人刑事案件率為43.17件，高于全國(guó)的36.33件；河南省萬(wàn)人犯罪率為11.76人，高于全國(guó)的10.24人。總體來(lái)看，河南省社會(huì)治安形勢(shì)與全國(guó)平均水平差距不大。

2.居民對(duì)社會(huì)治安情況的總體評(píng)價(jià)較高

在調(diào)查樣本中，對(duì)于“當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況的總體評(píng)價(jià)”問(wèn)題，15.70%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好”，52.65%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較好”，26.36%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，4.84%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太好”，僅有0.45%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常差”。總體來(lái)看，對(duì)周邊的社會(huì)治安評(píng)價(jià)是“非常差”和“不太好”的被調(diào)查者合計(jì)僅占約5%，河南省居民對(duì)公共安全的整體評(píng)價(jià)較高。

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民對(duì)社會(huì)治安情況的評(píng)價(jià)整體變化不大。2019年認(rèn)為“非常差”和“不太好”的被調(diào)查者占比由2017年的5.17%小幅上升至5.29%；而認(rèn)為“比較好”和“非常好”的被調(diào)查者占比由2017年的64.80%上升至68.35%（見(jiàn)表3）。

表3 2017～2019年河南省居民對(duì)社會(huì)治安情況的評(píng)價(jià)對(duì)比

（二）生活安全情況不斷向好

1.火災(zāi)發(fā)生數(shù)與死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)

在社會(huì)生活中，火災(zāi)是威脅公共安全、危害人民生命財(cái)產(chǎn)的災(zāi)害之一，通常用火災(zāi)事故的發(fā)生率和死亡率來(lái)評(píng)價(jià)生活安全形勢(shì)。從近5年河南省的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，河南省的火災(zāi)發(fā)生數(shù)和造成的經(jīng)濟(jì)損失均不斷下降，死亡人數(shù)也整體呈下降趨勢(shì)。河南省火災(zāi)發(fā)生數(shù)量由2014年的22873起下降到2018年的10996起，下降了51.93%；火災(zāi)造成死亡人數(shù)由2014年的73人下降到2018年的31人，下降了57.53%；火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失由2014年的20740萬(wàn)元下降到2018年的10266萬(wàn)元，下降了50.50%（見(jiàn)表4）。整體來(lái)看，2018年河南省火災(zāi)形勢(shì)相較于2017年和2016年有不同程度的改善。因此，河南省居民的生活安全形勢(shì)不斷向好。

表4 2014～2018年河南省火災(zāi)形勢(shì)比較

從河南省18個(gè)省轄市的十萬(wàn)人火災(zāi)事故發(fā)生率來(lái)看，最低的是商丘市4.11起，第二是南陽(yáng)市6.44起，第三是鶴壁市6.93起，隨后依次為周口市7.14起、信陽(yáng)市7.43起、駐馬店市7.64起、安陽(yáng)市8.90起、許昌市8.94起、洛陽(yáng)市9.26起、開(kāi)封市10.31起、三門(mén)峽市11.10起、漯河市11.31起、濟(jì)源市12.88起、平頂山市15.53起、焦作市15.60起、新鄉(xiāng)市15.89起、濮陽(yáng)市19.22起，鄭州市最高，為26.91起。總體來(lái)看，河南省各市十萬(wàn)人火災(zāi)事故發(fā)生率差異較大，最多的鄭州市是最少的商丘市的6倍多，各地的火災(zāi)發(fā)生情況差異較大（見(jiàn)圖1）。

圖1 2018年河南省省轄市十萬(wàn)人火災(zāi)事故發(fā)生率比較

2.十萬(wàn)人交通事故死亡率低于全國(guó)平均水平

近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，交通事故頻發(fā)，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，交通形勢(shì)日益嚴(yán)峻。根據(jù)河南省2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，河南省共發(fā)生交通事故19059起，死亡人數(shù)2670人，較2017年顯著增長(zhǎng)。從十萬(wàn)人交通事故發(fā)生率和十萬(wàn)人交通事故死亡率指標(biāo)來(lái)看，2018年河南省交通事故形勢(shì)與全國(guó)平均水平相近。2018年，河南省十萬(wàn)人交通事故發(fā)生率為19.84起，略高于全國(guó)的17.55起，也高于湖南省、安徽省、江西省，低于湖北省和山西省；河南省十萬(wàn)人交通事故死亡率為2.78人，顯著低于全國(guó)的4.53人，略高于湖南省，低于湖北省、山西省、安徽省和江西省（見(jiàn)圖2）。

圖2 2018年中部六省與全國(guó)交通事故發(fā)生率與死亡率比較

3.群眾對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)有所上升

近年來(lái)，人們從關(guān)注“吃得飽”轉(zhuǎn)向關(guān)注“吃得好”，更加關(guān)注食品安全。對(duì)于“當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r的評(píng)價(jià)”問(wèn)題，有7.62%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好”，32.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較好”，39.62%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，16.79%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太好”，3.27%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常差”。因此，從調(diào)查結(jié)果看，有20%左右的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r“非常差”和“不太好”，群眾整體對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)適中。

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民對(duì)食品安全狀況的評(píng)價(jià)有所上升。2019年認(rèn)為“非常差”和“不太好”的被調(diào)查者占比由2017年的22.03%下降至20.06%；而認(rèn)為“比較好”和“非常好”的被調(diào)查者占比由2017年的38.71%上升至40.33%（見(jiàn)表5）。

表5 2017～2019年河南省居民對(duì)食品安全狀況的評(píng)價(jià)對(duì)比

4.群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)較低

對(duì)于“當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)”問(wèn)題，僅7.66%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好”，33.57%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較好”，38.34%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，16.67%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太好”，有3.76%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常差”。整體來(lái)看，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)較低。

過(guò)去2年的調(diào)查顯示，居民對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)整體變化不大。2019年認(rèn)為“非常差”和“不太好”的被調(diào)查者占比由2018年的15.07%上升至20.43%；而認(rèn)為“比較好”和“非常好”的被調(diào)查者占比由2018年的51.86%下降至41.23%（見(jiàn)表6）。

表6 2018～2019年河南省居民對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)對(duì)比

（三）生產(chǎn)安全不斷改善

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康是安全生產(chǎn)的核心內(nèi)涵。表7顯示了2018年河南省安全生產(chǎn)基本情況。

2018年，全省發(fā)生傷亡事故總計(jì)1077起，其中商貿(mào)制造業(yè)41起，占比3.81%；建筑業(yè)63起，占比5.85%；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)946起，占比87.84%。全省傷亡事故造成死亡總?cè)藬?shù)756人，其中商貿(mào)制造業(yè)69人，占比9.13%；建筑業(yè)81人，占比10.71%；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)572人，占比75.66%。一次死亡10人以上特大事故共1起，為商貿(mào)制造業(yè)領(lǐng)域。

表7 2018年河南省安全生產(chǎn)基本情況

與前3年的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，2018年河南省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)改善。發(fā)生傷亡事故總數(shù)從2015年的1438起減少到2018年的1077起，減少了25.10%；造成死亡總?cè)藬?shù)從2015年的753人略微增加到2018年的756人，增長(zhǎng)了0.40%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2015年的0.109人小幅減少到2018年的0.102人，減少了6.42%（見(jiàn)表8）。

表8 2015～2018年河南省安全生產(chǎn)形勢(shì)比較

二 社會(huì)矛盾化解穩(wěn)中向好

和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面是發(fā)展的前提條件，良好穩(wěn)固的發(fā)展態(tài)勢(shì)是和諧的可靠基礎(chǔ)。近年來(lái)，河南省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，取得了一定成效。下面主要從法律援助工作情況、人民法院民商案件情況和群眾滿(mǎn)意度幾個(gè)方面來(lái)分析河南省社會(huì)矛盾化解的形勢(shì)。

（一）人民調(diào)解委員會(huì)數(shù)量變化不大，調(diào)解民間糾紛數(shù)量減少

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德、規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。

從過(guò)去5年河南省人民調(diào)解基本情況的變化來(lái)看，人民調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量變化不大，調(diào)解民間糾紛的案件數(shù)量2014～2017年顯著增長(zhǎng)，2018年回落至80.79萬(wàn)件（見(jiàn)表9）。

表9 2014～2018年河南省人民調(diào)解工作基本情況

（二）勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)受理案件和集體爭(zhēng)議數(shù)量穩(wěn)中有增

勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議居中公斷與裁決。在我國(guó)，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。

過(guò)去5年，河南省勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)立案受理案件總數(shù)有所增長(zhǎng)，從2014年的21437件增長(zhǎng)到2018年的23055件，增長(zhǎng)了7.55%；集體勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議數(shù)有所增長(zhǎng)，從2014年的162起增長(zhǎng)到2018年的170起，增長(zhǎng)了4.94%；立案受理案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)有所增長(zhǎng)，從2014年的26276人增加到2018年的28160人，增長(zhǎng)了7.17%；集體勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議人數(shù)有所增長(zhǎng)，從2014年的2552人增加到2018年的3009人，增長(zhǎng)了17.91%（見(jiàn)表10）。

表10 2014～2018年河南省勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)受理情況

（三）法律援助工作穩(wěn)中有進(jìn)

法律援助主要是通過(guò)向那些缺乏能力、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能夠平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公平和正義，是衡量一個(gè)地區(qū)法制完善和社會(huì)文明程度的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)之一。

表11為2014～2018年河南省法律援助工作基本情況。法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)整體變化不大，實(shí)有人數(shù)基本穩(wěn)定；訴訟案件總數(shù)由2014年的81540件增長(zhǎng)至2018年的112041件，增長(zhǎng)了37.41%；咨詢(xún)（來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電）數(shù)大幅增長(zhǎng)，由2014年的648100次增長(zhǎng)至2018年的795174次，增長(zhǎng)了22.69%。

表11 2014～2018年河南省法律援助工作基本情況

（四）居民矛盾處理方式相對(duì)理性

調(diào)查結(jié)果顯示，河南省居民處理矛盾的方式相對(duì)平穩(wěn)。居民的正當(dāng)利益受到侵害時(shí)，選擇的解決方式前5位依次是“法律途徑”（59.71%）、“自己協(xié)調(diào)解決”（44.84%）、“找政府解決”（35.34%）、“找居委會(huì)協(xié)調(diào)”（31.13%）和“忍了算了”（24.63%），而選擇“直接正面沖突”“曝光到網(wǎng)絡(luò)”“上訪(fǎng)”的分別占3.00%、11.87%和15.77%。因此，河南省居民對(duì)矛盾化解形式的選擇較為理性（見(jiàn)圖3）。

圖3 居民利益受到侵害時(shí)的解決方式

三 社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大

社會(huì)組織以其較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性在整合社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要渠道和載體，更是打造共建共治共享社會(huì)治理格局不可或缺的中堅(jiān)力量。從黨的十八屆三中全會(huì)以政府和社會(huì)關(guān)系角度強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，到黨的十九大從政府、社會(huì)和個(gè)人之間相互協(xié)調(diào)的視角提出“發(fā)揮社會(huì)組織作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，都充分表明社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體。因此，在新時(shí)代下打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，既為社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展提出了新使命和新要求。

（一）河南省社會(huì)組織數(shù)量居中部六省首位

近年來(lái)，河南省始終聚焦并不斷深化社會(huì)組織管理制度的改革創(chuàng)新，探索開(kāi)展一系列創(chuàng)新性舉措，如穩(wěn)步推進(jìn)登記體制改革、加快實(shí)施社會(huì)組織“三證合一”改革、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤改革、實(shí)施省級(jí)社會(huì)組織網(wǎng)上年檢、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作、推進(jìn)慈善組織登記認(rèn)定工作、探索開(kāi)展社會(huì)組織第三方等級(jí)評(píng)估，有力地促進(jìn)和保障了河南省社會(huì)組織快速、健康、有序發(fā)展。自2012年以來(lái)，河南省社會(huì)組織的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。2012年河南省各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量為20970個(gè)，2014年為27238個(gè)，2019年為43967個(gè)，居中部六省首位（見(jiàn)表12）。

表12 2019年中部六省社會(huì)組織數(shù)量

從近五年中部六省社會(huì)組織的數(shù)量來(lái)看，河南省社會(huì)組織的數(shù)量始終位居前列。在其中的4年中（2015年、2017年、2018年和2019年），河南省社會(huì)組織的數(shù)量均居中部六省首位；僅在2016年，河南省社會(huì)組織的數(shù)量略低于湖南省而居中部六省第二位。同時(shí)，在社會(huì)組織的數(shù)量方面，河南省不斷拉開(kāi)與其他省份之間的差距：2017年河南省社會(huì)組織數(shù)量?jī)H比湖南省多60個(gè)，2018年比湖南省多4693個(gè)，2019年比湖南省多7091個(gè)（見(jiàn)表13）。由此表明，近年來(lái)河南省社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

表13 2015～2019年中部六省社會(huì)組織數(shù)量及排名

（二）河南省社會(huì)組織增長(zhǎng)速度略有放緩

首先，從河南省社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)速度來(lái)看。自2013年以來(lái)，河南省社會(huì)組織數(shù)量逐年上升，年平均增長(zhǎng)速度為11.34%。整體來(lái)看，河南省社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)較為波折的狀態(tài)。在2013年和2014年的快速增長(zhǎng)后，2015年和2016年增長(zhǎng)速度有所降低；在2017年和2018年經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)之后，2019年的增長(zhǎng)速度又略有放緩。相較于2018年，2019年河南省社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了9.22%（見(jiàn)表14）。

表14 2013～2019年河南省社會(huì)組織數(shù)量及增長(zhǎng)速度

其次，從2019年全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的平均增長(zhǎng)幅度來(lái)看。2019年河南省社會(huì)組織的增長(zhǎng)速度為9.22%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度（6.18%）。其中，河南省社會(huì)團(tuán)體的增長(zhǎng)速度（3.46%）和民辦非企業(yè)單位的增長(zhǎng)速度（11.67%）均高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度（1.65%和9.90%）；河南省基金會(huì)的增長(zhǎng)速度為2.76%，低于全國(guó)基金會(huì)的平均增長(zhǎng)速度（7.87%）（見(jiàn)表15）。

表15 2019年河南省社會(huì)組織數(shù)量及增長(zhǎng)速度與全國(guó)比較

最后，從2019年中部六省社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)速度來(lái)看。除湖北省外，2019年中部六省社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)速度相較上一年均有所下降，但河南省社會(huì)組織數(shù)量的總體增長(zhǎng)速度居中部六省首位。具體來(lái)看，2019年河南省社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)速度為9.22%，比第二位山西省（7.88%）高1.34個(gè)百分點(diǎn)，比第三位江西省（5.48%）高3.74個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表16）。同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，相較于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的增長(zhǎng)速度，河南省基金會(huì)數(shù)量的增長(zhǎng)速度則相對(duì)較為緩慢，僅僅較上一年增長(zhǎng)了2.76%。

表16 2018～2019年中部六省社會(huì)組織數(shù)量及增長(zhǎng)情況

（三）居民對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)有所提升

社會(huì)組織已經(jīng)成為社會(huì)公共服務(wù)的重要依托和基礎(chǔ)力量之一，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的協(xié)同作用，就需要社會(huì)組織為公眾提供大量社會(huì)化、多樣性的公共服務(wù)。因此，公眾對(duì)社會(huì)組織的滿(mǎn)意度也是社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的重要衡量指標(biāo)。

調(diào)查顯示，對(duì)于“當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的滿(mǎn)意度”問(wèn)題，有29.40%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較滿(mǎn)意”，3.12%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常滿(mǎn)意”，48.59%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，16.75%的被調(diào)查者認(rèn)為“不滿(mǎn)意”，2.14%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常不滿(mǎn)意”。整體來(lái)看，群眾對(duì)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)適中。

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)整體變化不大。2019年認(rèn)為“非常不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的被調(diào)查者占比由2017年的22.10%下降至18.89%；而認(rèn)為“比較滿(mǎn)意”和“非常滿(mǎn)意”的被調(diào)查者占比由2017年的29.00%上升至32.52%（見(jiàn)表17）。

表17 2017～2019年河南省居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)對(duì)比

四 基本公共服務(wù)狀況仍需改善

社會(huì)治理狀況與公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和公平分配有著密切的關(guān)系。社會(huì)治理方式的創(chuàng)新與基本公共服務(wù)的均等化息息相關(guān)。下面從基本公共服務(wù)預(yù)算、人均基本公共服務(wù)支出及區(qū)域差異、教育投入占GDP比重、民眾滿(mǎn)意度幾個(gè)方面來(lái)分析河南省基本公共服務(wù)狀況。

（一）基本公共服務(wù)預(yù)算支出有所增長(zhǎng)

表18顯示了河南省2017年和2018年公共財(cái)政預(yù)算支出中公共服務(wù)類(lèi)支出的情況。總體來(lái)看，河南省公共財(cái)政預(yù)算總支出2018年為9217.73億元，較2017年增長(zhǎng)了12.20%。從絕對(duì)量來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的公共預(yù)算均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。從相對(duì)量來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)支出占比略有減少，從2017年的14.12%減少到2018年的14.09%；科學(xué)技術(shù)支出占比基本持平；教育支出占比略有減少，從2017年的18.17%減少到2018年的18.06%；醫(yī)療衛(wèi)生支出占比有所減少，從2017年的10.18%減少到2018年的10.08%。

表18 2017～2018年河南省公共財(cái)政預(yù)算支出及占比情況

（二）人均基本公共服務(wù)支出區(qū)域差異依然顯著

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河南省各地市基本公共服務(wù)水平地域差異明顯。從各地市分項(xiàng)水平來(lái)看，在教育方面，鄭州市（2099.80元）、濟(jì)源市（1839.73元）、三門(mén)峽市（1822.91元）位于前三名；在科學(xué)技術(shù)方面，鄭州市（356.71元）、洛陽(yáng)市（275.91元）、三門(mén)峽市（175.33元）位于前三名；在社會(huì)保障和就業(yè)方面，濟(jì)源市（1201.37元）、駐馬店市（1154.83元）、開(kāi)封市（1137.28元）位于前三名；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，三門(mén)峽市（1099.12元）、周口市（1011.75元）、駐馬店市（1009.80元）位于前三名（見(jiàn)表19）。

表19 2018年河南省各地市人均公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算支出

表19 2018年河南省各地市人均公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算支出-續(xù)表

（三）人均公共服務(wù)支出在中部六省排名靠后

表20顯示了中部六省2018年人均公共服務(wù)財(cái)政支出的情況。總體來(lái)看，由于人口眾多，河南省的人均公共服務(wù)支出水平在中部六省中排名靠后。其中，河南省教育人均財(cái)政支出為1733.13元，位居中部六省倒數(shù)第二，略高于湖南省；河南省科學(xué)技術(shù)人均財(cái)政支出為162.07元，位居中部六省倒數(shù)第二，略高于山西省；河南省社會(huì)保障和就業(yè)的人均財(cái)政支出為1351.85元，位居中部六省倒數(shù)第一；河南省醫(yī)療衛(wèi)生人均財(cái)政支出為967.16元，在中部六省排名第四，高于湖南省和山西省。

表20 2018年中部六省人均公共服務(wù)財(cái)政支出比較

（四）居民對(duì)基本公共服務(wù)滿(mǎn)意度較高

1.居民對(duì)公共服務(wù)總體評(píng)價(jià)較高

對(duì)于“基本公共服務(wù)的總體滿(mǎn)意度”問(wèn)題，有7.74%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常滿(mǎn)意”，44.31%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較滿(mǎn)意”，43.07%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，4.51%的被調(diào)查者認(rèn)為“不滿(mǎn)意”，0.38%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常不滿(mǎn)意”。從調(diào)查結(jié)果看，僅有不到5%的被調(diào)查者對(duì)基本公共服務(wù)的總體滿(mǎn)意度為“非常不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”，因此，居民對(duì)于公共服務(wù)的總體滿(mǎn)意度較高。

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民對(duì)基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)整體變化不大，但從變化趨勢(shì)看，滿(mǎn)意度有所提升。2019年認(rèn)為“非常不滿(mǎn)意”和“不滿(mǎn)意”的被調(diào)查者占比由2017年的11.63%下降至4.89%；而認(rèn)為“比較滿(mǎn)意”和“非常滿(mǎn)意”的被調(diào)查者占比由2017年的45.85%上升至52.05%（見(jiàn)表21）。

表21 2017～2019年河南省居民對(duì)基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)情況對(duì)比

2.居民對(duì)教育、公共交通服務(wù)評(píng)價(jià)較高，對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)較低

居民對(duì)于教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)的評(píng)價(jià)整體類(lèi)似，但也有部分差異。被調(diào)查者對(duì)于教育服務(wù)的評(píng)價(jià)最高，認(rèn)為“非常滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的比例達(dá)到56.33%；其次是公共交通服務(wù)，為55.28%；然后是醫(yī)療服務(wù)，為51.83%。而被調(diào)查者對(duì)于就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)價(jià)較低，認(rèn)為滿(mǎn)意（選擇“非常滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”）的占比分別為40.03%和43.45%。

五 社會(huì)公平狀況有待改善

社會(huì)公平是一種價(jià)值判斷，建立在權(quán)益平等的基礎(chǔ)之上。衡量社會(huì)公平的指標(biāo)主要有權(quán)利公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平和社會(huì)保障公平。下面主要從權(quán)利公平、規(guī)則公平、分配公平、社會(huì)保障公平和居民公平感五個(gè)方面對(duì)河南省社會(huì)公平形勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）權(quán)利公平評(píng)價(jià)適中

居民對(duì)正當(dāng)權(quán)益維護(hù)的評(píng)價(jià)適中。調(diào)查問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用裾?dāng)權(quán)益維護(hù)情況”時(shí)，認(rèn)為“比較好”和“非常好”的分別占31.13%和2.48%，認(rèn)為“一般”的占51.71%，認(rèn)為“很差”和“比較差”的分別占1.46%和13.22%。因此，有15%左右的被調(diào)查者認(rèn)為正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況“很差”和“比較差”，還有超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，被調(diào)查者對(duì)正當(dāng)權(quán)益維護(hù)的評(píng)價(jià)適中。

權(quán)利公平狀況需要改善。調(diào)查問(wèn)及“您認(rèn)為居民的利益訴求（如低保發(fā)放、集體利益分配等）是否有完備的表達(dá)渠道和方式”時(shí)，認(rèn)為“比較完備”和“非常完備”的分別占29.14%和2.89%，認(rèn)為“有一些”的占46.38%，認(rèn)為“沒(méi)有”和“比較缺乏”的分別占2.78%和18.81%。因此，僅有30%左右的被調(diào)查者認(rèn)為利益訴求有“非常完備”和“比較完備”的表達(dá)渠道和方式，權(quán)利公平狀況需要改善。

（二）規(guī)則公平情況不斷向好

政府依法行政的評(píng)價(jià)較高。調(diào)查問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谔幚砩鐣?huì)糾紛時(shí)嚴(yán)格遵守法律的情況”時(shí)，認(rèn)為“比較好”和“非常好”的分別占49.72%和6.61%，認(rèn)為“一般”的占36.80%，認(rèn)為“非常差”和“不太好”的分別占0.86%和6.01%。因此，僅有近7%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣谔幚砩鐣?huì)糾紛時(shí)嚴(yán)格遵守法律的情況為“非常差”和“不太好”，居民對(duì)于政府在處理社會(huì)糾紛時(shí)嚴(yán)格遵守法律情況的評(píng)價(jià)較高。

社會(huì)治理公平評(píng)價(jià)不斷向好。2019年度調(diào)查問(wèn)及“您認(rèn)為本地派出所在化解矛盾糾紛時(shí)的公正程度”時(shí)，認(rèn)為“很不公正”和“不太公正”的分別占1.28%和7.02%，認(rèn)為“一般”的占34.32%，認(rèn)為“比較公正”和“非常公正”的分別占51.15%和6.23%。因此，僅有8%左右的居民認(rèn)為本地派出所化解矛盾糾紛時(shí)“很不公正”和“不太公正”，居民對(duì)于派出所權(quán)利公平維護(hù)狀況的評(píng)價(jià)較高。

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民的社會(huì)治理公正評(píng)價(jià)不斷向好。2019年認(rèn)為“很不公正”和“不太公正”的被調(diào)查者占比由2017年的9.42%下降至8.30%；而認(rèn)為“比較公正”和“非常公正”的被調(diào)查者占比由2017年的52.31%上升至57.38%。

司法公正評(píng)價(jià)較高。調(diào)查問(wèn)及“據(jù)您了解，您或您周?chē)娜嗽谠V訟（打官司）時(shí)法院判決的公正程度”時(shí)，認(rèn)為“很不公正”和“不太公正”的分別占0.64%和5.78%，認(rèn)為“一般”的占29.10%，認(rèn)為“比較公正”和“非常公正”的分別占54.90%和9.58%。僅有6%左右的居民認(rèn)為法院判決時(shí)“很不公正”和“不太公正”。因此，居民對(duì)于法院權(quán)利公平維護(hù)狀況的評(píng)價(jià)較高。

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民對(duì)法院判決公正狀況的評(píng)價(jià)整體變化不大，但從變化趨勢(shì)看，評(píng)價(jià)不斷向好。2019年認(rèn)為“很不公正”和“不太公正”的被調(diào)查者占比由2017年的7.02%下降至6.42%；而認(rèn)為“比較公正”和“非常公正”的被調(diào)查者占比由2017年的59.38%上升至64.48%（見(jiàn)表22）。

表22 2017～2019年河南省居民對(duì)法院判決公正狀況的評(píng)價(jià)對(duì)比

（三）分配公平狀況有待改善

1.城鄉(xiāng)居民收入差距顯著，生活水平差異不顯著

圖4顯示了河南省7年來(lái)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的對(duì)比情況。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，家庭人均可支配收入均穩(wěn)步上漲，但是，城鄉(xiāng)居民的家庭人均收入差距依然顯著。

圖4 2012～2018年河南省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入對(duì)比

表23為2012～2018年河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均收入與農(nóng)村居民的比值。整體來(lái)看，比值從2012年的2.72逐年下降到2018年的2.30，但2015年之后下降速度明顯變慢。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。

表23 2012～2018年河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均收入與農(nóng)村居民的比值

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。圖5為河南省過(guò)去6年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)的對(duì)比情況，從城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的變化趨勢(shì)來(lái)看，河南省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)均在緩慢下降，反映了河南省人民整體的生活水平在上升。2018年，河南省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為25.73%，略低于農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)（26.73%）。因此，從恩格爾系數(shù)來(lái)看，河南省城鄉(xiāng)居民的生活水平差異不顯著（見(jiàn)圖5）。

圖5 2013～2018年河南省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)對(duì)比

2.城鎮(zhèn)居民收入支出狀況差異較大

表24顯示了2018年河南省按收入等級(jí)分城鎮(zhèn)居民家庭生活情況。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入均值為31874元，工資性收入占比56.6%，家庭人均總支出為27415元，消費(fèi)性支出占比76.6%。收入方面，高收入戶(hù)為低收入戶(hù)的5.53倍；支出方面，高收入戶(hù)為低收入戶(hù)的3.47倍。因此，城鎮(zhèn)居民中低收入戶(hù)與高收入戶(hù)不論是在家庭人均可支配收入還是在家庭人均總支出方面差距依然存在。

3.農(nóng)村居民收入支出狀況差異較大

表25顯示了2018年河南省按收入等級(jí)分農(nóng)村居民家庭生活情況。農(nóng)村居民家庭人均總收入均值為16845元，經(jīng)營(yíng)性收入占比44.2%，家庭人均總支出為15926元，消費(fèi)性支出占比65.3%。收入方面，高收入戶(hù)為低收入戶(hù)的5.26倍；支出方面，高收入戶(hù)為低收入戶(hù)的2.46倍。因此，農(nóng)村居民中低收入戶(hù)與高收入戶(hù)不論是在家庭人均總收入還是在家庭人均總支出方面差距依然存在。

表24 2018年河南省按收入等級(jí)分城鎮(zhèn)居民家庭生活情況

表25 2018年河南省按收入等級(jí)分農(nóng)村居民家庭生活情況

（四）居民社會(huì)保障公平感有所下滑

過(guò)去3年的調(diào)查顯示，居民的社會(huì)保障公平感持續(xù)下滑。2019年認(rèn)為“比較公平”和“非常公平”的占比分別為46.15%和5.78%，合計(jì)占比由2017年的58.03%下降至2019年的51.93%；認(rèn)為“非常不公平”和“不太公平”的被調(diào)查者占比由2017年的9.85%上升至2019年的15.06%（見(jiàn)表26）。

表26 2017～2019年河南省居民社會(huì)保障公平感對(duì)比

（五）居民的整體社會(huì)公平感較高

從居民對(duì)于“社會(huì)公平”的總體評(píng)價(jià)來(lái)看，有12.20%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好”，42.70%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較好”，36.24%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，8.19%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太好”，0.68%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常差”。從調(diào)查結(jié)果看，僅有近9%的被調(diào)查者對(duì)社會(huì)公平的判斷為“非常差”和“不太好”。因此，河南省居民的整體社會(huì)公平感較高。

六 2020年河南省社會(huì)治理發(fā)展展望

（一）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，提升公共服務(wù)整體供給水平

在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，河南省應(yīng)著力補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提升全體人民的獲得感。第一，著力破解省內(nèi)地區(qū)間公共服務(wù)供給水平差異問(wèn)題，促進(jìn)各地均等享受基本公共服務(wù)。加大對(duì)人口較多、財(cái)力較弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高特定區(qū)域基本公共服務(wù)供給能力。第二，著力解決人民群眾最關(guān)心、反響最強(qiáng)烈的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)方面的訴求。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距；持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和教育服務(wù)設(shè)施的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療資源配置均等化；加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)0～3歲嬰幼兒早教服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決老年人養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題。第三，加大財(cái)政投入力度，提高公共服務(wù)人均支出水平。省級(jí)政府應(yīng)制定各地市基本公共服務(wù)支出的最低標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，逐步完善各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算約束，不斷提高公共財(cái)政預(yù)算用于基本公共服務(wù)支出的比例。第四，構(gòu)建基本公共服務(wù)“需求-滿(mǎn)足”評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)供給與公眾需求的耦合，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供需匹配。通過(guò)評(píng)估反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與公共服務(wù)供給決策，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。第五，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，提升公共服務(wù)供給水平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的需求差異和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)向農(nóng)村公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行傾斜性購(gòu)買(mǎi)；完善并擴(kuò)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)，并根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及公眾需求實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、產(chǎn)品供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的積極作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、合約出租等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。

（二）打造社區(qū)治理共同體，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平

實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體是將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在。首先，積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)的新機(jī)制和新方法，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，通過(guò)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮黨組織凝聚各類(lèi)組織的核心作用，在社區(qū)治理中彰顯黨的組織力。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”，即社區(qū)組織與社區(qū)居民、社會(huì)單位、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)（特別是物業(yè)企業(yè)）互聯(lián)互動(dòng)。其次，完善公眾參與的制度化渠道，健全各治理主體間的合作協(xié)商機(jī)制，打造多層次社區(qū)多元協(xié)商格局。構(gòu)建村（居）民協(xié)商制度、社區(qū)多元協(xié)商制度和樓宇（小區(qū)、小組）協(xié)商制度等多層次協(xié)商制度，從制度上規(guī)范協(xié)商程序，探索推行民情懇談會(huì)、民主自治議事會(huì)和重大事務(wù)聽(tīng)證會(huì)等“三會(huì)制度”，強(qiáng)化公眾在公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。針對(duì)社區(qū)發(fā)展、涉及民生的相關(guān)事項(xiàng)決策充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，平衡各方權(quán)責(zé)利益，提升治理主體的積極性。再次，完善社區(qū)服務(wù)和功能。社區(qū)應(yīng)具有社會(huì)組織與社會(huì)治理的雙重功能，要真正將社區(qū)視為社會(huì)的基本組織單位和方式，而不只是個(gè)空間概念。一方面，社區(qū)要提倡“我為人人、人人為我”的理念，提升居民基本文化與行為素養(yǎng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、共濟(jì)合作；要整合社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者，并在可能的情形下充分借助外部力量，鏈接專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者資源，培育社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員與自組織。另一方面，社區(qū)服務(wù)要以需求為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)需求的多樣性，并增強(qiáng)瞄準(zhǔn)性。同時(shí)，不僅要解決社區(qū)服務(wù)資源不足的問(wèn)題，更要正視社區(qū)服務(wù)資源配置不當(dāng)導(dǎo)致的使用低效甚至無(wú)效問(wèn)題。最后，建設(shè)科技支撐的智慧社區(qū)。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，充分發(fā)揮技術(shù)在社區(qū)治理和服務(wù)過(guò)程中的支撐作用。發(fā)揮社區(qū)論壇、微博、微信等新媒體在社區(qū)居民日常交往和民主協(xié)商過(guò)程中的便捷作用，暢通民意表達(dá)渠道；通過(guò)政務(wù)服務(wù)下沉，依托社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)多數(shù)基本公共服務(wù)需求“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理”，優(yōu)化民眾公共服務(wù)獲取體驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，筑牢新時(shí)代社會(huì)治理心理保障

社會(huì)心理服務(wù)體系是促進(jìn)個(gè)體心態(tài)平穩(wěn)、實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系和諧的關(guān)鍵措施。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)是新時(shí)代社會(huì)治理的重要任務(wù)。良好的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障，是創(chuàng)新社會(huì)治理的心理基礎(chǔ)。首先，立足基層，搭建社區(qū)心理服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。基層社區(qū)是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量。社區(qū)作為心理服務(wù)體系的前端載體，能夠做到對(duì)社會(huì)事件的迅速反應(yīng)，對(duì)大眾心理需求的及時(shí)了解，對(duì)群體心態(tài)的全面掌握。應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)配備專(zhuān)業(yè)可靠的力量，借助社區(qū)的信息優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，開(kāi)展社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高社會(huì)心理的危機(jī)干預(yù)和疏導(dǎo)能力，針對(duì)不同類(lèi)別的人員提供不同的社會(huì)心理服務(wù)。其次，改進(jìn)社會(huì)心理的服務(wù)管理機(jī)制。明確基層社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管機(jī)構(gòu)以及與相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，避免心理服務(wù)工作的“形式化”。促進(jìn)社會(huì)心理咨詢(xún)行業(yè)良性發(fā)展，將發(fā)展社會(huì)心理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，融入本地綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，給予房屋租賃、稅費(fèi)減免等政策性支持。創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，嚴(yán)格制定準(zhǔn)入條件、合理收費(fèi)與職業(yè)水平等管理制度。再次，完善社會(huì)心理的志愿服務(wù)機(jī)制。充分利用社會(huì)資源，吸收來(lái)自學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才作為志愿者，充實(shí)到社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位的一線(xiàn)工作隊(duì)伍。建立志愿者個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造高效快捷的載體與平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化志愿者的進(jìn)入、考核、獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制。大力借助新的技術(shù)手段，構(gòu)建并運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)咨詢(xún)平臺(tái)，提供免費(fèi)的危機(jī)介入和群眾心理救援服務(wù)。最后，加強(qiáng)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造心理健康領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)心理健康服務(wù)相關(guān)社會(huì)工作崗位。大力發(fā)展職業(yè)和研究生教育，培養(yǎng)大批實(shí)用型、復(fù)合型的高層次社會(huì)心理救助應(yīng)用型人才。同時(shí)，依托精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，建設(shè)面向社會(huì)大眾的區(qū)域心理健康服務(wù)中心，開(kāi)展心理健康知識(shí)普及，提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)規(guī)模較大、職工較多的企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織等依托本單位黨團(tuán)、工會(huì)、人力資源部門(mén)、衛(wèi)生室，設(shè)立心理輔導(dǎo)室，建立心理健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（四）推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層。因此，在基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮社會(huì)治理多主體作用、加大對(duì)基層治理的保障力度等方面都需要做出進(jìn)一步努力。首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心作用。充分發(fā)揮黨員作用和聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，充實(shí)社區(qū)黨員力量，打造基層網(wǎng)絡(luò)“微治理”平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格運(yùn)行實(shí)體化，使黨員成為網(wǎng)格區(qū)域治理的帶頭人和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)資源不斷延伸到基層。其次，加快村居“去行政化”，著力提升村居自治能力和水平。一方面，發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織去行政化，制定減輕村居行政負(fù)擔(dān)的清單目錄，讓社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)沉下心來(lái)開(kāi)展服務(wù)。另一方面，以社區(qū)黨組織為核心，通過(guò)黨建引領(lǐng)讓人民群眾參與社會(huì)治理，促進(jìn)社區(qū)居民的“再組織化”。根據(jù)居民的實(shí)際需求，組建矛盾調(diào)解、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)等專(zhuān)業(yè)自治委員會(huì)，組織公眾開(kāi)展自我管理、自我教育和自我服務(wù)。最后，加強(qiáng)基層社會(huì)治理的相關(guān)配套與保障。加快建立個(gè)人信息管理系統(tǒng)，為基層社會(huì)治理提供信息保障；加快推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，整合各部門(mén)用于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，做到財(cái)政“一個(gè)口子下”，作為社區(qū)治理公共資金，發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)；加快基本管理單元界定，明晰基本管理單元的功能以及制定資源配置標(biāo)準(zhǔn)，確保基層社會(huì)治理資源有效下沉；加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)村居“兩委”隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障；制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，推動(dòng)社區(qū)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高社會(huì)治理數(shù)字化水平，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

社會(huì)環(huán)境的發(fā)展影響社會(huì)治理形態(tài)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)下線(xiàn)上融合，數(shù)字化已經(jīng)成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵抓手。首先，提升數(shù)字化服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)治理更加精細(xì)化。一方面，完善數(shù)據(jù)獲取方式，從技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)源兩個(gè)方面建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并以法律法規(guī)形式固化。通過(guò)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域之間社會(huì)治理的數(shù)據(jù)貫通與集成，實(shí)現(xiàn)決策從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)治理方式由簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。另一方面，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，拓展線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)種類(lèi)和覆蓋面，推動(dòng)政務(wù)云、政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)等一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高公共服務(wù)效率，精準(zhǔn)有效破解區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)供需不平衡難題。其次，推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)。智慧城市是城市化發(fā)展的進(jìn)階，智慧城市建設(shè)有利于提升城市綜合承載力，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。一方面，加強(qiáng)“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5G、管網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，全面布局物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)等，建設(shè)城市“智慧大腦”使數(shù)據(jù)提取和移動(dòng)交互更加便利，為推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化奠定硬件和軟件基礎(chǔ)；另一方面，依托云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交通、警務(wù)、政務(wù)、城市管理等城市運(yùn)行體征數(shù)據(jù)的交互融通，打造“城市大腦”，以數(shù)據(jù)的智能分析和精準(zhǔn)判斷執(zhí)行，為各部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)。最后，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”方式，充分利用數(shù)據(jù)溯源做好社會(huì)治理的預(yù)先感知和有效防范。數(shù)字化使信息資源匯聚成“數(shù)據(jù)湖”，通過(guò)全面深入挖掘“數(shù)據(jù)湖”海量的實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)和沉淀儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，可以有效預(yù)測(cè)社會(huì)需求、分析公眾行為、預(yù)判社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式從被動(dòng)響應(yīng)治理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)治理的轉(zhuǎn)變。

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[1] 馬琳，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向?yàn)樾滦统擎?zhèn)化與社會(huì)發(fā)展；陳寧，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向?yàn)槿丝谂c社會(huì)保障政策。