第一章 引言

第一節(jié) 選題的背景和意義

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代。在這一新的歷史起點上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量推進大國稅收建設(shè)，更需要厘清現(xiàn)實，把握趨勢，進而精準定位，認清和承擔(dān)使命擔(dān)當(dāng)。推進新時代大國稅收建設(shè)，要適應(yīng)世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，推動形成全面開放新格局，引領(lǐng)新時代稅收現(xiàn)代化。

本研究以跨國稅源管理為研究主題，研究意義主要從以下幾個層面體現(xiàn)。

第一，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化大背景下，西方發(fā)達國家經(jīng)濟上的貿(mào)易保護主義、社會上的排外主義和政治上的保守主義抬頭，區(qū)域一體化趨勢也在英國脫歐和美國退出TPP之后趨于停滯。在此復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，我國面臨如何應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，如何解決國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩問題，帶領(lǐng)企業(yè)走出困境，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實現(xiàn)全方位開放一大挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議正是在此背景下提出的，伴隨“一帶一路”倡議向縱深推進，跨國公司呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，越來越多的跨國公司在中國境內(nèi)進行跨國投資，跨國經(jīng)營承包工程作業(yè)和提供建筑、設(shè)計、咨詢、審計等勞務(wù)，成立外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)等，與之相關(guān)的跨國稅源管理問題不斷出現(xiàn)，如非居民企業(yè)稅收的涉稅品目較多、紛繁復(fù)雜，非居民企業(yè)稅收征納雙方信息不對稱、信息獲取難度較大，非居民企業(yè)稅收不易納入監(jiān)控、稅收征管水平較低，跨國稅源管理專業(yè)人才匱乏，境內(nèi)單位和企業(yè)扣繳義務(wù)難以履行，這對防范和治理非居民企業(yè)稅收流失提出了新的管理要求和挑戰(zhàn)，引起了稅收理論及稅收征管部門等的廣泛關(guān)注。因此，加強跨國稅源管理對促進經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)貿(mào)易舉足輕重。但是，由于關(guān)于非居民企業(yè)稅收的法律法規(guī)不夠健全、非居民企業(yè)稅收的管理體制不夠完善、跨國公司和境內(nèi)支付單位對相關(guān)非居民企業(yè)稅收政策不夠了解導(dǎo)致的納稅遵從度較低等多因素的影響，與之相關(guān)的管理問題和稅收流失問題層出不窮，非居民企業(yè)的稅收流失問題尤其突出，引起理論界和各級國際稅收征管部門高度關(guān)注。國際稅收征管部門在境外企業(yè)和單位從我國境內(nèi)企業(yè)和單位取得的各類收入與高額利潤方面存在較多稅收征管問題，如大型設(shè)備安裝費、設(shè)計費、咨詢費、廣告費、管理費等國際稅收征管部門的稅源管控能力仍須進一步提高，稅收征管技術(shù)和稅收征管手段仍須進一步改善，跨國稅源管理在整個稅收征管中始終是薄弱環(huán)節(jié)，因此加強跨國稅源管理、防范非居民企業(yè)納稅人的稅收流失，更好地維護和行使稅收管轄權(quán)、參與國際稅收分工成為各級國際稅收征管部門亟待解決的問題。

第二，從理論層面看，本書旨在防范和治理非居民企業(yè)納稅人的稅收流失、加強跨國稅源管理的理論與方法研究，試圖探索新制度經(jīng)濟學(xué)理論在防范和治理非居民企業(yè)納稅人稅收流失、加強跨國稅源管理及營改增稅制改革的應(yīng)用，完善對非居民企業(yè)稅收征管的相關(guān)理論，并引起人們對該問題的關(guān)注與重視。

第三，從實踐層面看，本書為加強我國跨國稅源管理、防范非居民企業(yè)稅收流失和提高我國非居民企業(yè)稅收征管水平提供咨詢、支持和參考，試圖構(gòu)建新的防范非居民企業(yè)納稅人的稅收流失和跨國稅源管理體系，在一定程度上提高我國的跨國稅源管理水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強稅收財政職能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護稅收管轄權(quán)，維護國家經(jīng)濟安全和金融安全，增強國際稅收協(xié)作，在此過程中促進發(fā)展與改革、供給與需求、新動能與傳統(tǒng)動能、國富與民富的平衡。

第四，從國家政策層面來看，跨國稅源管理不僅是我國實施對外開放基本國策的重要內(nèi)容，而且是我國更好地進行團隊化和專業(yè)化管理、參與國際稅收分工的重要體現(xiàn)。這使跨國稅源管理在稅收征管實踐中的地位也日益突顯。跨國稅源管理的復(fù)雜性日益受到社會各界關(guān)注，國際稅務(wù)管理部門也從非居民企業(yè)稅收的資料備案、匯算清繳、納稅登記、信息搜集與分類管理、稅收數(shù)據(jù)分析、稅源監(jiān)控、“走出去”企業(yè)的服務(wù)與管理、稅務(wù)審計、關(guān)聯(lián)企業(yè)的同期資料申報與管理、關(guān)聯(lián)交易調(diào)查、反避稅管理、優(yōu)化對非居民企業(yè)納稅人納稅服務(wù)等方面進一步加強管理。非居民企業(yè)稅收因其社會影響面和行業(yè)的特殊性，涉及的稅收征管機制問題更成為稅收理論界和國際稅收征管實踐關(guān)注的焦點和熱點。