1.4 核心概念界定

1.4.1 地方政府

地方政府是指具體管理某一區(qū)域和范圍的社會(huì)事務(wù)的行政主體。地方政府不僅是政治學(xué)領(lǐng)域的重要概念，也是國(guó)家治理中不可或缺的重要“治理之手”。地方政府一方面能夠傳達(dá)中央政府的精神和意志，另一方面能夠深入治理區(qū)域并制定切實(shí)可行的公共政策、提供公共服務(wù)，對(duì)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。正因如此，對(duì)地方政府的研究已經(jīng)引起了全球范圍內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，但在不同的政體及其治理體系下，地方政府有著不同的界定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵。例如，在聯(lián)邦制國(guó)家美國(guó)，地方政府的單位包含了州、縣、市鎮(zhèn)等聯(lián)邦成員分支機(jī)構(gòu)和一些特殊目的區(qū)域的行政治理主體；在單一制國(guó)家英國(guó)，地方政府就是基層治理的行政機(jī)關(guān)，直接負(fù)有對(duì)所在地域進(jìn)行管理的責(zé)任(10)。《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》將地方政府定義為一種對(duì)較小地區(qū)有著決策權(quán)和管理權(quán)的公共組織，是中央政府或地區(qū)政府的分支機(jī)構(gòu)，處于治理體系的最低層級(jí)(11)。在《中外政治制度大辭典》中，地方政府有著廣義和狹義之分。廣義的地方政府是指除中央政府以外的各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)；狹義的地方政府則是指某一個(gè)地域范圍內(nèi)的政府，對(duì)該范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展負(fù)有直接治理責(zé)任，即基層政府(12)。在中國(guó)，地方政府是對(duì)除中央政府以外的各級(jí)政府組織的總稱，《中華人民共和國(guó)憲法》中的規(guī)定“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府”，是對(duì)地方政府分類最完整的闡釋。我國(guó)地方政府的分類經(jīng)歷了由三級(jí)分類向四級(jí)分類轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從1950年至20世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，之前的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)劃分模式逐漸被“地區(qū)改市”“縣改市”所取代。隨后，縣級(jí)市和地級(jí)市的行政類型大量涌現(xiàn)，我國(guó)的地方政府分級(jí)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐运募?jí)劃分為主的模式，即省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府(13)。徐仁璋指出，省級(jí)政府是直接和中央政府發(fā)生聯(lián)系的政府，直接接受和傳達(dá)中央政府的指令，屬于高級(jí)地方政府；縣、鄉(xiāng)級(jí)政府是直接和居民發(fā)生關(guān)系的地方政府，管轄權(quán)力和范圍有限，屬于最基層地方政府；而地市級(jí)地方政府是連接高級(jí)地方政府乃至中央政府與基層地方政府的橋梁，既要把握中央政府和高層地方政府的政策指向，也要充分關(guān)注基層地方政府的政策執(zhí)行情況和社會(huì)治理情況，是地方政府中關(guān)鍵的一環(huán)(14)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地市級(jí)城市的養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老意識(shí)不斷增強(qiáng)，其對(duì)政策的把握也較為全面和準(zhǔn)確，鑒于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的特殊性，本書(shū)以地市級(jí)地方政府為研究對(duì)象，選取地市級(jí)城市社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)樣本數(shù)據(jù)作為支持。