內容提要

遷移歷來是人類社會基本且普遍的行為。二戰后，移民已發展成全球范圍內的超國家現象，其中非法移民及其產生的影響是最突出的內容。自20世紀70年代以來，非法移民因數量的增長及其造成的經濟、社會和政治等方面的綜合影響而成為一個全球性的難題和普遍的政治議題。冷戰結束后，移民議題的“安全化”使國家和國際層面都表現出對非法移民不妥協的共同態度，也由此產生了不同的治理措施和途徑。

東盟域內移民開始于20世紀70年代，80年代開始迅速發展，以經濟移民（勞動力移民）為主，非法移民是其中的一個組成部分并發展成為最快的一種遷移形式，泰國和馬來西亞是兩個首要的目標國。解決非法移民問題的難點不在于規模本身，而在于其產生的影響，大規模非法移民的流動對東盟成員國、地區及移民個體/群體產生了經濟、社會安全、政治及人權方面的綜合影響，表明對這一問題進行治理有其必要性和緊迫性。如何控制日益增長的非法移民潮對成員國及地區而言是一大難題和挑戰。

本書立足于地區視角，對東盟域內非法移民的發展歷程、原因、影響及治理進行了綜合分析。非法移民已成為東盟的一個地區性結構難題。從治理效果來看，單邊、雙邊及多層面的治理體系都無法遏制非法移民，除新加坡之外，治理整體上是失敗的，表明治理途徑與實際情形之間存在巨大鴻溝。東盟一體化進程的加深及成員國間發展差距的擴大將繼續推動地區內部移民的發展，非法移民亦是同樣的趨勢。勞動力移民是東盟一體化進程中的一個重要現代資源，如果得到良好及適當的治理，勢必成為東盟在全球競爭性環境中一個獨特的比較優勢資源，所以東盟面臨的一大考驗是如何建立一個適當的地區治理框架。在可預見的將來，東盟很難建立起統一的地區移民機制，不可能實現人員的自由流動，因成員國狹隘的民族主義思想及“東盟方式”的固有缺陷很難有所改觀。完善多層面的移民治理體系是個相對可行的選擇，重點是發揮東盟在地區移民治理中的主導作用，改善國家治理、促進合法移民，提升移民的技能培訓并加強對移民的權利保護。