摘要(1)

《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年末，全國60周歲及以上人口約2.80億人，占總?cè)丝诘?9.8%，其中，65周歲及以上人口約2.10億人，占總?cè)丝诘?4.9%。隨著我國人口老齡化趨勢的加劇和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)顯得捉襟見肘，亟須補充其他養(yǎng)老方式。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。從其他國家發(fā)展經(jīng)驗上看，社區(qū)養(yǎng)老兼有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的特點，能充分結(jié)合兩者優(yōu)勢，既滿足了老年人對居住環(huán)境的要求，也盤活了社會養(yǎng)老資源，在養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。發(fā)展好社區(qū)養(yǎng)老，必然受到老年人的青睞，對減輕政府負(fù)擔(dān)、減少社會壓力也可起到積極作用。

雖然我國的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展已取得了顯著成效，但在實踐中仍然存在諸多問題。第一，在早期階段，政府將建設(shè)和發(fā)展的重心放在機構(gòu)養(yǎng)老方面，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展滯后，跟不上時代需求。自2010年起，從中央到地方政府陸續(xù)出臺了一系列社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策文件，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作重獲新生，然而問題也隨之到來：一方面，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求無法得到滿足；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)了大量閑置的現(xiàn)象。第二，在智慧養(yǎng)老和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，雖然政府大力提倡和鼓勵社會組織、企業(yè)的參與，但由于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投資期長、回報較慢，許多社會組織、企業(yè)即使掌握了先進(jìn)的科技，也較難處理好成本和收益之間的關(guān)系。政府作為社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的決策者和引導(dǎo)者，如何平衡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各參與主體之間的關(guān)系，如何鼓勵、支持和引導(dǎo)更多主體參與其中，都將是需要考量的問題。第三，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是我國社會化養(yǎng)老服務(wù)的主要方式，其發(fā)展與共建離不開個人、家庭、社會和政府的共同努力。在協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，政府扮演著不可或缺的角色，但由于我國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中或多或少存在責(zé)任錯位、缺位、移位等問題。因此，政府應(yīng)依據(jù)參與主體的實際需求來隨時調(diào)整和修正現(xiàn)有政策與政府行為，以提升政策的有效性和政府行為的規(guī)范性，推動社區(qū)養(yǎng)老健康有序發(fā)展。

據(jù)此，本書通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，以地方政府影響多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老意愿為切入點構(gòu)建模型，并以成都市為數(shù)據(jù)樣本分別對企業(yè)、社會組織和公眾進(jìn)行實證分析，以驗證該模型的假設(shè)路徑關(guān)系是否有效。同時，根據(jù)研究結(jié)論，對不同參與主體及地方政府行為的有效性作進(jìn)一步對比分析，為地方政府行為的修正和完善提出意見與建議。

本書共分9章，主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下:

第一，第1章依次介紹本書的研究背景及問題的提出、研究內(nèi)容與研究意義、研究方法與技術(shù)路線，并對核心概念進(jìn)行界定；第2章從福利多元主義理論、理性選擇理論和社會資本理論三方面梳理了本書的理論基礎(chǔ)；第3章是國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述，分別從地方政府行為、社區(qū)養(yǎng)老及多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老三個方面進(jìn)行了回顧和述評。通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有成果對政府行為和組織的研究多采用宏觀范式，缺乏微觀研究基礎(chǔ)。在多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老的研究中，也鮮有針對不同主體的對比研究和對政府行為有效性的研究。

第二，第4章以微觀視角為切入點，從行為公共管理學(xué)視角出發(fā)，構(gòu)建了地方政府行為影響多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老意愿的理論模型，并進(jìn)一步將模型細(xì)分，針對企業(yè)、社會組織和公眾三類參與主體，分別構(gòu)建了三個子模型。

第三，第5章至第7章是實證研究部分。其中，第5章和第6章分別對多元參與主體中的企業(yè)和社會組織進(jìn)行了實證研究，選擇成都市相關(guān)企業(yè)和社會組織為主要研究樣本，采用問卷調(diào)查的形式收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并運用結(jié)構(gòu)方程模型對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，檢驗該概念模型的影響因素、作用機制和路徑是否契合有效。實證研究結(jié)果顯示，地方政府行為對企業(yè)和社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)生了不同的影響。第7章是針對公眾的實證研究，主要分為兩項研究。第一項研究探索了地方政府行為對公眾參與社區(qū)養(yǎng)老意愿的直接影響。結(jié)論顯示，地方政府公共資源供給行為和監(jiān)管機制建立行為對公眾參與社區(qū)養(yǎng)老意愿有著顯著影響。由于地方政府的公共政策供給行為對公眾參與社區(qū)養(yǎng)老意愿的影響并不顯著，本書進(jìn)行了針對公眾的第二項研究?？紤]到社區(qū)作為社區(qū)養(yǎng)老的載體，也是政策的關(guān)鍵傳遞者和社區(qū)基層治理情況的反饋者，本書將社區(qū)納入研究對象，根據(jù)文獻(xiàn)回顧建立概念模型，探究了社區(qū)形象、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)信任對公眾參與社區(qū)養(yǎng)老意愿的影響。在實證研究中，通過調(diào)查問卷取得樣本數(shù)據(jù)，采用結(jié)構(gòu)方程模型檢驗概念模型中提出的假設(shè)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)形象和社區(qū)信任均對公眾參與社區(qū)養(yǎng)老意愿起到正向的影響，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量通過社區(qū)信任影響公眾的社區(qū)養(yǎng)老參與意愿，社區(qū)信任也增強了社區(qū)形象對公眾參與社區(qū)養(yǎng)老的促進(jìn)作用，因此社區(qū)信任作為中介變量，是推動公眾參與社區(qū)養(yǎng)老的重要因素。由此可見，社區(qū)建設(shè)在推動社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展中至關(guān)重要。

第四，第8章為結(jié)論分析和對策建議部分。本章就地方政府行為對企業(yè)、社會組織和公眾產(chǎn)生的不同作用效果進(jìn)行了詳細(xì)對比分析。結(jié)論顯示，雖然地方政府行為對企業(yè)、社會組織和公眾參與社區(qū)養(yǎng)老意愿有顯著的影響，但其影響的路徑并不相同。企業(yè)在參與社區(qū)養(yǎng)老時受參與成本影響更大，社會組織在參與社區(qū)養(yǎng)老時則更看重參與收益，公眾則受成本因素影響更大。但值得注意的是，地方政府的公共政策供給行為對公眾的積極影響還不顯著，說明政策作用于公眾時缺乏針對性和有效性；公共資源供給行為對企業(yè)和公眾的成本激勵還不足，對社會組織的收益激勵還不夠；監(jiān)管機制建立行為對企業(yè)的成本激勵還較弱，對社會組織和公眾的收益激勵依然欠佳。基于研究結(jié)論，本章分別從地方政府的公共政策供給行為、公共資源供給行為和監(jiān)管機制建立行為三個方面提出了針對性的對策建議。

第五，第9章對研究創(chuàng)新點、研究局限和不足、未來研究展望進(jìn)行相關(guān)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：地方政府行為；社區(qū)養(yǎng)老；多元主體；參與意愿；結(jié)構(gòu)方程模型

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(1)本書是西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院“三全育人”綜合改革階段性成果以及西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟博士培育學(xué)科階段性成果。