第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景

貧困意指“貧窮、生活困難”，[1]是與富裕相對的一種生活狀態(tài)。現(xiàn)代社會中，消除貧困是社會發(fā)展的重要目標和內(nèi)容，它關(guān)系著一個社會的和諧穩(wěn)定及持續(xù)健康發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟增長和社會文明進步的步伐，貧困的定義也在經(jīng)歷著歷史性的演變。與人的需求層次和社會演化的一般進程相適應(yīng)，貧困的內(nèi)涵隨著社會的發(fā)展而不斷豐富。在20世紀70年代以前，世界范圍內(nèi)關(guān)于貧困的關(guān)注主要集中于對抗饑餓（饑荒）和解決溫飽問題。[2]1973年，著名經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞どˋmartya K. Sen）最早針對當代社會中貧困的本質(zhì)進行了新的闡釋，在其后續(xù)研究中，森進一步深刻剖析、發(fā)展完善了關(guān)于貧困的認知范疇。[3]森指出，貧困的本質(zhì)是人“基本能力的剝奪”，包括獲取收入、社會地位和其他必要生活條件（如居住安全等）等能力的相對或絕對剝奪。區(qū)別于以往簡單的貧困衡量標準，森提出了多維貧困的概念，由此開啟了現(xiàn)代社會關(guān)于貧困的全新認知和理解。貧困問題不利于社會成員的團結(jié)和整個社會的和諧穩(wěn)定，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會文明進步也產(chǎn)生著客觀制約。因而，消除貧困已成為當今世界各國致力開展的重要發(fā)展目標，體現(xiàn)了全體社會成員共享發(fā)展成果的必然要求。

20世紀70～80年代以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績：一方面，人口教育狀況不斷改善，國民的健康水平和收入有了顯著提高；另一方面，人口死亡率大幅下降，經(jīng)濟活動人口的失業(yè)率持續(xù)保持在較低水平……這些發(fā)展成果極大地推動了絕對貧困問題的控制。截至2013年，全國處于絕對貧困線以下的人口規(guī)模已下降到1億以下；在貧困線標準不斷提高的情況下，貧困人口規(guī)模仍有了大幅下降。[4]盡管如此，現(xiàn)階段我國貧困人口問題仍然是影響民生狀況的重大現(xiàn)實問題，扶貧工作還面臨著嚴峻的考驗。隨著扶貧工作的推進，絕對貧困人口規(guī)模快速下降，但其分布格局也出現(xiàn)了新的特征，這為貧困人口的定位和識別增加了困難；面對日益復雜的貧困成因，原有扶貧政策和措施的效果日漸式微。與此同時，過去幾十年來我國經(jīng)歷了快速的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟市場化發(fā)展，傳統(tǒng)的集體主義和平均主義分配格局被打破。這些轉(zhuǎn)變不僅在客觀上削弱了原有的社會福利和保障體系，而且產(chǎn)生了貧富分化現(xiàn)象；近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等生活成本的大幅攀升，社會成員之間的貧富分化日益加劇，貧困問題也因此而變得更為復雜。概言之，現(xiàn)階段解決我國社會的貧困問題不僅需要繼續(xù)致力于消除絕對貧困問題，而且要警惕和防范因再分配環(huán)節(jié)社會功能的異化而導致和衍生新的貧困現(xiàn)象。

為了促進扶貧效率的提高、更好地實現(xiàn)脫貧攻堅目標，適應(yīng)現(xiàn)階段我國貧困現(xiàn)象的新特征，“精準扶貧”方略應(yīng)運而生。精準扶貧是黨中央最早于2013年提出并開始部署實施的戰(zhàn)略方針，它標志著我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅的新階段，也體現(xiàn)了新時期扶貧工作中實事求是的指導思想。[5]黨的十八大以來，精準扶貧在各級政府和社會各界的努力下取得了重要的成效，年均脫貧人口規(guī)模達1300余萬人；[6]但不容忽視，精準扶貧政策在實踐中也暴露出不同類型的問題和困難。總結(jié)精準扶貧實踐中成功的經(jīng)驗和現(xiàn)實的問題與挑戰(zhàn)，對于推動扶貧工作的高效開展、切實改善全社會的民生狀況、實現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。本研究基于既有關(guān)于精準扶貧的研究成果、全國性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合典型貧困地區(qū)的實地調(diào)研結(jié)果，分析當前我國人口的貧困狀況、典型原因；在此基礎(chǔ)上嘗試提出提高扶貧成效、促進脫貧攻堅的政策建議。