第一節(jié) 1978年以前城鎮(zhèn)化的主要特征

1949～1978年，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出反復(fù)性、曲折性和總體水平緩慢上升的態(tài)勢。按照這一發(fā)展態(tài)勢，可以將這一階段的城鎮(zhèn)化劃分為三個階段，即起步發(fā)展階段（1949～1957年）、不穩(wěn)定發(fā)展階段（1958～1965年）和停滯發(fā)展階段（1966～1978年），但整體而言，呈現(xiàn)出以下幾個特征。

一 從發(fā)展起點看，城鎮(zhèn)化起步晚，起點低

關(guān)于城鎮(zhèn)化歷史起點的確定，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，主要考慮兩個因素：一是從靜態(tài)上，城市人口占總?cè)丝诒戎乇仨氝_(dá)到一定比例，通常在10%以上；二是從動態(tài)上，進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)和城市持續(xù)增長時期。按照這種確定標(biāo)準(zhǔn)，中國城鎮(zhèn)化的起點應(yīng)確定在1950年前后。雖然中國近代社會城市人口比重就已達(dá)9%～10%，但是一直到新中國成立的近百年時間里，城市數(shù)量既沒有發(fā)生顯著的持續(xù)增長，也沒有出現(xiàn)以工業(yè)人口增長為主的質(zhì)的變化。只有到了1950年，中國開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，以工業(yè)化為起始動力的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才開始。按這一起點比較，我國城鎮(zhèn)化大約比發(fā)達(dá)國家晚了100年，比發(fā)展中國家晚了20年，而且在同一時點上，城鎮(zhèn)化水平也是相當(dāng)?shù)偷模?950年我國城鎮(zhèn)人口比重為11.2%，比世界城市人口比重低17.2個百分點，比發(fā)達(dá)國家低40.6個百分點，比發(fā)展中國家低5個百分點。[1]

二 從發(fā)展水平上看，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出反復(fù)性、曲折性和總體水平緩慢上升的態(tài)勢

前面的數(shù)據(jù)和分析已經(jīng)充分反映了1978年之前城鎮(zhèn)化的這一趨勢特征。這里將上述三個階段歷年的城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)繪制成圖1-1，便能更直觀地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和變化趨勢。

圖1-1 1978年之前城市化發(fā)展趨勢

資料來源：國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司編《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，1999。

三 從空間結(jié)構(gòu)或空間布局上看，城市布局不斷西移

為了改變城市在空間東密西疏的不平衡的歷史局面，也由于對國際形勢的錯誤判斷，國家做出了一線（沿海地區(qū)）要搬家、二線（中部地區(qū)）要加強(qiáng)，特別是要大搞三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，城市布局不斷西移。從表1-1可以看出，1949～1978年，東部地區(qū)城市數(shù)量占全國的比重，1949年為51.1%，1957年下降到40.9%，1978年僅為35.8%。而中部和西部地區(qū)的城市數(shù)量占比則分別有不同程度的上升。例如，1949年，中西部地區(qū)城市個數(shù)的比重分別為39.3%和9.6%，二者合計占48.9%，低于東部地區(qū)2.2個百分點。但是到了1978年，中西部地區(qū)分別上升到43.5%和20.7%，二者合計占64.2%，高出東部地區(qū)28.4個百分點，其中中部地區(qū)明顯高出東部地區(qū)。

表1-1 1949～1978年三大地區(qū)[2]的城市布局

四 從城市人口的增長方式來看，在這一時期內(nèi)的絕大部分時間里，城市人口的增長方式主要是城市人口的自然增長

城市人口的增長有依靠城市人口的自然增長和通過人口在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的流動而形成的機(jī)械增長兩種方式。新中國成立初期，在城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的短暫時期內(nèi)，城市人口的增長主要依靠機(jī)械增長方式。而1960年以后，農(nóng)村人口進(jìn)入城市受到嚴(yán)格的限制，城市人口中自然增長的比重逐漸提高，城市人口的自然增長超過了遷移增長。據(jù)估算，1949～1957年城市人口自然增長人數(shù)為864.75萬，遷移或機(jī)械增長人數(shù)是3319.25萬，二者之比為1∶3.84；1960～1978年，城市人口的自然增長人數(shù)為5229.2萬，遷移增長人數(shù)為-1057.2萬。[3]因此，從增長人口總量上來說，不僅城市人口的增長全部依賴于自然增長，而且部分城市人口倒流。到農(nóng)村改革開放之前，城市人口以自然增長為主是其顯著特征。

五 從運行機(jī)制來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總是與政治運動和政府行為相伴，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程缺乏緊密的聯(lián)系

在上述關(guān)于城鎮(zhèn)化歷程的介紹中，我們可以很清晰地看到中國改革開放前變幻莫測的政治經(jīng)濟(jì)形勢對城鎮(zhèn)化的重要影響。政治穩(wěn)定則城鎮(zhèn)化就能夠順利發(fā)展，反之城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就受到阻礙。在這種背景下，城鎮(zhèn)化沒有明確的方向和目標(biāo)，其重要性沒有引起足夠的重視；政府行為是城市發(fā)展的主要動力，城鎮(zhèn)化只是政府用來整頓經(jīng)濟(jì)社會的工具或結(jié)果之一。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。從整個階段看，中國城鎮(zhèn)化水平除了與工業(yè)化率Ⅰ的相關(guān)系數(shù)稍高，為0.73，與工業(yè)化率Ⅱ和人均GDP增長率的相關(guān)系數(shù)都很小，分別為0.30和-0.41，這說明中國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長之間的聯(lián)系并不強(qiáng)。由圖1-2也可以直觀地看出，1949～1978年，除了有限的幾個年份，中國城鎮(zhèn)化水平并沒有隨GDP增長、工業(yè)化推進(jìn)而相應(yīng)提高。

圖1-2 1949～1978年中國城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對應(yīng)關(guān)系

注：城鎮(zhèn)化率按城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜嬎悖I(yè)化率I按第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重計算，工業(yè)化率II按第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重計算。

資料來源：國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒（1996）》，中國統(tǒng)計出版社，1996。