第一章　導(dǎo)論

第一節(jié)　選題背景和研究意義

一、選題背景

氣候變化是全球的重要議題，也是各國未來發(fā)展所面臨的一大挑戰(zhàn)。自工業(yè)革命以來，人類頻繁的經(jīng)濟活動和大量化石能源消耗造成了溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖已是不爭事實，這不僅嚴重地威脅了全球社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也給全球的生存環(huán)境帶來了越來越大的壓力。為了應(yīng)對氣候變化帶來的威脅，全球178個締約方于2016年4月22日在美國紐約聯(lián)合國大廈簽署了《巴黎協(xié)定》，并把“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)”作為《巴黎協(xié)定》的長期目標，各國在此基礎(chǔ)上也相繼出臺了一系列減排政策，制定了各自的國家自主貢獻目標。但據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年發(fā)布的《2021年排放差距報告》，各國上報的新版和更新版氣候承諾目標遠遠落后于《巴黎協(xié)定》中的溫控目標，要想維持《巴黎協(xié)定》中2℃的溫控目標，需要實現(xiàn)30%的減排幅度，要想在21世紀末將全球變暖氣溫增幅控制在1.5℃以下，則需要在未來8年內(nèi)將每年的溫室氣體排放量減半。[1]在這種嚴峻的環(huán)境壓力之下，低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型成為各國的不二選擇。

改革開放后，中國經(jīng)濟的高速增長一直讓世界為之驚嘆，但是亮麗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后是比較優(yōu)勢下人口紅利的消失殆盡以及資源環(huán)境的過度開發(fā)與破壞。隨著這些優(yōu)勢的逐漸喪失以及資源、環(huán)境等問題的日益凸顯，我國也逐漸進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路。根據(jù)國內(nèi)轉(zhuǎn)型的實際需要，中共十八大開啟了“加強生態(tài)文明建設(shè)、推動能源生產(chǎn)和消費革命”的新局面。同時，為了顯示我國對國際責(zé)任的重視與擔(dān)當，于2015年6月30日向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，提出了我國2020—2030年的氣候變化自主行動目標，承諾二氧化碳排放量在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，碳排放強度以2005年為基準年，在2030年下降60%～65%。[2]2017年，黨的十九大進一步提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，有力地促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”由此可見，綠色低碳發(fā)展已成為我國未來發(fā)展的必然趨勢，不僅是解決我國資源生態(tài)環(huán)境問題、促進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之策，也是新時代落實高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

流域是兼具自然地理空間、社會空間、行政空間的復(fù)合空間系統(tǒng)，新時代背景下，流域低碳發(fā)展也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大課題之一（呂志奎，2021）。黃河流域貫穿中國東中西三大地帶七省二區(qū)，是中國經(jīng)濟“兩橫三縱”中的重要一橫，聚集了全國四成的經(jīng)濟總量，是推動我國經(jīng)濟布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶；是我國重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地和生態(tài)安全保障區(qū)，亦是石油、煤炭等能源資源的主要供應(yīng)基地。近年來，由于過度開發(fā)，黃河流域存在的問題愈加凸顯，嚴重制約了流域相關(guān)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，黃河流域長期形成的“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主”的經(jīng)濟社會發(fā)展方式與流域資源環(huán)境特點不匹配，導(dǎo)致各種環(huán)境事件相繼發(fā)生，流域資源生態(tài)環(huán)境問題如上游水土流失，中游水質(zhì)污染嚴重，下游河道堵塞、河床上升等日益突出；另一方面，黃河流域的能源結(jié)構(gòu)仍然是以化石能源為主且煤化工產(chǎn)業(yè)分布較密集，流域本身脆弱的生態(tài)環(huán)境已難以承載碳排放量過高所帶來的壓力。因此，黃河流域必須緊跟國家的發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色低碳發(fā)展道路，加快降碳減排的步伐。

2021年10月22日，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會在山東濟南召開，習(xí)近平總書記在會議上強調(diào)，沿黃河各省份要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定走綠色低碳發(fā)展道路。那么，黃河流域如何走出符合自身實際情況的低碳發(fā)展道路？是否應(yīng)該立即在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施一些比較效益高、量大面廣、見效快的重大行動計劃？如何促進低碳發(fā)展以及如何建立健全低碳發(fā)展的體制機制？這些問題，都需要社會各界堅持不懈地進行研究和探索。

二、研究意義

（一）理論意義

（1）能夠在一定程度上豐富流域低碳發(fā)展的理論研究，推動對流域低碳發(fā)展相關(guān)問題的探討。以流域為研究范疇，從多方面、多維度、多視角探索黃河流域的低碳發(fā)展之路，不僅可以拓寬流域低碳發(fā)展的相關(guān)理論視野，而且可以為其他流域的低碳發(fā)展提供理論參考。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，黃河流域依舊面臨著經(jīng)濟發(fā)展水平低和資源環(huán)境約束兩大難題，低碳發(fā)展是解決這些問題的必由之路，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳發(fā)展問題涉及經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，相關(guān)研究也進入多學(xué)科研究的交叉地帶。碳排放強度作為碳減排目標中的關(guān)鍵指標，其增減變化在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與碳排放之間的脫鉤關(guān)系。碳排放效率不僅是連接區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出與碳排放量的橋梁，也是衡量區(qū)域綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵指標。因此，本書綜合運用流域經(jīng)濟學(xué)、低碳發(fā)展學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等理論，深入研究黃河流域的碳排放強度和碳排放效率，掌握流域經(jīng)濟發(fā)展與碳排放之間的關(guān)系規(guī)律，不僅能夠促進流域經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，對豐富低碳發(fā)展相關(guān)理論研究也具有重要價值。

（2）有利于為黃河流域制定節(jié)能減排政策措施提供理論參考，推動黃河流域低碳發(fā)展理論體系的構(gòu)建。立足于基本國情，結(jié)合國際趨勢，我國將“綠色低碳發(fā)展”納入新時代的發(fā)展藍圖，這是面向第二個百年奮斗目標做出的戰(zhàn)略選擇，也是踐行新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一。黃河流域面積廣闊，域內(nèi)各省份的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、行政能力等各異，如何因地制宜地設(shè)定碳減排目標并探索節(jié)能減排路徑是流域低碳發(fā)展工作的關(guān)鍵點。本書通過對以往文獻的梳理總結(jié)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了黃河流域碳排放權(quán)的省域分配指標體系，通過對黃河流域碳排放權(quán)的測算和碳減排潛力的評估，能夠更加科學(xué)、合理地為黃河流域各省份后續(xù)減排目標設(shè)定和策略制定提供參考借鑒。此外，研究黃河流域碳排放強度和效率的區(qū)域差異和影響因素等，能夠了解碳排放與其他要素之間的作用機理，有助于推進黃河流域低碳發(fā)展理論體系的構(gòu)建。

（二）實踐意義

（1）有助于加快黃河流域的綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力推動社會進步。作為我國重要的能源基地，黃河流域在生態(tài)環(huán)境保護方面欠賬較多，而綠色低碳發(fā)展是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。對黃河流域低碳發(fā)展進行理論研究和實證分析，能夠掌握當前黃河流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的現(xiàn)實矛盾，從而加快流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與“雙碳”目標以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的協(xié)同共進。此外，黃河流域走低碳發(fā)展道路，能夠推進低碳社會的建成，將綠色低碳理念慢慢滲透到社會公民的日常生活中，提高公民的文明水平，逐漸打造出低碳城市、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)村乃至低碳家庭，從而共同推動社會進步。

（2）有利于控制黃河流域的碳排放量和污染物排放量，加快實現(xiàn)污染物“近零排放”。黃河流域能源消費結(jié)構(gòu)以化石能源消費為主，隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，能源消費需求日益擴大，大氣污染、溫室氣體排放量居高不下、環(huán)境惡化帶來的巨大壓力是相關(guān)地區(qū)無法回避的問題。尋求低碳發(fā)展道路恰為解決以上問題提供了契機，本書通過對黃河流域碳排放強度和碳排放效率的測算和影響因素的識別，能夠把握流域當前低碳發(fā)展的現(xiàn)狀，準確定位流域在二氧化碳減排過程中遇到的難點問題、困境，從而在源頭上控制黃河流域的碳排放量和污染物排放量，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

（3）有利于黃河流域的可持續(xù)發(fā)展，并展示中國積極應(yīng)對氣候變化的大國形象。黃河流域本身生態(tài)環(huán)境脆弱，在水資源、碳排放雙重約束下，流域必須以資源承載力底線為原則，在保護中發(fā)展，讓經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行。本書擬通過對黃河流域低碳發(fā)展的定性和定量研究，探索流域綠色低碳發(fā)展水平的時空演變趨勢，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的關(guān)系等，以期為流域的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。此外，黃河是我國的“母親河”，黃河流域在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，研究探索黃河流域的低碳發(fā)展道路，形成一個平衡經(jīng)濟、社會和自然發(fā)展的區(qū)域性低碳發(fā)展模式，不僅能為其他流域的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供借鑒，也能以小見大，體現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化并致力于構(gòu)建人類命運共同體的決心以及展現(xiàn)堅定綠色發(fā)展、勇于承擔(dān)國際環(huán)境治理責(zé)任的大國形象。