自中華人民共和國成立以來，我國的檔案事業發展已走過七十多個春秋。2023年7月30日，國務院辦公廳關于印發《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》的通知：“各地區各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設、深化政務服務的決策部署，認真做好政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作，推動各行業各領域政務服務電子文件從形成辦理到歸檔管理全流程電子化管理，有力支撐政務服務‘一網通辦’，不斷提升企業和群眾的獲得感和滿意度。”[1]

隨著現代社會的持續變遷和科技的持續創新，檔案管理作為一項至關重要的工作承擔起越來越重要的使命，引起了社會各界廣泛的關注和重視。本章旨在對我國檔案管理發展歷程以及現狀進行全面而深入的分析，以期為今后的檔案管理工作提供更多的借鑒和參考，從而推動我國檔案事業的進一步發展與完善。

中國歷史是一部歷史悠久的文明史冊，幾千年的文化傳承、歷史演變使得中國有著寶貴而豐厚的檔案資料。這些檔案資料見證著中華民族的輝煌歷史與文化，記錄著一個時代的完整信息，總結過去的輝煌成就，指導現在和未來，是珍貴的文化資源。[2]檔案的起源與發展同人類社會的發展和進步密切相關，檔案的發展歷史反映了人類記憶的發展脈絡與生產水平變化。檔案管理涉及很多領域，如文化、社會和經濟等，其發展歷程也是一個與時俱進的過程。通過回顧檔案事業發展的歷史進程，能夠感受檔案工作建設的艱辛不易，掌握中國檔案事業發展的歷史規律。[3]隨著時代的變遷，檔案和檔案事業作為一種客觀存在的社會現象，反映了社會的發展和進步。本節梳理了中國檔案管理的歷史脈絡，并總結了其中的有益經驗。

一、古代檔案管理

隨著時代的變遷，中國檔案管理經歷了一個漫長的發展歷程。在中國歷史上，歷代王朝的文書檔案工作總體上經歷了探索、形成與逐步調整的演變過程。我國的檔案管理最早可以追溯到夏商時期。在古代文獻中，對夏朝檔案工作有確切記載，商朝檔案工作則有大量出土的甲骨檔案作為證明。夏、商、西周時期，檔案主要由史官保管。西周出現了中央政府設立的正規的檔案機構——天府，保管文書檔案的正本，負責管理天府的史官稱“守藏史”，而文書檔案的副本則由秘書機構太史寮中的太史、內史、御史等保管。春秋戰國時期各諸侯國管理檔案的官員名稱不一，趙國稱御史，齊國稱掌書，秦國稱尚書。秦始皇統一六國后，中央設三公、九卿，九卿少府中的尚書是專管文書檔案的官員。西漢御史府是中央政府主管文書檔案的重要機構，御史中丞主管宮中蘭臺的圖籍秘書，令史是實際的管理人員。東漢時尚書臺成為主管文書檔案的中樞機構，檔案由尚書主管。魏晉南北朝時期，中央政府逐漸形成三省制，并于中書、門下、尚書三省外另設“秘書省”，主要管理歷朝檔案和本朝檔案。隋朝在秘書省內設立了“史館”，是專門的檔案機構，唐代的史館收集了大量歷朝和本朝檔案，并根據檔案資料編修了從晉到隋的八朝正史。宋代從中央政府各部門到各地方官府，普遍設置了專門保管檔案的“架閣庫”，其主管官員稱“管勾”，檔案人員稱為“守當官”“勾當官”。唐、宋之后，由于印刷術的廣泛應用，檔案管理得以快速發展。元朝沿襲了宋、金架閣庫制度，在各級官府中普遍設置了架閣庫，專門保管辦理完畢并經檢察機關檢查過的文案。清朝中央和地方檔案工作機構一般稱為“清檔房”“檔房”，專門從事文書處理和保管檔案的人員稱為“書吏”。

（一）夏、商、周時期

文字的產生是檔案形成的基本條件，而階級、國家的出現是檔案形成的社會條件。夏朝的建立，催生了為管理國家而形成的文書與文書管理工作，即檔案工作的前身。據《呂氏春秋·先識覽》記載，“夏太史令終古出其圖法”，說明夏朝不僅產生了檔案，并且還有保管檔案的官員。[4]

20世紀初在河南安陽殷墟出土的甲骨檔案表明，約在公元前13世紀殷商武丁時期，王朝的檔案已經是集中保管了，并有了類似“歸檔”的制度和初步的整理。商朝甲骨檔案是我國最早的官府文書，亦是我國目前最古老的歷史檔案。[5]商朝的甲骨檔案主要保存在宗廟的地下庫窖中，這些庫窖寬3—4米，窖深一般都在地下約2米，基本上與外界隔絕，可以有效防火、防震、防紫外線等。因為深入地下，晝夜溫差變化不大，這對檔案保護十分有利。夏商時期的宗廟和地下庫窖雖然比較原始，但是它們開創了中國建造檔案庫房的歷史。此后，歷代王朝相繼建造了更完善的檔案庫房。甲骨窖穴除藏有甲骨外，還貯藏有谷物和各類器物。甲骨在文字學界被稱為甲骨文，考古學界稱之為出土文物，圖書館學界說它是罕見的圖書，檔案學界把它看成最古老的檔案。有史料記載，我國最早的保管甲骨卜辭等文書檔案的機構是《周禮》中記載的周王朝的檔案管理機構——天府。凡國家貴重的寶器物品和重要簿籍都由天府保管收藏，負責管理的官員稱守藏史或柱下史。著名道家學派創始人老子曾任此職。《說文解字》中有，“府，文書藏也”，且古代又尊王者為天，這就是宗廟收藏機構被稱為“天府”的原因。天府隸屬于春官，執掌祖廟的守藏。[6]

（二）春秋戰國時期

春秋戰國時期，許多國家都非常重視檔案收集工作，設立了專門管理檔案的官員。多數國家都明文規定：凡本國頒發的冊令、各國間的往來文書，以及本國和他國各項政治活動的記錄等都要收集起來，交史官保管。[7]春秋戰國時期的檔案工作大體沿襲西周制度，但這一時期的檔案工作也相應地反映了階級斗爭和檔案之間關系的變化。一方面，在各國動亂及政治斗爭中，大量檔案被毀壞，如盟書、丹書（以朱筆記載犯人罪狀的文書）等。另一方面，新興的地主階級在建立新制度的同時也形成了一些新的檔案，如律法檔案（刑書）、賦稅檔案（計書）等。春秋后期，各國保存檔案的機構名稱不盡相同，如《左傳》中有記載齊國的檔案庫房稱為“祀廟”，魯國將盟約等重要文書存于國家檔案庫“盟府”中等。此外，由于連年戰亂，大量檔案散落在民間，被私人收藏于各自家中，但與此同時，也開創了我國歷史上私人利用檔案編史修志的先河，如我國歷史上第一部典型的檔案匯編《尚書》。

（三）秦王朝

秦是中國歷史上第一個統一的多民族的封建專制主義中央集權國家，秦為加強中央集權形成了一套尊君抑臣的封建制度。秦始皇在兼并六國時收繳了各諸侯國的大批檔案，運往咸陽宮收藏，并設專門官員掌管。建立官府收藏機構，稱為“明堂”“石室金匱”等。秦以法為治，尤重律法檔案，中央禁室是秦殿中的律法檔案保管機構，秦律法檔案除正本外還有多份副本，其中一份收藏在中央禁室，封以禁印，不準私啟，由少府派遣尚書管理。其他的副本保存在丞相、御史大夫府與地方州縣。檔案庫房的管理有嚴格的防火要求，《內史雜》中規定，不準把火把帶進收藏檔案的府庫；庫房由專人輪流值夜看守，令史則巡察其衙署的府庫；庫房經檢查無火源后，才可關閉；如果要建新的吏居，也不得靠近檔案庫房。九卿是分掌中央政府各部門事務的辦事機構，其中“少府”掌皇室財物及雜務，并掌皇帝文書檔案，“少府”下的“尚書”是在殿中主管收發文書和保管圖籍的臣子。此外，其余八卿，即掌宗廟禮儀、史官記事、天象、文化、醫藥等事務的“奉常”，掌皇帝侍從警衛的“郎中令”，掌宮廷警衛的“衛尉”，掌皇帝輿馬及馬政的“太仆”，掌刑法的“延尉”，掌皇族事務的“宗正”，掌外交及少數民族事務的“典客”，掌賦稅財政的“治粟內史”，均各自掌管本機構內的檔案。[8]

（四）兩漢時期

兩漢時期，無論從數量種類還是規模上，檔案的集中都是空前的，因襲秦制，特別重要的檔案藏于“石室金匱”之中。磚石材料具有良好的隔熱保溫性能，可以避免室內溫度受到室外溫度急劇變化所產生的不良影響。金石材料堅固且不會生蟲，利于防火、防蟲。西漢時期，皇宮內建有藏書的石室，作為中央檔案典籍庫，稱為蘭臺，由御史中丞管轄。東觀建于東漢，是收藏詔令、奏章、圖籍的皇家檔案庫。漢代后期，東觀逐漸取代蘭臺成為朝檔案典籍收藏之所。漢代在宮殿內外均設立了專門保管圖書檔案的庫房，西漢的麒麟閣、天祿閣等，東漢的石室、宣明、鴻都等，這些都既是中央檔案庫，又是皇家藏書閣，也是群儒校勘經籍、從事著述的處所。據《三輔黃圖》[9]記載，石渠閣的四周筑有石渠，渠中放水以保安全。蘭臺是隸屬于御史府的檔案典籍庫，其典藏的檔案包括詔令、奏章、律令、地圖等，內容十分豐富。東觀位于東漢時期洛陽南宮，也是東漢王朝收貯檔案典籍的地方，不僅藏書極為豐富，還存有大量詔書、奏折、功狀及人事檔案等。[10]

（五）魏晉南北朝時期

魏晉南北朝時期因戰亂頻繁，兩漢時統一的檔案機構不復存在，檔案改而保存在秘閣（也稱秘府）。秘閣保存有圖書、地圖、天文歷法及文物等大量檔案材料。秘閣檔案來源包括搶占被征服者的秘府檔案、購買民間所有的檔案、接受民間進獻、借抄私人所有的檔案、收藏私人撰寫的史籍等。檔案副本制度在這一時期也有了較大發展，受到廣泛重視。[11]然而，檔案管理工作并沒有因缺乏安定發展的條件而停滯不前，尤其在檔案的制作形式、保護技術等方面都有改進創新，真正起到了上承秦漢和下啟隋唐的重要作用。魏、蜀、吳、西晉仍遵漢制，設東觀作為集中貯存檔案圖籍之所。北魏遷都洛陽后，也有東觀之設，但蘭臺仍然發揮作用。宗廟也是重要檔案典籍的收藏之所。各王朝中央的尚書、中書、秘書等機關也都聚集了一大批檔案典籍。隨著紙張逐漸普及，簡牘至南北朝時已基本絕跡。在今新疆吐魯番發現了東晉南北朝的文書，被稱為吐魯番文書。[12]

（六）隋唐時期

隋唐時期是我國封建社會歷史中輝煌燦爛的時期。朝廷建立了以三省六部為核心的中央政府新體制。唐高祖時曾設置修文館（626年改為弘文館，705年改為昭文館），收藏檔案典籍。唐代除政務文書外，專門檔案主要有記注檔案（古代君主活動的原始記錄，錄入君主言行之事）、甲歷檔案（官員人事檔案）、賦役檔案、輿圖檔案、律法檔案等。敦煌石窟遺書和吐魯番文書是近代以來發掘的具有重大價值的檔案代表。在眾多的檔案類別中，特別值得注意的是唐代的官員人事檔案——甲歷[13]。唐太宗李世民經歷了隋朝的滅亡，深諳君民之道，特別重視保管官員人事檔案，在三省機關中都分別設置了專門保管官員甲歷檔案的專職管理機構——甲庫[14]。

（七）宋朝

宋朝國家機關普遍設立的架閣庫，是近現代機關檔案室的雛形。架閣庫是宋代各級國家機關設置的保管現行檔案的專職機構。宋初，在唐弘文館的基礎上，秘書監和史館、昭文館、集賢院等機構貯存檔案文件。宋太宗年間，三館合稱崇文院，崇文院中堂建秘閣貯存檔案典籍。崇文院、秘閣是王朝中央收藏檔案典籍的館閣。此外，宋朝還設有中央檔案庫，稱為金耀門文書庫。金耀門文書庫主要收貯三司、六部的檔案，這些檔案在本衙置架閣庫貯存一定時期之后，要送交金耀門文書庫收存。隨著三省制在元豐改制[15]后的重新確立，中央三省及地方各府、州、縣中均下設有文書檔案機構。與此同時，以架閣形式保存文書檔案的專職機構——架閣庫也在全國各級機關建立起來，架閣庫在檔案的登記和整理、鑒定和銷毀、移交和保管上均有明確的規定。[16]宋代架閣庫的創立，在中國檔案事業史上是具有劃時代意義的重大舉措，也使檔案保管裝具發生變革。架閣庫采用架閣貯存檔案，架閣由數格構成，多層放置，可以充分利用空間，既便于保管、查找和利用，又可大大增加保存檔案的數量，還節約了費用。樓式建筑能夠防止檔案受潮霉爛，但木質材料不耐火，且易受白蟻等害蟲的侵害。

（八）元朝

據《元史·世祖本紀》記載，（中統元年）夏四月戊戌朔，立中書省；七年立尚書省，罷制國使司。由此可知，元朝中書省架閣庫是在元世祖忽必烈中統元年（1260年）建立的。中書省設有架閣庫、蒙古架閣庫和回回架閣庫；六部分置左部（吏、戶、禮）、右部（兵、刑、工）架閣庫。樞密院、御史臺等中央機關，以及各行臺、行省、路、府、州、縣都設置有架閣庫，配備專門的管理人員。元朝是我國少數民族建立的一個軍事強國，元世祖時各項典章制度的建立大都借助于金和宋遺留下來的典籍案牘，也沿用了架閣庫制度。[17]

（九）明清時期

明朝建立后，機構設置趨于統一，全國政務改由六部負責，中央機構內及各地方官府都普遍設有架閣庫和照磨所[18]。由史書記載的粗略統計，僅有名可考的地方架閣庫就有300多處。此外，據《明會典》記載，中央還設通政司“掌受內外章疏敷奏封駁之事”。為了長期保存賦役黃冊檔案，明太祖朱元璋曾親自參與建造后湖黃冊庫的籌劃。后湖黃冊庫這種前后通風、便于晾曬、防潮降濕的特殊布局建筑的誕生，標志著國家規模的專門檔案庫房在明朝有了空前的發展，具有重要意義。皇史宬始建于明嘉靖十三年（1534年），是目前我國保存最完整、最古老的皇家檔案庫建筑群，距今有480余年的歷史，延續了中國傳統的“石室金匱”理念建造而成，柜內曾收藏列朝的實錄、圣訓、玉牒，以及《永樂大典》副本、《大清會典》等重要檔案文獻，這些檔案均收貯于楠木制作的鎏金銅皮包制的金匱內。清朝檔案庫房建筑基本沿襲明朝，皇史宬仍然是清朝皇帝的御用檔案庫，另外還設置了內閣大庫、清史館大庫等，檔案管理制度進一步完善。[19]

二、近代檔案管理

辛亥革命后，中國的檔案學思想得到了迅速發展，開始逐步向科學化的形態演變。在民國時期，戰亂頻繁、經濟困難等種種原因導致國家檔案管理工作面臨嚴峻的挑戰。大量的國家檔案資料遭到破壞和失竊，檔案管理工作也由于政局的變化而屢屢中斷。然而，即便面臨重重困難，中國檔案學者依舊不曾放棄，他們堅持探索和研究檔案管理的先進經驗和理論，為檔案管理提供支持和指導。20世紀30年代，中國檔案學者開始吸收古代先賢的文書檔案管理思想精華，并學習西方檔案學理論，借鑒相關學科的知識方法。他們在總結、改革檔案工作實踐的基礎上，歸納、提煉了一系列具有創新性的檔案學思想。這些思想被廣泛應用于中國檔案實踐中，并產生了一批具有歷史和現實意義的檔案學經典著作，由此奠定了近代中國檔案學的基礎。

我國檔案學思想的誕生并非偶然，它是社會發展到一定階段的必然產物。其形成受眾多因素的影響，包括社會環境的變化、檔案工作的積累、檔案意識的形成、國外檔案學思想的引入，以及我國檔案教育系統的創立等。這些因素相互作用，共同推動了我國近代檔案學思想的形成。

檔案工作的不斷積累和發展，使得檔案學思想在實踐中孕育和成長。隨著檔案意識的逐漸形成，人們開始重視檔案工作的重要性，對檔案的保護、管理和利用提出了更高要求。同時，國外檔案學思想的引入，為我國檔案學的發展提供了新的思路和方法，促進了檔案學思想的進一步成熟。在這一時期，我國還制定并頒布了一系列檔案工作相關的規章和制度。這些規章和制度的出臺，為我國檔案工作的規范化和科學化提供了有力保障。它們不僅規范了檔案工作的流程，還提高了檔案工作的效率和質量，為中國檔案學的進一步發展奠定了堅實基礎。

在這一歷史階段，傳統的檔案思想與現代檔案思想相互交融、相互碰撞。這種交融和碰撞，不僅開拓了近代時期的學術視野和研究方法，更構建了獨特的檔案學話語體系。這種話語體系既包含了對傳統檔案思想的繼承和發揚，也體現了對現代檔案思想的吸收和創新。近代是我國檔案思想從舊形態向科學形態演變的關鍵時期，同時也是中國檔案學發展的重要階段。檔案學不僅在理論上取得了重要突破，還在實踐中得到了廣泛應用。這些成就為我國檔案學的未來發展奠定了堅實基礎，也為后人留下了寶貴的歷史遺產。[20]

中國在近代時期經歷了社會經濟、政治、文化等多個領域的巨大變革，這些變革對法律體系產生了深遠影響，檔案法規也在這個大背景下發生了實質性的改變。中國近代檔案法規的演進過程，正是在內部緩慢變遷與外部劇烈碰撞的矛盾沖突中逐步推進并不斷演變的。對于中國近代檔案法規的研究，學術界涉及的范圍相當廣泛，涵蓋了近代檔案法規的特點、演變過程、社會影響以及與外國檔案法規的比較等多個方面。這些研究為我們深入理解中國近代檔案法規的發展提供了重要視角。

（一）近代檔案思想的時代特征

在19世紀末至20世紀初的中國，社會正處于轉型的關鍵時期，知識界面臨前所未有的挑戰。這一時期，思想重建、道德重塑、知識重構以及傳統資源的重組等現象層出不窮，成為社會各界關注的焦點。在這一背景下，我國的檔案思想也經歷了革命性的變革，呈現出嶄新的面貌。

過去的檔案，僅限于少數人掌握。然而，隨著時代的變遷，檔案逐漸從神秘的殿堂走向公眾視野，成為寶貴的資源，檔案的地位獲得了顯著的提升。這一轉變不僅體現了檔案思想的進步，也反映了社會對檔案價值的重新認識。過去，人們普遍認為“舊檔無用”，檔案往往被“藏于金匱”，鮮少有人問津。隨著社會的進步，人們逐漸認識到檔案與政治、學術息息相關，是國家文化、歷史傳承的重要載體。同時，在檔案管理方面，也經歷了從被動到主動的轉變，人們開始積極擔負起保存整理檔案的責任，確保這些寶貴的歷史資源得以傳承和發揚。

在這一變革過程中，檔案的文化價值和在哲學上、科學上、道德上的意義漸漸引起人們的關注。人們開始深入挖掘檔案中所蘊含的文化內涵，以及其在哲學、科學、道德等領域的重要價值。這種對檔案價值的重新認識，形成了獨具近代時代特色的檔案思想。

因此，我們有必要抓住并深入研究近代檔案思想的時代特征。通過對近代檔案思想的研究，我們可以更好地理解和應對現今的檔案學問題，推動檔案事業的持續發展。同時，這也有助于我們更全面地認識歷史、傳承文化，為社會的進步和發展貢獻力量。

近代檔案思想的時代特征主要表現在以下四個方面：傳統與現代化的統一、理論與實踐的統一、自發性與自覺性的統一、進步性與局限性的統一。

1.傳統與現代化的統一

近代檔案思想的時代特征鮮明地體現在傳統與現代化的統一上。在傳統的檔案保管和管理方式中，由于歷史、技術和認知的局限，存在一些不科學、不規范的問題。這些問題包括但不限于檔案分類的模糊、保管條件的簡陋、檢索手段的落后等，影響了檔案的有效利用和長期保存。然而，隨著社會的快速發展和科技的進步，近代檔案思想應運而生。它強調科學、規范、現代化的建設理念，是對未來檔案管理方向的明確指引。近代檔案思想注重建立健全檔案管理制度和規范，確保檔案的安全、完整和可追溯性。

在近代檔案思想的指導下，檔案管理工作開始逐步轉變。傳統的檔案管理方式不再是孤立的、靜態的，而是逐漸融入新的元素，實現科學化的分類、系統化的整理。這種轉變不僅提高了檔案管理的效率，也使得檔案資源得到了更充分、更有效的利用。

近代檔案思想所強調的傳統與現代化的統一，實際上是一種繼承與發展的關系。它并不是簡單地拋棄傳統，而是在保留傳統精華的基礎上，引入先進的理念和方法，使檔案管理工作更符合時代的要求，更符合人們的需求。這種統一不僅體現在檔案管理的技術和手段上，更體現在檔案管理的理念和文化上。近代檔案思想所倡導的科學、規范、現代化的建設理念，已經成為檔案管理工作的基本準則和追求目標。

2.理論與實踐的統一

近代檔案思想的時代特征體現在理論與實踐的統一上。單純的理論研究或實踐操作往往難以取得顯著成效，只有將二者緊密結合，才能產生實質性的推動力。在近代檔案思想的形成過程中，這種結合被賦予了特殊的重要性。隨著知識的積累和社會的進步，檔案管理理論也在不斷更新。從檔案的分類、存儲到利用，每一步都伴隨理論的探索和創新。然而，理論的生命力在于實踐，沒有實踐的檢驗，理論往往顯得空洞和無用。近代檔案思想深刻認識到了這一點，它不僅關注理論的構建和完善，更強調理論在實踐中的應用和檢驗。

在近代檔案思想的指導下，檔案管理實踐得到了前所未有的發展。一方面，先進的檔案管理理論為實踐提供了科學的指導和支持；另一方面，實踐中的經驗和教訓也為理論的完善提供了寶貴的素材。這種良性的互動使得檔案管理理論和實踐相互促進、相互完善，共同推動了檔案管理工作的進步。

近代檔案思想注重將理論與實踐相結合，構建了一套完整的檔案管理體系。這個體系不僅涵蓋了檔案管理的各方面，還注重各個環節之間的銜接和協調。這種體系化的檔案管理模式使得檔案管理工作更科學、更規范、更高效，為檔案管理事業的持續發展奠定了堅實的基礎。

3.自發性與自覺性的統一

近代檔案思想的時代特征表現在自發性與自覺性的統一上。在傳統的檔案管理方式中，檔案管理往往被視為一項由國家或組織統一負責的任務，個體的自發性和自覺性對檔案管理發展起到的作用在很大程度上被忽視。然而，隨著近代檔案思想的興起，人們開始意識到個體的主觀能動性在檔案管理中的重要性。近代檔案思想強調以人為本，這意味著在檔案管理過程中，要充分考慮個體的需求和意愿，激發其參與檔案管理的積極性和創造性。通過培養個體的檔案意識和責任感，使其能夠自發地參與到檔案管理工作中來，變被動為主動。在近代檔案思想的指導下，檔案管理工作開始注重培養個體的自覺性。通過教育和培訓，提高個體對檔案管理工作的認識和理解，使其能夠自覺地遵守檔案管理規定，規范自己的行為，確保檔案的安全和完整。

這種自發性與自覺性的統一，使得檔案管理工作更具有活力和創造力。個體的主觀能動性得到充分發揮，檔案管理工作不再是單一、刻板的任務，而是變得豐富多彩、充滿挑戰。這種變化不僅提高了檔案管理工作的效率和質量，也為檔案事業的發展注入了新的活力。同時，近代檔案思想也認識到自發性與自覺性并非孤立存在，而是相互關聯、相互促進的。個體的自發性可以激發其自覺性，而自覺性的提高又可以為個體的自發性提供更多的動力和支持。這種統一不僅體現在個體層面上，也體現在檔案管理工作的整體層面上。

4.進步性與局限性的統一

近代檔案思想的時代特征還表現在進步性與局限性的統一上。檔案管理工作，作為一項歷史悠久且不斷發展的工作，本身就體現了進步與局限的交織。隨著社會的變遷和技術的革新，檔案管理不斷邁向新的高度，但也面臨各種挑戰和限制。近代檔案思想敏銳地捕捉到了這一矛盾現象，并積極尋求解決之道。它通過對歷史上檔案管理工作的深入剖析，總結經驗教訓，找出其中存在的問題和不足。這些問題可能涉及管理理念的落后、技術手段的局限、制度規范的缺失等。在發現問題的基礎上，近代檔案思想進一步提出了改進措施和發展方向。

在進步性方面，近代檔案思想推動了檔案管理理念的創新和升級。它擯棄了過去陳舊的管理觀念，引入了先進的管理理論和方法，使檔案管理工作更科學、更高效。然而，進步并不意味著擺脫局限性。在檔案管理工作中，仍然存在一些難以克服的問題和挑戰。比如，檔案資源的龐大和復雜使得管理難度增加；不同歷史時期、不同地區的檔案管理存在差異，難以統一標準；檔案管理人員的專業素質和技能水平參差不齊等。這些局限性在一定程度上制約了檔案管理工作的進一步發展。

近代檔案思想正視這些局限性，并在實踐中不斷探索和嘗試，尋求突破和解決方案。它強調在認識局限性的基礎上，積極應對挑戰，努力克服困難，推動檔案管理工作不斷向前發展。這種對進步性與局限性的辯證認識和處理方式，使得近代檔案思想在指導檔案管理工作時更全面、更深入、更具有針對性。

綜上所述，近代檔案思想的時代特征是放在近代時期這個大的社會背景中去考察和分析的，它在外在形式、內在實質、主體意識、客觀效果上具有其特殊的時代特征，在近代國家檔案事業建設中得到了證實和實踐，雖然在程度和范圍上來看，還顯得狹窄和不足，但是在近代檔案思想的影響下，近代國家檔案事業建設在各方面已經嶄露頭角并在不斷發展。[21]

（二）近代檔案史料的挖掘和利用

近年來，對中國近代檔案史料的挖掘和利用越來越成為檔案史研究的一個熱點。這方面的研究主要涉及國內檔案史料和海外檔案史料兩個方面。在國內檔案史料方面，研究人員主要關注檔案史料的發現與編纂、檔案史料的真實性、檔案史料的開發利用以及檔案史料散佚等問題。隨著社會的發展和科技的進步，越來越多的檔案史料被發現和編纂出版，其中不乏一些珍貴的歷史資料。研究人員也在不斷探索檔案史料的真實性問題，提高檔案史料的可信程度。此外，檔案史料的開發利用也是一個重要的研究方向，旨在充分發揮檔案資源的作用，為社會各領域提供歷史參考和借鑒。同時，檔案史料散佚問題也引起了研究人員的關注，他們致力于尋找散佚的檔案史料并加以整理和保護。在海外檔案史料方面，研究人員主要關注在外國收藏的與中國有關的檔案資料，如外交文書、商業文獻、照片圖像等。這些檔案史料包含了豐富的歷史信息，對研究中國近代史和中外交往史具有重要的意義。然而，由于地理距離、語言限制等原因，這些檔案史料的獲取和利用仍存在一定的困難。因此，研究人員一直致力于解決這些問題，并采取各種措施來獲取和利用這些海外檔案史料。

丁華東指出：“19世紀末至20世紀初是我國檔案史料大發現的年代，殷墟甲骨文、西北漢晉簡牘、敦煌經卷文籍、明清內閣大庫檔案等，以其奪目的光芒展現在世人面前，使中國乃至世界學術界為之轟動。這次編纂高潮在繼承我國檔案史料編纂的優良傳統的基礎上，運用現代史料觀來編纂公布檔案史料，逐漸形成具有近現代意義的檔案文獻編纂工作。因此，具有十分深遠的歷史意義。”[22]中國近代檔案史料浩如煙海、錯綜復雜，給利用檔案史料研究的史學帶來了困難。因此，近代檔案史料的考證工作是史學研究的首要任務。

檔案史料在一定程度上能夠反映歷史的原貌，這對史學研究具有重要的參考價值。近代以來，中國的檔案法規與古代相比發生了重大變化，呈現出復雜多變、相互交織的矛盾與沖突。在論及中國近代檔案法規發展演變動因這一問題時，劉迎紅認為其動因主要體現在以下幾個方面：對傳統的揚棄是近代檔案法規發展演變的客觀基礎，經濟形態的轉變為近代檔案法規發展演變奠定了物質基礎，封建制度的解體為近代檔案法規發展演變奠定了社會基礎，西方文化的傳播與滲透對檔案法規發展演變產生了重要影響。[23]

近代中國檔案學的形成與發展，是一個多元融合、不斷創新的過程。其思想基礎與理論體系，主要來源于對中國古代檔案學萌芽的繼承、對相關學科與歐美諸國經驗與技術的借鑒，以及結合中國實際情況的創新探索。

首先，繼承中國古代檔案學萌芽的思想成果是近代中國檔案學形成的重要基石。古代檔案學雖然尚未形成完整的理論體系，但其豐富的文獻積累與初步的理論探索為后世提供了寶貴的遺產。近代檔案學者對這些古代文獻進行了深入的挖掘與整理，系統地總結了古代檔案工作的經驗與教訓，并在此基礎上發展出了適應近代社會需求的檔案學理論架構和工作體系。這種繼承不僅是對古代智慧的延續，更是對檔案學傳統的尊重與發揚。

其次，借鑒相關學科和歐美諸國的經驗與技術是近代中國檔案學形成過程中的重要環節。隨著國際交流的增多與科技的進步，近代中國檔案學開始積極引進外來經驗與先進技術，如圖書館學、歷史學、文獻學等相關學科的理論與方法，以及歐美國家在檔案管理與維護方面的先進經驗。這些外來元素與本土實踐相結合，不僅拓展了檔案學的研究領域，豐富了檔案學的方法論，也推動了檔案管理與維護工作的專業化和精細化。

最后，結合中國實踐的創新探索是近代中國檔案學發展的鮮明特色。近代中國檔案學始終堅持以問題為導向，緊密結合中國社會的實際需求與檔案工作實踐，對檔案管理與維護中的問題進行系統研究與分析。在這個過程中，近代檔案學者不僅深入發掘實踐中的問題與挑戰，還提出了一系列針對性的解決方案與理論體系。這種結合實踐的創新探索不僅推動了檔案工作本身的發展與完善，也為社會提供了更高效、更便捷的檔案服務。

（三）近代檔案學的來源

近代中國檔案學的來源具有以下三個特點：基于實踐，缺乏體系；中西合璧，兼容并蓄；百家爭鳴，主體眾多。首先，在近代中國檔案學的發展歷程中，實踐是其來源的重要特點。隨著國家政治、經濟、文化等領域的發展，人們對發掘歷史的需求越來越迫切，對檔案資源的利用也變得越發重要。因此，在實踐中，人們不斷探索、總結并創新檔案學的理論與方法，以適應社會的需求。其次，在中國檔案學的來源中，中西合璧是一大特點。近代中國的檔案學理論、方法、體制等都受到西方檔案學的啟示。與此同時，中國本土的檔案學也有其獨特的思想和方法。這種中西合璧的現象為中國檔案學的發展提供了廣闊的空間。最后，中國檔案學的來源還表現出“百家齊鳴，主體眾多”的特點。在中國檔案學的發展歷程中，涌現出了很多具有代表性的學派和思想家。這些主體各具特色，相互交流、互相借鑒，推動中國檔案學的發展。

近代檔案事業的發展與社會的發展相輔相成。社會政治、經濟、文化因素對檔案事業的發展有一定的促進作用，檔案事業也在潛移默化地影響社會諸多領域的發展。近代檔案事業的發展對近代社會的發展產生了較為深遠的影響，也為新中國檔案事業的建設提供了啟示與借鑒。近代中國檔案事業對社會發展的影響如下：其一，對政治方面的影響。近代檔案事業的發展提高了國家機關的行政效率。其二，對經濟方面的影響。檔案記載了經濟發展和進步的過程，反映了各行各業生產經營和組織管理活動的情況，具有十分重要的憑證價值和情報價值。其三，對文化方面的影響。檔案事業的發展在某個層面上反映了社會的發展，這種反映主要體現在檔案的本質屬性上，即原始記錄性。檔案事業的發展為近代社會提供了重要的文化資源。[24]

（四）對現代檔案管理事業的啟示

近代檔案事業的發展與社會進步緊密相連，呈現出一種與時俱進的態勢。它不僅涵蓋了檔案學科本身的進步與完善，更擴展到檔案法制建設、檔案信息資源的深度開發等多個維度。在信息化浪潮席卷全球的今天，檔案信息資源的開發利用顯得尤為重要。它已經成為檔案事業發展的核心要素，為社會的知識積累、文化傳承提供了寶貴的資源。

檔案法制建設在保護檔案資源、確保其合理合法利用方面發揮著基礎性作用。它不僅規范了檔案工作的流程，還保障了檔案信息的安全性和可靠性，為檔案事業的健康發展提供了堅實的法律支撐。同時，借鑒和吸收先進的科學理念是推進檔案事業現代化的關鍵所在。我們應該以開放的姿態，積極引進國內外檔案管理領域的先進經驗和技術，不斷提升檔案工作的科技含量和專業化水平。

研究近代檔案事業的發展特點，其意義遠不止于對歷史的回顧和總結。更重要的是，通過深入挖掘歷史經驗，我們可以為解決現代檔案工作中遇到的實際問題提供有益的參考和啟示。在實際工作中，我們要繼承和發揚近代檔案事業的優良傳統，尤其是面對數字化檔案建設這一新領域時，我們要敢于探索、勇于創新，善于將新技術與傳統檔案管理相結合，以適應信息時代對檔案工作提出的新要求。

綜上所述，我們應當全面重視檔案科學的發展，加強檔案法制建設，促進檔案信息資源的開發利用，并通過借鑒先進科學理念推動檔案事業的現代化進程。這樣，我們才能更好地履行檔案管理職責，為社會的文明進步和人民群眾的美好生活貢獻力量。

三、現代檔案管理

1949年，中華人民共和國成立，標志著中國歷史翻開了嶄新的一頁。這為檔案管理事業注入了新的活力。中國政府深刻認識到檔案管理對國家發展和社會進步的重要性，因此給予了極高的重視和大力的支持。在這一背景下，檔案管理迎來了前所未有的發展機遇。

為了規范和完善檔案管理的體制和制度，中國政府相繼頒布了一系列重要的法律法規，如《中華人民共和國檔案法》《機關檔案工作條例》等，確立了檔案管理的基本框架和機制。除了法律法規的完善，中國檔案學的教育和研究也呈現出迅猛發展和壯大的趨勢。各級政府和教育機構高度重視檔案學專業人才的培養，紛紛開設檔案學課程，加強檔案學學科建設。同時，檔案學研究者也積極探索新的檔案管理理念和技術手段，推動檔案管理向現代化、科學化方向邁進。在一系列舉措的推動下，我國檔案事業取得了長足的進步和發展。檔案管理的體制和機制逐步健全，檔案管理人員的素質和能力不斷提升，檔案管理技術和手段不斷更新。這些成就不僅為我國檔案事業的蓬勃發展奠定了堅實的基礎，也為檔案管理的創新與進步提供了有力的保障和助力。

回顧過去，我們可以清晰地看到中國檔案管理事業取得的輝煌成就。展望未來，我們有理由相信，在各級政府和社會各界的共同努力下，我國檔案管理事業將繼續保持蓬勃發展的勢頭，為國家的繁榮富強和社會的進步發展做出更大的貢獻。

（一）現代檔案管理的特點

當前社會正經歷著數字化、信息化和網絡化的快速發展，這使得檔案管理領域呈現出全新的面貌。為了更有效地實施檔案管理工作，需要確立一個完善的檔案信息體系，以支撐管理目標的順利實現。現代檔案管理具有以下幾個方面的顯著特點。

首先，現代檔案管理需要全流程化。這一要求意味著需要對檔案的管理進行全面規劃，包括統籌計劃、細致組織收集、全方位匯總整理、專業存儲保管、有效利用傳播以及及時監察管理等多個環節，以確保每個步驟都能夠得到細致的關注和恰當的處理，從而確保檔案的完整性、真實性和可追溯性得到最大程度的實現。

其次，現代檔案管理的環境正在日益向大數據智能化轉變。在大數據浪潮的推動下，迫切需要實現智能化的數據分析、智能化的信息檢索、智能化的數據比對以及智能化的知識發掘等功能，這些將共同助力實現人們對檔案數據更高效、更精準的管理和利用。這一轉變不僅將提升檔案管理工作的效率和準確性，還能為相關研究領域提供更有力的支持。

再次，現代檔案管理要求高度專業化。要做好檔案管理工作，就必須關注大量微觀細節。因此，需要一支高水準、擁有專業技能和豐富管理經驗的團隊來確保檔案管理全流程的順利進行。唯有具備專業素養的團隊，才能有效保障檔案管理工作的穩健進行。

最后，現代檔案管理需要安全保密化。隨著信息化時代的到來，需要更重視檔案信息的安全性。要確保檔案信息不被非法泄露或受到不良影響，需要采取具體的措施來保障檔案信息的安全。隨著信息技術的不斷進步和發展，現代檔案管理已經從傳統的紙質檔案管理轉變為數字化、信息化管理。現在，電子檔案已經成為主要形式，并且可以實現檔案信息的快速處理、存儲、檢索和利用，從而極大地提高了檔案管理的效率和信息服務水平。在現代檔案管理中，我們不再局限于簡單的文件存儲和檢索，而是需要建立一個完整的檔案管理系統，包括檔案的收集、整理、分類、保管、利用和銷毀等全方位管理，以確保檔案信息的完整性和安全性得以永久維護。

綜上所述，現代檔案管理具有全流程化、大數據智能化、專業化和安全保密化的特點。只有建立完整的檔案信息體系，并且注重人才培養和安全保障，才能更好地實現檔案管理的目標，為社會發展提供有力支持。

（二）現代檔案制度的發展

1.起步階段

自中華人民共和國成立以來，檔案工作一直備受黨和國家的高度重視。1949年11月，中央人民政府政務院秘書廳成立了檔案科。1951年5月，故宮博物院文獻館改為檔案館，為歷史檔案的保存和利用奠定了基礎。1952年4月，中央政府決定委托中國人民大學開設檔案專業，為培養檔案干部提供了有力支持。同年11月，中國人民大學專修科成立了檔案班，標志著新中國檔案高等教育事業的誕生。1954年11月，第一屆全國人民代表大會常務委員會通過決議，批準設立國家檔案局，為全國檔案事業的發展提供組織保證。1955年1月，中共中央批準印發《中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例》，為全國檔案事業的建立提供制度保障。同年，國務院和高等教育部決定將中國人民大學專修科檔案班升格為檔案系，為全國檔案事業的長遠發展提供人才支持。1956年，國務院常務會議通過了《關于加強國家檔案工作的決定》，這是我國第一個專門針對檔案工作的法規文件，也是我國檔案法規政策體系的重要組成部分。1954年11月，中央批準在中央辦公廳秘書局下設黨的中央檔案館籌備處，并于1959年10月正式開館。同時，全國檔案資料工作先進經驗交流會也在1959年召開，會議提出了“進一步提高檔案工作水平，積極開展檔案資料的利用工作，為社會主義事業服務”的方針，這標志著檔案工作的重點從收集保管轉向開發利用。會議強調讓檔案和檔案工作在經濟建設、工作查考、宣傳教育、科學研究等方面發揮作用，以突顯檔案事業發展的重要性。

2.恢復發展時期

改革開放后，檔案事業有序開展。全國各地檔案工作者掀起學習與研究檔案學的熱潮，國家檔案局和中共中央辦公廳秘書局開始舉辦各類檔案業務講座、培訓班，提高檔案工作者的業務水平與專業能力。1979年，曾三、張中、裴桐、吳寶康、韓毓虎等21位檔案界人士發起籌備檔案學術研究團體——中國檔案學會，各省（市）也陸續成立具有地域工作特色的地方性檔案學會，全局性、系統性拓展著檔案事業的各項工作。1980年2月，中共中央、國務院批轉國家檔案局《關于全國檔案工作會議的報告》，明確檔案工作是一項重要的專門事業，為今后開展檔案工作、發展檔案事業提供準則和指導。1980年5月，中共中央書記處第二十一次會議作出“開放歷史檔案”的決定，為檔案開放利用工作指明了發展方向。1980年7月，全國科學技術檔案工作會議召開，《科學技術檔案工作條例》在會上通過并報國務院批準后頒布執行，有力地推動了全國科技檔案工作的開展。

3.法治建設時期

1987年，我國首次頒布《中華人民共和國檔案法》，該法成為檔案工作法律保障管理的重要依據，為檔案事業的發展奠定了法律基礎。1999年，我國又頒布《中華人民共和國檔案法實施辦法》，進一步規范和指引全國檔案事業的各項建設。在《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》的基本規定及指導下，1995年，中國第一部地方性檔案法規《上海市檔案條例》經上海市人民代表大會常務委員會通過，此后各地紛紛出臺地方性檔案法規。1996年，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了關于修改《中華人民共和國檔案法》的決定，對檔案法的內容作出調整與修改。同時，檔案領域根據全國檔案工作情況與社會發展需要，結合檔案工作實際與地方檔案事業發展特點，陸續制定了各類部門規章、規范性文件與地方性規章等，為檔案工作發展與檔案事業建設奠定了堅實的法治基礎。

4.創新發展時期

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，為深入推進檔案事業的發展提供基本遵循，重點在檔案資源建設和開發利用等方面持續發力，強調檔案工作在經濟建設、社會發展、文化傳承等領域的作用。2016年，國家檔案局印發《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》，對檔案工作的發展提出了更高的要求。隨著黨和國家的事業發展邁入新階段，檔案事業也得到了創新發展。2018年，在深化黨和國家機構改革的背景下，地方檔案管理體制由“局館合一”轉向“局館分設”，促進檔案局館準確定位和局館協同發展，推動檔案管理體制機制創新發展與健全完善。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，將推動檔案事業的發展上升為國家戰略，為全面推進“四個體系”建設提供明確方向和目標。

隨著信息技術進步和經濟社會發展，檔案工作環境和要求發生巨大變化，多重因素推動檔案法修訂。2020年，全面修訂后的《中華人民共和國檔案法》正式頒布并施行，這是對國家發展需要與社會建設需求的適應性調整，有利于進一步促進檔案和檔案工作在黨和國家的事業發展中發揮基礎性作用。并且，與之相配套的檔案規章制度和標準規范建設也在穩步推進，在檔案領域形成了“依法管檔、合法行政、規范運行”的良好氛圍。由此可見，我國由早期的檔案“法制”建設逐步轉向順應黨和國家事業發展需要的檔案“法治”建設，與新時代檔案工作的現代化發展相適應，為檔案事業的轉型升級提供堅實保障，為中國檔案事業的現代化建設提供強有力支撐。

5.檔案建設新時代

黨的十八大以來，檔案館建設穩步推進，形成了從中央到地方、從綜合到專業、從實體到數字的檔案館網。特別是在民生檔案、革命歷史檔案、紅色檔案、科技檔案等各類檔案資源建設方面取得長足發展。例如，眾多反映人民群眾生活的民生檔案歸集進館，有效拓寬了檔案資源的收集范圍，真正做到了“為民建檔、為民服務”。同時，啟動新時代新成就國家記憶工程、國家重點檔案保護與開發工程、檔案文化遺產影響力提升工程等。數字檔案館（室）建設不斷推進，建成一批國家級示范數字檔案館（室），驅動檔案管理的數字化、智能化發展，極大地提高了檔案資源的開發利用水平，實現了信息化建設與檔案工作的深度融合，支撐檔案工作更好地服務黨和國家的事業發展。

為貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神、落實《“十四五”全國檔案事業發展規劃》的相關要求，2021年，中國人民大學成立檔案事業發展研究中心，致力于打造中國特色新型檔案智庫，為檔案事業高質量發展提供智力支持。2022年，國家檔案局啟動檔案系統“三支人才隊伍”評選，有助于建設一批高素質、專業化的檔案人才隊伍，有利于激勵檔案工作者在新征程新階段有所擔當、有所作為。與此同時，全國檔案高等教育取得長足發展，已有38所大學開設了檔案學專業，建立了完善的本科、碩士、博士檔案學專業人才培養體系。

黨的二十大勝利召開，為中國式現代化新征程擘畫藍圖，為中國檔案事業現代化建設指明方向。檔案部門在黨的二十大精神和習近平總書記對檔案工作重要批示精神的指引下，深入貫徹實施檔案法，全力推動“十四五”檔案事業發展規劃落實。緊緊圍繞為人民服務的理念，聚焦社會發展需要與人民群眾需求，不斷創新檔案工作體制機制，提升依法管檔治檔水平，強化檔案資源體系建設，全面記錄好留存好新時代新征程偉大奮斗歷史，管好用好各類檔案資源，提升新時代檔案事業服務黨和國家工作大局的能力與水平。

隨著信息技術的發展，數字化、智能化、現代化成為檔案事業發展的方向和目標，加快推進檔案信息化強基工程和科技興檔工程勢在必行。新時代，檔案部門更要堅決踐行“黨管檔案工作”的原則，強化歷史擔當，講好中國故事，堅定人民立場，推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化，提升檔案服務經濟社會發展、服務社會民生的效能。檔案工作應始終堅持改革創新精神，緊跟新時代發展步伐，主動融入中國式現代化的歷史征程，助推檔案事業高質量發展，實現檔案強國戰略目標，為全面建設社會主義現代化國家賦能。[25]