逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，也是全球化重構(gòu)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，更是構(gòu)建高水平開(kāi)放、制度型開(kāi)放新格局的必然要求。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會(huì)提出了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大的目標(biāo)。充分發(fā)揮我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本保障。

“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境面臨三大變化：一是人口紅利和低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)趨于消失，二是后發(fā)優(yōu)勢(shì)不再，三是相對(duì)有利的外部發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻改變。

我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)全面、系統(tǒng)的概念，具有豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅是以某些市場(chǎng)達(dá)到世界最大規(guī)模來(lái)衡量的，更重要的是強(qiáng)調(diào)其是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，并且是能夠?qū)θ蚴袌?chǎng)產(chǎn)生重大影響，對(duì)內(nèi)循環(huán)與雙循環(huán)形成有力支撐的大市場(chǎng)。可以說(shuō)，像我國(guó)這樣超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，全球只有一個(gè)。當(dāng)然，盡管我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)藏著巨大潛力，但要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其效能，還需要一系列條件。在這方面，我國(guó)目前還面臨著不少障礙和挑戰(zhàn)。要真正實(shí)現(xiàn)從潛在優(yōu)勢(shì)到現(xiàn)實(shí)效能的轉(zhuǎn)變，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還需要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，采取一系列政策措施。

我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵

“十四五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)趨于消失的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須挖掘和釋放強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)潛力。具體而言，中國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有如下五個(gè)方面的基本內(nèi)涵。

第一，新一代青壯年人口優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)首先是由我國(guó)超大規(guī)模的人口數(shù)量決定的。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將擁有世界上相對(duì)規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。這些人成長(zhǎng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的高速增長(zhǎng)期，受教育程度高，是互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的原住民，正在成為各行各業(yè)的生力軍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新鮮血液，使我國(guó)成為人力資本積累的后起之秀，一代更比一代強(qiáng)。我國(guó)必將具有更強(qiáng)的創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)在越來(lái)越多的行業(yè)成為世界第一大消費(fèi)國(guó)。中等收入群體的快速增長(zhǎng)是促使中國(guó)消費(fèi)規(guī)模不斷壯大的重要原因。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，孕育了一大批具有較高消費(fèi)能力的中等收入群體。從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型也是當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄、高投資的典型特征。這意味著，未來(lái)我國(guó)消費(fèi)率仍存在一定的上升空間。

第三，科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域有重要體現(xiàn)。首先，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)意味著更高的新技術(shù)涌現(xiàn)概率。人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是影響科技創(chuàng)新的兩個(gè)基礎(chǔ)性因素。近年來(lái)，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，研發(fā)投入強(qiáng)度僅次于美國(guó)，是世界第二大研發(fā)投入國(guó)。從全球經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新中心主要由科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并對(duì)周邊區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用，可以形成創(chuàng)新性區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)一國(guó)高端創(chuàng)新有較大的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。另外，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還為新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地創(chuàng)造了更廣闊的空間、更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和更充分的試錯(cuò)機(jī)會(huì)。在強(qiáng)大統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，更多的大企業(yè)會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，難以形成壟斷，有利于增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)大統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)了創(chuàng)新型城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套完善，也為高端科技設(shè)備“備胎”提供了充分的開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)空間。

第四，大規(guī)模金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)金融業(yè)幾乎從零起步，從單一結(jié)構(gòu)走向門(mén)類齊全、功能完備的金融市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。金融競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)金融市場(chǎng)已經(jīng)具備成為大規(guī)模金融市場(chǎng)的潛力，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是中國(guó)金融市場(chǎng)的體量已經(jīng)位居全球前列。二是中國(guó)金融市場(chǎng)擁有規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多樣的投資者群體。三是隨著中等收入群體擴(kuò)大和人口老齡化時(shí)代來(lái)臨，居民資產(chǎn)配置和財(cái)富管理需求持續(xù)增長(zhǎng)。四是新冠疫情拉動(dòng)了海外資金配置中國(guó)金融資產(chǎn)的需求。

第五，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地區(qū)收斂?jī)?yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡不充分，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的潛力和機(jī)遇。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)部較大的區(qū)域差距為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了潛力、機(jī)遇、韌性和活力，這是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是其他經(jīng)濟(jì)體無(wú)法比擬的。較大的地區(qū)差異蘊(yùn)含著增長(zhǎng)潛力，落后地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小區(qū)域差距的過(guò)程本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力釋放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)的過(guò)程。需要指出的是，落后地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的收斂效應(yīng)并不是天然存在的，也不是說(shuō)越落后的地區(qū)發(fā)展?jié)摿υ酱蟆２煌l(fā)展水平的地區(qū)稟賦優(yōu)勢(shì)有差異，潛在增長(zhǎng)率也不同，精準(zhǔn)發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)、釋放增長(zhǎng)潛力是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)收斂效應(yīng)的前提。

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與對(duì)外開(kāi)放

“十四五”時(shí)期強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到發(fā)揮，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)格局的條件將更加有利。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并非一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是一個(gè)開(kāi)放、包容、聯(lián)通國(guó)際的市場(chǎng)，是世界市場(chǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放，形成了進(jìn)出口平衡發(fā)展、利用外資和對(duì)外投資相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，為全球大規(guī)模的貨物服務(wù)貿(mào)易往來(lái)、跨境資金流動(dòng)以及我國(guó)積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了廣闊的空間。我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，市場(chǎng)深度融合，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第一，我國(guó)貨物與服務(wù)進(jìn)出口較快增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。2001年我國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）后，與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存程度不斷加深，并連續(xù)多年成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的大規(guī)模跨境貨物服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，為建立開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

第二，大規(guī)模跨境資金往來(lái)通暢便捷，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，大量境外資本和企業(yè)來(lái)華投資，推進(jìn)我國(guó)快速形成了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。即使在近幾年全球投資不景氣的背景下，我國(guó)仍保持了第二大外資流入國(guó)的地位。通過(guò)吸收和配置全球資源，推動(dòng)海外布局與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，增強(qiáng)對(duì)全球資源的整合和掌控能力，加速我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在開(kāi)放合作中形成了具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)是促進(jìn)雙循環(huán)的“壓艙石”和“助推器”。近年來(lái)，美國(guó)、歐洲國(guó)家等實(shí)施了“再工業(yè)化”，新冠疫情的全球暴發(fā)也進(jìn)一步加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局，但全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)已成為全球化的最大推手，必將打造升級(jí)版的全球化。企業(yè)以服務(wù)消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的客觀規(guī)律不會(huì)改變，我國(guó)不斷壯大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，必將增強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資者和企業(yè)的吸引力，全球產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法與中國(guó)“脫鉤”。同時(shí)，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不僅使我國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的基石，而且是培育我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的“助推器”。

第四，完整的制造業(yè)體系助推我國(guó)積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提升我國(guó)國(guó)際分工地位。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)的比重進(jìn)一步提高。我國(guó)已經(jīng)成為全世界制造體系完整度最高的國(guó)家，工業(yè)覆蓋聯(lián)合國(guó)工業(yè)體系全部門(mén)類，產(chǎn)業(yè)鏈較完備，上下游產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，這增加了我國(guó)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性和回旋余地。雖然中國(guó)已成為全球供應(yīng)鏈不可或缺的輻射中心，同時(shí)也是全球供應(yīng)鏈的重要需求方，但自身產(chǎn)業(yè)鏈也存在著不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的問(wèn)題，特別是對(duì)資源品和高附加值零件與設(shè)備等進(jìn)口依存度較高，需要進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，不斷補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)來(lái)，走出去，形成吸引外資和對(duì)外投資并重的格局，深度融入全球經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，努力培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

第五，科技創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)將加速國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合。新一代科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)榇恚涞湫吞卣魇菂^(qū)別于普通物質(zhì)商品，能夠突破傳統(tǒng)的地理界線，加速國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的相互融合，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。同時(shí)，這些技術(shù)應(yīng)用所涉及的跨境信息交換、數(shù)據(jù)傳輸、資金清算和歸集等業(yè)務(wù)，也要求跨境業(yè)務(wù)參與方積極合作以制定相關(guān)規(guī)則、規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展，這進(jìn)一步促進(jìn)了科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的更新?lián)Q代。

第六，大規(guī)模金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有助于配置國(guó)內(nèi)國(guó)際資源。我國(guó)保持常規(guī)、穩(wěn)健的貨幣政策，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，利率保持在正常水平，本外幣利差上升。人民幣資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯，境外投資者配置中國(guó)金融資產(chǎn)的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，而中國(guó)金融市場(chǎng)持續(xù)雙向開(kāi)放為境外投資者參與中國(guó)金融市場(chǎng)提供了便利，大規(guī)模金融市場(chǎng)也意味著能夠吸納足夠多的境外資金。更多的境外機(jī)構(gòu)和資金進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)，有利于強(qiáng)化各類市場(chǎng)參與主體的規(guī)則意識(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)法治化，帶動(dòng)評(píng)級(jí)、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大金融市場(chǎng)的容量與深度，改善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制與效率，這對(duì)我國(guó)更好地吸引外資企業(yè)、改進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及維護(hù)和提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位將發(fā)揮重要作用。

市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的障礙與挑戰(zhàn)

盡管強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)藏著巨大潛力，但要將其轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其效能，還需要一系列條件。當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然面臨一些障礙和挑戰(zhàn)。

第一，人口結(jié)構(gòu)演變和資產(chǎn)價(jià)格攀升共同制約了青壯年人口優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。一是勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降。二是人口“撫養(yǎng)比”持續(xù)上升。三是人口結(jié)構(gòu)變化會(huì)引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。四是老齡化時(shí)代的到來(lái)還可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。此外，房地產(chǎn)價(jià)格在過(guò)去10多年里大幅攀升，造成了劇烈的再分配效應(yīng)。居高不下的房?jī)r(jià)已經(jīng)開(kāi)始成為制約中青年人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由小城鎮(zhèn)向大中城市流動(dòng)的因素，進(jìn)而約束了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和社會(huì)活力。高房?jī)r(jià)、高房租以及高負(fù)債不僅加大了中青年人的生活負(fù)擔(dān)，抑制了即期消費(fèi)，還造成了社會(huì)上的一些焦慮情緒。

第二，勞動(dòng)者報(bào)酬偏低和結(jié)構(gòu)性供給不足共同制約了超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放。從需求端看，我國(guó)消費(fèi)率偏低的最根本原因在于勞動(dòng)者報(bào)酬份額偏低，絕大部分普通勞動(dòng)者的收入和消費(fèi)能力有限。從供給端看，由于制度藩籬和市場(chǎng)發(fā)育不健全，存在大量需求旺盛但是缺乏供給的領(lǐng)域，從而限制了消費(fèi)市場(chǎng)壯大。此外，交易費(fèi)用和行政成本等因素導(dǎo)致市場(chǎng)摩擦，也是限制超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)潛力釋放的原因。

第三，自主創(chuàng)新能力不足阻礙了科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要以加工貿(mào)易方式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，核心部件和高端精密設(shè)備等領(lǐng)域“卡脖子”現(xiàn)象比較普遍，一些關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。高技能人才仍然短缺，支持創(chuàng)新發(fā)展的制度軟環(huán)境也有待優(yōu)化。

第四，金融體系結(jié)構(gòu)與超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。我國(guó)金融結(jié)構(gòu)失衡，金融服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的能力不足，銀行業(yè)和間接融資占比過(guò)高，股權(quán)融資占比過(guò)低。龐大的銀行業(yè)并不能有效支持輕資產(chǎn)、少抵押品但技術(shù)和知識(shí)含量高的新興產(chǎn)業(yè)與成長(zhǎng)型企業(yè)，服務(wù)效率不高。資本市場(chǎng)容納新興產(chǎn)業(yè)的廣度和深度不夠。私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行為短期化問(wèn)題嚴(yán)重，政府主導(dǎo)的科技發(fā)展引導(dǎo)基金的作用發(fā)揮不理想，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的“最先一公里”和“最后一公里”短板明顯，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享機(jī)制仍不健全。此外，中國(guó)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放程度仍有待提升。近年來(lái)，盡管我國(guó)金融開(kāi)放步伐明顯提速，但仍滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放步伐，也影響了大規(guī)模金融市場(chǎng)潛力的釋放。

第五，國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境制約了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)發(fā)揮。近年來(lái)，雖然我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到了顯著改善，在全球排名大幅度提升，但距離法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境還有不小的差距。各地區(qū)發(fā)展也很不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距仍然較大，南方與北方差距有所擴(kuò)大。同時(shí)，逆全球化趨勢(shì)給我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中面臨更多不穩(wěn)定、不確定因素。

第六，金融風(fēng)險(xiǎn)累積增大，給我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我國(guó)宏觀杠桿率繼續(xù)升高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，居民償還住房貸款和消費(fèi)型貸款的壓力增大，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)日益突出。受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素影響，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，匯率風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。金融具有“雙刃劍”的特征，如果防范不好風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)極為不利的影響。

主要結(jié)論與政策建議

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)從潛在優(yōu)勢(shì)到現(xiàn)實(shí)效能的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提出以下建議。

第一，加大人力資本投入，提高技能人才占比，加快培育適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老體系。為充分挖掘和釋放新一代青壯年人口的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，首先要持續(xù)加大人力資本投資，深化教育改革，出臺(tái)青少年學(xué)習(xí)和探索數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)及生物等基礎(chǔ)科學(xué)的優(yōu)惠扶持政策，營(yíng)造鼓勵(lì)基礎(chǔ)理論研究的社會(huì)環(huán)境。實(shí)施精英人才培養(yǎng)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，形成高質(zhì)量、多元化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資本。其次要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，高度重視房?jī)r(jià)大幅波動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題以及年輕人擇業(yè)問(wèn)題，特別是房?jī)r(jià)過(guò)高會(huì)影響制造業(yè)發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)，增大成本壓力，影響青壯年人口合理流動(dòng)。最后，要加快培育適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老體系。不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)保障能力。

第二，擴(kuò)大中等收入群體，壯大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。要適度提高勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重，確保勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相適應(yīng)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成大都市圈和城市群，適應(yīng)農(nóng)村人口向縣城聚集的需要，加快推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合。此外，還要加大供給補(bǔ)短板力度，針對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、物業(yè)、幼兒教育、文旅休閑等需求旺盛而供給不足的領(lǐng)域，及時(shí)破除制度藩籬，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本等要素資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。

第三，構(gòu)建支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，堅(jiān)持所有制中性和競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化地方政府職能，深化政府部門(mén)“放管服”改革，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的直接干預(yù)，不應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模和行業(yè)選擇等提出具體要求。再次，金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念與方式，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的重要組成部分。最后，健全民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，改善公司治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念。

第四，提升金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。關(guān)鍵在于以金融戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以股權(quán)化、長(zhǎng)期化、多元化、國(guó)際化和規(guī)范化為核心，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)平衡、富有韌性、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。既要大力發(fā)展股權(quán)市場(chǎng)，增加風(fēng)險(xiǎn)資本供給，強(qiáng)化金融的創(chuàng)新催化劑功能；也要穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，搶抓機(jī)遇，打造全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心。

第五，推進(jìn)房地產(chǎn)金融改革，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。當(dāng)前房地產(chǎn)金融的核心問(wèn)題是平衡金融供給與金融風(fēng)險(xiǎn)，癥結(jié)在于資產(chǎn)價(jià)格及其預(yù)期管理。房地產(chǎn)金融改革既要服務(wù)和服從于構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、控制杠桿水平、盤(pán)活存量資產(chǎn)、加大有效供給和引導(dǎo)資產(chǎn)合理定價(jià)的改革，也要順應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)自身發(fā)展趨勢(shì)。為此，房地產(chǎn)金融改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展、有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善為中心，構(gòu)建多層次的市場(chǎng)化房地產(chǎn)金融體系，探索創(chuàng)新型的房地產(chǎn)公共金融體制。一是發(fā)展房地產(chǎn)證券化市場(chǎng)，改變過(guò)度依賴銀行融資的局面。二是創(chuàng)新房地產(chǎn)金融服務(wù)，構(gòu)建有效、包容、可持續(xù)的公共金融體系，推動(dòng)公共租賃住房市場(chǎng)發(fā)展，滿足中低收入家庭購(gòu)房租房需求。

第六，以更高水平金融開(kāi)放應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)形成互利共贏局面。首先，練好金融市場(chǎng)化改革內(nèi)功，持續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革與人民幣匯率形成機(jī)制改革。其次，優(yōu)化金融開(kāi)放的體制機(jī)制，完善開(kāi)放、統(tǒng)一、普惠的跨境投融資體系，構(gòu)建開(kāi)放多元、功能健全、富有彈性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外匯市場(chǎng)體系。最后，構(gòu)建與更高水平金融開(kāi)放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融治理體系，推進(jìn)金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下多層次跨境資本流動(dòng)宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)金融科技賦能。

第七，保持金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。一是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控有效性。二是防范化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，補(bǔ)充資本，改進(jìn)公司治理，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際控制人的監(jiān)管，健全內(nèi)部合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制流程，因地制宜發(fā)展數(shù)字金融，提升業(yè)務(wù)能力與效益。三是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，控制舉債規(guī)模，嚴(yán)格項(xiàng)目篩選，加強(qiáng)財(cái)務(wù)約束，提高資金使用效率。四是防范輸入型風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目可兌換和人民幣匯率機(jī)制改革之間的關(guān)系，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，建立早期預(yù)警體系，高度重視國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。