二、各省份生態(tài)文明建設發(fā)展類型變化

2017年,31個省份仍可以根據(jù)建設發(fā)展速度和水平劃分出領跑型、追趕型、前滯型、后滯型和中間型5種生態(tài)文明建設發(fā)展類型。31個省份中有20個省份的生態(tài)文明建設發(fā)展類型發(fā)生了變化,11個省份保持原有類型。保持原有生態(tài)文明建設發(fā)展類型的省份為四川、貴州、河北、河南、湖北、北京、黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、陜西、吉林。類型變化的省份中,領跑型和前滯型由2013年的7個各變?yōu)?個和10個,后滯型由5個減少到3個,呈現(xiàn)“前增后減”的趨勢,即前滯型增加,后滯型減少(見表1-7)。顯示出生態(tài)文明建設基礎水平的變化略快于發(fā)展速度的變化,生態(tài)文明發(fā)展陷入了一定的瓶頸期,開始尋求生態(tài)文明基礎水平建設的提高,從而繼續(xù)促進生態(tài)文明建設發(fā)展速度的增長。

表1-7 2013—2017年省份生態(tài)文明建設發(fā)展類型的變動情況

(續(xù)表)

從生態(tài)文明建設發(fā)展的三級指標分析,各省份的生態(tài)文明指數(shù)各有不同,但存在一定的共性問題。在生態(tài)活力方面,自然保護區(qū)沒有得到有效的保護,20個省份的自然保護區(qū)面積增長率為0或出現(xiàn)負增長。在環(huán)境質(zhì)量方面,空氣污染日趨嚴重,21個省份的省會城市空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)比例增長放緩;農(nóng)業(yè)面源污染也沒有得到有效的改善,15個省份的化肥施用量下降率為負數(shù),11個省份的農(nóng)藥施用量下降率也為負數(shù),農(nóng)業(yè)污染防治迫在眉睫。在社會發(fā)展方面,隨著近年來人口老齡化增加和生育率的降低,教育和養(yǎng)老問題越來越突出,22個省份的小學師生比下降率為負數(shù),20個省份的養(yǎng)老床位數(shù)增加為負數(shù)。在協(xié)同發(fā)展方面,資源、能源的浪費問題比較嚴重,16個省份的煤炭消耗量增加,13個省份的水資源利用率有所下降,21個省份的城市固體廢物綜合利用率降低,20個省份的水資源開發(fā)強度提高。各省在生態(tài)文明建設的同時,要繼續(xù)實施以減少能源浪費和降低廢氣排放為主的節(jié)能減排政策。

節(jié)能和減排是生態(tài)文明建設的重要措施。在新的發(fā)展階段,資源環(huán)境問題仍然是制約生態(tài)文明建設發(fā)展的硬約束。節(jié)能減排作為重要手段,能夠有效維持良好的生態(tài)文明循環(huán)和利用機制,促進生態(tài)文明健康發(fā)展。領跑型省份的主要優(yōu)勢就體現(xiàn)在節(jié)能減排方面表現(xiàn)突出,通過節(jié)約能源和提高資源利用率減少廢物排放,極大地減少對環(huán)境產(chǎn)生的影響。追趕型省份在優(yōu)化排放方面表現(xiàn)良好,但節(jié)能方面有所欠缺,資源的不合理使用會影響可持續(xù)發(fā)展,增大排放效應,應該盡快突破資源合理使用的瓶頸,及時完善節(jié)能和減排兩大手段,營造良好的生態(tài)系統(tǒng)。前滯型和后滯型省份在節(jié)能和減排方面比較落后,存在著或是環(huán)境較差、污染嚴重很難改變,或是工業(yè)礦業(yè)的排放污染、水資源污染、沙塵等環(huán)境污染問題。這兩類省份還是要先抓好節(jié)能減排工作,夯實生態(tài)基礎,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中間型省份的節(jié)能減排方面相對落后,主要是環(huán)境改善滯后,環(huán)境容量提升困難。需要通過優(yōu)化排放效應和循環(huán)合理利用資源的手段來提升環(huán)境容量,促進生態(tài)文明建設發(fā)展。