前言

中國的生態建設與環境保護源遠流長。東方天人合一的古典哲學智慧和中華五千年順應自然的農耕文明，構成改革開放四十年生態建設和環境保護的基礎和出發點。但嚴格意義上的環境保護源自工業文明的污染排放與管理。中國的工業化和城市化進程學習借鑒西方；不論被動還是主動，均是西學為用，必然需要東方既有制度的改革和對西方的開放。始于1978年的改革開放進程，規模之宏大，步子之快捷，變革之顯著，持續之久長，影響之深遠，在人類經濟與發展歷史上是少有的。而生態建設和環境保護正是這宏偉歷史畫卷中濃墨重彩的一筆。

何為生態建設與環境保護？改革開放前，中國工業化水平整體較低，城市化進程相應滯后，保障糧食供給、以糧為綱造成生態退化。生態平衡成為改革開放前乃至初期全社會最為關切的挑戰。然而，西方工業污染觸目驚心的教訓和中國工業發展帶來的污染挑戰，使環境警醒在改革開放前就已萌芽。隨著工業規模的擴張和城市化的推進，對自然生態的破壞趨弱，但環境污染趨重。進入21世紀，融入經濟全球化大潮的中國經濟，出現重化工階段的高原材料消耗、高能源需求和高污染排放的“三高”特征。生態平衡和污染控制已經不能適應可持續發展的需要。正是在這樣一種背景下，中國啟動了“生產發展、生活富裕、生態良好”的生態文明進程。在技術層面，強化資源節約、污染控制和生態保育；在制度層面，立法規、定標準、考績效；在市場層面，稅費激勵、價格引導、轉移支付。開啟了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”總體布局，將生態文明放在突出位置，融入經濟社會發展的各方面和全過程的新時代。

改革開放四十年，中國的生態建設與環境保護壓力巨大，挑戰嚴峻，應對有方，績效顯著。如何總結講述中國生態建設與環境保護的經驗和故事？我們選取了法制、政策、規劃等制度規范性領域，生態保護、循環經濟、污染防治等核心領域，水資源、可再生能源等約束和導向性領域，應對氣候變化、可持續發展和生態文明建設等重大轉型發展領域，邀請當期深耕、見證中國生態建設與環境保護歷程的權威專家，就相關領域的歷史進程、階段特征、內在動因、行動與績效、趨勢走向等，進行全面系統梳理，有總結提煉，有深度思考，有學理分析，有規律探究，有案例佐證，也有未來愿望。

生態建設和環境保護的歷程和階段特質，與改革開放重大事件的時間節點是一致的。第一個重要時間節點無疑是改革開放的元年即1978年；第二個重要時間節點是鄧小平南方談話的1992年；第三個重要時間節點則是2001年底中國加入世貿組織，全面、大規模、深度融入經濟全球化；第四個重要時間節點是中國經濟步入“新常態”，發展轉型進入新階段的2012年。在每一個時間節點，都有中國改革開放的重大標志性事件，隨著啟動了一個新的階段。當然，生態建設和環境保護也有自身的特征和深化規律，尤其是環境保護與重大全球性議程密切相關。例如1972年的聯合國人類環境會議，1992年的聯合國環境與發展會議，2012年的聯合國可持續發展峰會，時間節點也大致與中國的改革開放進程相吻合。聯合國《2030年可持續發展議程》和《巴黎協定》的達成時間是2015年，這兩個重大議程本應在2012年通過，只是因為南北分歧嚴重，同時世界經濟和社會發展格局發生重大變化，時間滯后了三年。至于生態建設和環境保護的一些重大事件，雖不一定與上述時間節點完全吻合，但也標志著改革開放過程中生態建設和環境保護的進展與成效。因而，在本書中對各個領域的階段劃分只求大略一致，不求細節統一。

在本書各部分的撰寫與修改過程中，執筆專家認真負責，按時保質，使得本書能夠根據出版社的節奏要求按期交付。社會科學文獻出版社謝壽光社長謀劃選題，立意高遠；李延玲、史曉琳編輯盡心盡責，與作者溝通，編輯文字；中國社會科學院生態文明智庫研究助理何妮協助各位執筆專家，主動聯系，熱線暢通，優質高效。作為本書的架構提議和統稿者，在編撰成書過程中，存在一些不盡如人意，甚至錯謬的地方，歡迎讀者批評指正。

潘家華 莊貴陽

2018年10月