第一章　文化視域下體育公共服務發展概況

第一節　文化視域下體育公共服務的概念、發展理念、目標及發展趨勢

一、文化視域下體育公共服務有關概念界定

（一）公共服務的概念

1912年，法國學者萊昂·狄驥率先提出了“公共服務”這一術語，并由此引發公眾對這一概念的強烈關注。不過，公共服務這一概念在我國出現的時間相對較晚。作為政府基本職能之一，公共服務早在該概念被提出之前就已經以實踐的方式存在了。伴隨我國政府職能的逐步強化，建立切合社會主義市場經濟需求，助推社會經濟和諧發展的公共服務制度和完善的公共服務體系，為全體人民提供優質的公共服務，已經成為我國政府在經濟改革和社會發展進程中的明確責任與重要任務。

現如今，“公共服務”這個詞已經被大量應用，并引發社會各方對公共服務乃至有關理論方面的關注與探究。不過，學術界對其確切含義仍存在爭議。概念的不明確通常會導致政策操作上的混亂。在這樣的基礎上，對公共服務的含義及其內涵與外延進行界定，對建立社會主義市場經濟體系有著十分重大的理論與現實意義。以下是多位學者從不同角度出發，對公共服務的概念做出的闡釋與解讀。

1．從政府供給的角度定義

從古典政治經濟學之父威廉·配第、自由放任主義者亞當·斯密、庸俗資產階級政治經濟學創始人薩伊與福利經濟學代表庇古到宏觀經濟學代表凱恩斯，盡管他們的經濟理論各自具備不同特點，但是他們的觀點里有一個相同的看法，那就是主張政府對經濟活動進行干預，并要求政府通過擴大財政開支來提供公共服務。

根據這一理論，美國學者薩拉蒙對公共服務的概念界定如下：政府運用公共力量和公共資源，為公民（包括被監護的未成年兒童）提供各類服務。這些公共服務不但包含科技、文化、教育、醫療等無形的產品，還包含基礎設施、公路、交通等有形的產品。(1)

我國學者也從政府提供公共服務的角度出發，給出了公共服務的定義，具體如下。

公共服務是指政府通過掌握公共資源，讓社會公眾公平享有的、以滿足公眾生存需求為目的的一種基本服務。詳細地說，就是政府應當向公民提供最基本的教育、醫療、社會福利、水、電、氣、交通、通信等公共設施服務。

公共服務是指政府向公眾提供的一類商品與服務，以滿足公眾的需求。它是社會商品之一，是由政府機構主導的公共部門所提供，為全體公民共同消費與享有的社會商品。

公共服務指的是政府向公眾提供公共產品與公共服務的過程，具體內容包括但不限于對城鄉設施建設進行優化，對社會就業進行推動，對社會保障進行改善，對教育、科技、文化、醫療、體育等公共事業進行推進，以及發布公共信息等。公共服務是為了提升公眾的生活水平，為公眾創造參與社會經濟、政治和文化活動的環境。

2．從公共需求的角度定義

政府應該以公眾的根本需求為出發點，提供有關的公共服務。在定義公共服務時，其本質在于滿足公共需求，而滿足公共需求的方式與責任人則是次要問題。對此，有學者以公眾需求為基礎，主張政府應當優先考慮公眾的根本利益。這些觀點如下。

公共服務是政府為了滿足社會公眾的公共需求而提供的產品與服務的統稱。

公共服務是指政府公共部門或者私營組織為了滿足公眾需求而提供的商品與服務。

公共服務是指為了滿足社會公眾的公共需求而提供公共產品的過程。這些公共產品包括水、電、氣等有形產品，還包括教育、醫療、社會保障等無形產品。這是通過調用社會公共資源來實現的基本方式。

公共服務是指政府為了滿足社會公眾的公共需求而向公眾提供產品的一種服務。政府公共服務按其功能劃分，可分為維護性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務三種類型。

3．從政府責任的角度定義

盡管學者從不同的供給與需求角度對公共服務進行了定義，但其本質屬性可概括為政府的一項基本職能。世界銀行認為，公共服務是政府的一項社會職責。政府通過籌措資金提供或管理促進衛生和教育成果的公共服務，顯示了各國政府對公眾健康與教育的職責。有學者從居民權利的角度出發，提出了公共服務的概念，即在一定共識的基礎上，全國居民不論種族、收入與地位的差異，都應當得到公平、普遍享有的服務。另外，也有學者提出了更加具體的定義，即公共服務是指政府、非政府組織以及工商企業，依法生產并且供應純公共物品、混合性公共物品與特殊私人物品的責任和職能。在這些職責中，政府必須擔負首要責任。然而，就社會實踐角度而言，我國政府的公共服務被定義為提供公共產品與公共服務的過程。具體來說，這些產品或者服務包括強化城鄉公共設施建設、促進社會公眾就業、社會保障服務，以及教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，并發布公共信息。

4．從公益性的角度定義

一些學者從公共服務具備的公益性本質屬性的角度出發，提出公共服務指的是政府為國民以及各種機構提供的一種無差別、無排他性的服務。政府并不是無償提供公共服務，而是通過向公眾征收稅收，并將其作為公共服務回饋社會。或者認為，公共服務是指針對特定人群的一種商品或服務，其費用不是直接由個人承擔。在新公共服務理論中，哈特夫婦主張與其企圖控制或者主宰新的社會發展趨勢，不如運用以價值觀為基礎的集體領導方式，讓公眾清楚地表達并滿足自己的公共利益，這一點對于公務員來說日益重要。

不論是從政府提供的角度，還是從滿足社會公眾需求的角度，抑或是以服務型政府責任的視角來分析公共服務概念的界定，其實質都是履行政府職能，為整個社會提供公益性的公共服務。盡管不同的概念表達在內容上有所不同，但它們都包括以下基本內容。

（1）就公共服務的參與主體來說，公共服務是以政府為主，并以社會參與為重點，以確保社會公眾的生產與發展為目標。公共服務由三個主要角色構成：提供者、生產者和消費者。提供者一般指的是政府，它是社會公共服務的提供方；政府、非營利組織和企業均能夠擔任公共服務的生產方；而所有國民則是共同平等享受公共服務的消費者。

（2）就公共服務提供的內容來說，實質上提供的是一種非競爭性、非排他性的公共產品，不但包含公共教育、公共安全、醫療衛生、文化體育等純粹性公共物品，而且涵蓋混合性公共物品。

（3）就公共服務展現的形態來說，公共服務分為物質形態的公共服務與非物質形態的公共服務。物質形態的公共服務就是公共產品，如公共基礎設施、公共交通系統等；非物質形態的公共服務，則包含基礎教育服務（尤其是義務教育）、就業服務、社會保障服務、醫療衛生服務以及公共文化體育服務等。

總體來說，盡管政府是主要的公共服務提供者，但由于公共服務具備與其他商品或者服務不同的特性，因此，單靠政府提供公共服務是不夠的。只有政府與市場有效結合，才能夠提升公共服務的供應效率。由此，本書把公共服務視為由政府主導、社會參與，在確保社會公眾生存與發展的同時，提供公平合理的、旨在滿足社會共同利益需求的服務。

（二）體育公共服務的概念

1．體育公共服務的界定

目前，我國對體育公共服務的稱謂有兩種：一種是“體育公共服務”，另一種是“公共體育服務”。此外，部分學者對體育公共服務的范圍做出了限定，例如，“城市體育公共服務”“城市社區體育公共服務”等。同時，與之相對應的體系被稱為“公共服務體系”或“體育公共服務體系”。

“公共體育服務”的提出者肖林鵬等認為，其是公共體育服務更高層次的表述，是指社會團體為了滿足社會公眾需求而向社會提供的公共產品和混合物品。(2)他們認為，“體育”是一種廣義的體育，即與科學、教育、文化、衛生并稱五大事業的“體育”，由此，“公共體育”和“公共體育服務”的范疇較廣，涵蓋了各類符合公眾體育特點的體育項目，既有“奧運爭光”的體育項目，還有高等學校的高水平體育項目，以及社區體育、職工體育、科學研究、醫療保健等群眾體育項目。

蔡景臺、樊炳有等在定義城市體育公共服務及體育公共服務時均認為，這些服務主要是提供給市民體育公共產品與服務，包含體育公共設施建設、體育公共事業發展、體育公共信息發布和體育指導服務完善等。這些服務為市民提供了生存保障，創造了參與社會體育活動的條件。(3)另外，樊炳有還指出，體育公共服務應當由政府與市場協調發展提供，為全社會共同提供消費，并設立體育公共服務的階段發展目標。據李靜所說，體育公共服務是政府公共服務的關鍵構成部分。站在公共經濟學與公共管理學的視角來看，體育公共服務與經營性體育產業是有差別的。經營性體育產業的著力點在于獲取社會效益，而體育公共服務的著力點是為社會提供非排他性、非競爭性的公共產品和服務，與可以市場化、產業化經營的體育產業、競技體育共同組成了我國的體育事業范疇。體育公共服務是政府主導、社會參與，進而形成的能夠滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權益的各種公益性體育機構與服務的統稱。(4)按照曹可強等的有關研究，我國現行體制下的體育公共服務由公共部門或者準公共部門共同提供，旨在滿足社會成員的根本體育需求，著眼于提升公眾身體素質以及生活水平。體育公共服務在提供市民體育文化服務的同時，還確保了社會生存與發展必需的體育環境和體育條件，屬于公共產品和服務行為的統稱。(5)王才興的研究顯示，整合社會資源是體育公共服務的核心任務。該服務需要統籌、組織、協調、配置社會公共體育資源，以向市民提供體育公共產品和基本公共服務。體育公共服務是政府主導的公共事業，旨在滿足市民基本體育生活需求，是向市民提供公共體育產品和服務的制度與系統的統稱。(6)按照周愛光的觀點，體育公共服務是公共服務不可拆分的一部分，具備公共服務的多種特性，不過其概念的外延相對較小。公共服務跨科教文衛體、社會保障、醫療、國防等多重領域，而體育公共服務僅屬其一。換句話說，體育公共服務以提供多種體育產品來滿足大眾需求為宗旨。(7)

很顯然，關于體育公共服務的概念，大多數學者既取材于“公共物品理論”，又基于“新公共管理理論”進行定義。盡管界定的方式略有不同，但從根本上來說，對體育公共服務的定義基本類似。人們基本一致地認為，公共服務的目的、意義、主體、客體、服務內容和模式，在體育公共服務中也適用。在本書中，公共服務被視為體育公共服務的上位概念，將體育公共服務或公共體育服務納入“體育公共服務”統稱，高校體育公共服務是其子類。

2．體育公共服務的劃分

周愛光在研究中指出體育公共服務有兩種劃分方法，為本書提供了重要的理論參考。

其一，可以從服務特征的視角出發，把體育公共服務劃分為純體育公共服務與準體育公共服務。其中，純體育公共服務指的是具備非競爭性和非排他性的體育公共服務，涵蓋制定體育法律法規及方針政策、建設體育公共設施、推動體育外交和處理體育行政事務等方面。政府組織是提供純體育公共服務的主要供給主體，通過動用公共財政、消耗公共資源來提供服務。準體育公共服務指的是那些不同時或者不完全具備非競爭性與非排他性的體育公共服務。例如，職業體育項目的經營管理、休閑健身俱樂部的經營管理、一般體育設施建設、體育經紀人和社會體育教練培訓等均屬于這一范疇，由政府組織、企業組織、非營利組織及社區組織共同提供這些服務。多種管理體制的引入促進了競爭機制，以便更好地運用社會和市場資源。

其二，可以從服務對象的視角出發，把體育公共服務劃分為群眾體育公共服務、競技體育公共服務和學校體育公共服務等。群眾體育公共服務，主要針對的是以人民群眾參與體育活動為重點指向的體驗公共服務，包含公共體育建設、社會體育指導員的培訓、國民體質監測等內容；競技體育公共服務是以教練員、運動員贏得優異運動成績，為大眾提供高水準競技表演等為主要指向的體育公共服務，包含為運動員提供選材、訓練條件、文化教育與社會保障的服務，以及舉辦大型體育賽事等服務；學校體育公共服務旨在讓廣大青少年學生參與體育活動，增強其體質，并培養出高水平的競技運動人才。

結合體育公共服務的概念與分類，學術界對體育公共服務的概念闡述出現了眾多觀點，但尚無定論。本書的觀點與某些學者一致。

（1）體育公共服務是基本公共服務體系的關鍵構成部分，也是貫徹落實基本公共服務的重大措施，對提升公共服務水平、推動和諧社會的構建有著十分積極的意義。

（2）體育公共服務是公共服務體系中的一項。所謂“公共服務”，是指政府為了滿足公眾需求而提供的公共物品、混合物品或者服務，而體育公共服務則是政府為了滿足公眾的公共體育需求而提供的公共物品、混合物品或者服務。

（3）體育公共服務的主要職責在于合理整合社會資源，全面組織、調配、協調社會公共體育資源，向市民提供基本的體育公共服務與體育有關產品，使市民體育權益得以充分實現。公共體育服務則是由政府主導的公共部門為主要提供者，以滿足市民基本體育需求為核心目標，向市民提供公共體育產品和服務的一套制度與系統的統稱。

二、文化視域下體育公共服務的發展理念及目標

（一）文化視域下體育公共服務的發展理念

1．體育公共服務發展理念的基本依據

自中華人民共和國成立起，黨和國家始終把普及群眾性體育活動、提升全民健康水平、強身健體列為我國體育事業發展的重大戰略。實施全民健身計劃需要向廣大群眾提供科學、簡便、有效的健身方法。為此，1996年國家體委開始全面征集體育健身方法，共收集了超過3000種各類民間功法和傳統鍛煉項目，經過篩選后挑選出200多種健身方案一并推出。實踐證明，政府的社會體育公共服務的管理職能發生了重大變革，這也是現代政府體育職能及身份的轉變之一。

體育公共服務的理念依據主要有以下幾點。一是科學發展觀理論，這一理論受到社會與學界的積極擁護和高度評價。在科學發展觀的指導下，堅持“以人為本”構建社會主義和諧社會理論為現行體育公共服務發展理念的確立提供了理論依據。二是和諧社會建設的價值目標追求。和諧社會的價值理念要通過價值目標設置來具體展現。三是服務行政理念，包含三個方面的定位：政府服務過程的責任取向定位，主要是指政府服務過程中的責任控制，有內部控制與外部控制兩種；政府服務評估以績效為中心的結果取向定位，以實際的結果為工作重心，構建以結果為導向的管理體制；服務行政決策中的公民參與取向定位。

2．體育公共服務的發展理念

（1）體育公共服務的出發點：以人為本，體現人文關懷。

“以人為本”的理念強調以個體的發展為出發點與最終歸宿。這就意味著一切社會成員均有機會得到適應自身的發展，能夠分享社會進步的成果并行使其權利。擴展至體育公共服務領域，則意味著任何人均有權得到平等待遇，不因地域、社會地位、性別或者收入等方面的差異而差別對待。“以人為本”彰顯了每個人都應當平等地享有公民的基本權利，并且應當受到社會的尊重。體育公共服務確保了每個社會成員均能夠享有相應的體育公共服務與產品，提升了人們的身體健康狀態、精神狀態及心理狀態。如果人們喪失了身體健康，社會就會失去存在的基礎，那么也就預示著體育公共服務失去了根基。故而，發展體育公共服務務必堅持“以人為本”，滿足人民日益增長的體育公共需求，促進人的全面發展，助力整個社會體育公共服務事業的繁榮向前。

（2）體育公共服務的價值基礎：社會主義核心價值觀。

社會主義核心價值觀涵蓋社會主義制度下我國體育公共服務發展與建設的內在價值取向。體育公共服務的價值基礎建立在社會主義核心價值觀之上。“富強、民主、文明、和諧”是我國建設社會主義現代化國家的最高層次目標，體育公共服務是國家公共服務事業中必不可少的一部分，健康的、可持續的發展對這一層面的目標達成起著間接的推動作用。“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向，在體育公共服務構建進程中，要為公民營造一個自由的、公平公正的、有法可依的公共環境。同樣，社會主義核心價值觀對公民在個人層面上也做出了要求，即“愛國、敬業、誠信、友善”，體育公共服務的建設需要具備這些優良品質的公民。三個層面從不同的視角詮釋了社會主義核心價值觀，這也是支撐體育公共服務長久發展的潛在精神動力。

（3）體育公共服務的著力點：凝聚力。

國家的繁榮強盛、民族的偉大振興能否實現，在于政府能否匯攏一切有利于社會主義事業的力量；在于政府是否具備凝結社會成員的核心能力；在于政府在治理社會時是否以“以民為本”為宗旨；在于政府是否逐步健全公共服務制度、提升公共服務品質，逐步深化“為民服務”的理念。政府必須采取清晰具體的行動舉措，爭取群眾廣泛支持，并讓公民時刻感受到歸屬感與安全感。讓人民感受到政府與社會的援助和認可，不論在怎樣的困境下都能得到支持，從而展現出政府的凝聚力。社會的和諧與民族團結是我們最終要達成的目標。因而，在社會發展中，民族凝聚力是一個內在的推動力量，其核心是愛國主義與集體主義。我國的體育公共服務也融合了公共體育精神，這有助于增強民族凝聚力。

（4）體育公共服務的發展動因：以需求促供給。

公共服務是隨著經濟、社會和市場化的逐步推進而日益興起與完善的。經濟的倍增誘發了公共服務需求的產生，并為之提供了物質基礎；同時，伴隨社會的進步，公共服務慢慢成為人們享有的一項基本權利；市場化的發展也迫使公共服務得以催生特定的制度安排，同時伴隨著市場機制的進一步發展推動其變革與創新。

我國體育公共產品的發展與繁榮受到經濟發展、社會進步和市場化的演進等因素的推動，同時也受到它們的決定性影響。不過，目前我國的體育公共服務尚未得到充分的完善與規范。從供給方面分析，我國整個體育公共服務的規模尚小，能夠投入的項目也不多。從實踐經驗分析，我國體育公共服務消費市場依舊處于發展的初期。消費能力、消費水平均比較低，消費結構不合理是難點之一。所以，有必要大力發展體育需求與供給市場，深入探討體育公共服務的供求關系，以促進我國的體育公共服務健康、穩定、可持續發展。

（5）體育公共服務發展的均衡點：公平與效率之間的大眾共享。

大眾共享是為了維護和實現文化平等，盡可能避免并積極解決由于文化問題誘發的社會矛盾，以確保最廣泛的公眾權益，讓全體國民均能夠共享文化成果。政府應當確保人民群眾享有基本體育公共服務。要把構建和諧社會的要求作為衡量體育公共服務的標準，加大政府對體育公共產品與服務建設的投入，優先考慮人民群眾的體育需求，及時提供能夠滿足人民群眾需求的基礎性產品與服務，加快建立覆蓋全社會的體育公共服務系統，平衡公平和效率。

（6）體育公共服務實現的基礎：完善的體育公共服務體系。

為了確保公民享受體育公共服務，必須構建一套完備的體育公共服務制度。為此，我們應當切實提升體育公共服務的水平，提供更加多樣的體育公共服務產品與服務，以滿足不斷增長的公民體育需求。而核心目標在于滿足人民群眾多樣化、高質量的體育文化產品需求，提供更多層次、更豐富的體育公共服務產品，推動體育公共服務體系的不斷完善。人們不但應當享受體育公共服務帶來的福利，而且應當積極參與各種文化活動，以滿足精神文化方面的需求，進而促進自身發展。為廣大公民創造更良好的社會氛圍與更自由的活動空間，是保護公民文化權益的深層次要求。

（二）文化視域下體育公共服務的發展目標

一般情況下，目標是指一個人經過堅持不懈的努力而期望達成的一種狀態或者有一定的收獲。現實生活中的改革，同樣需要在深刻了解改革規律的基礎上，明確改革目標，制定改革方案，并對組織成員的行為開展指導和協調，以實現預期目標。制定體育公共服務目標是科學發展體育公共服務的理論基礎。

1．確定體育公共服務發展目標的依據

應當科學定位和合理構建體育公共服務的發展目標，以社會發展和體育事業發展目標為依據與背景。社會發展目標基本定位了體育公共服務的發展目標。

2．制定體育公共服務發展目標的基本原則

（1）公平享有。

政府部門應該積極采取有效措施，確保全民能夠公平享受體育公共服務，這一點至關重要。只有這樣才能夠實現我國體育公共服務的公平性。為了助推體育公共服務的發展，應該采取以下措施：一是加大宣傳力度，增強群眾參與體育的意識與積極性；二是就近建設場地，方便居民開展體育活動；三是創建各類活動站點，為群眾提供更多的體育運動場地；四是政府要擴大對公共資金的投入，以便更好地保障體育公共服務。

（2）滿足不同層次的需求。

我國當前經濟與社會發展不平衡，導致長時間內各個地區與社會階層的體育公共服務需求發展出現了不均衡現象。為此，政府需要采取積極的支持措施，以滿足不同層次民眾的體育需求。以此為基礎，我們提出了推動我國體育事業發展的基本政策，包含建設公共體育場館、開放公共體育場地等，為公眾提供基本的體育公共服務。這些都是全社會所需的體育公共服務。為了促進體育公共服務的發展，政府應當投入資金支持體育行業。在維持基本體育需求的前提下，按照社會經濟發展水平，明晰體育公共服務的范圍，構建系統的基本體育公共服務供給體系，確保其正常運行并向居民提供基本的體育健身服務；為了提升體育健身市場的活躍度，應該開展多形式、多層次的體育活動，以滿足不同人群對體育的需求。

（3）加強政府宏觀調控。

政府應當主導體育公共服務，承擔服務、責任和法治政府的使命。其一，我們應當意識到體育公共服務對民生的重要性，每個人都應當享有基本的體育公共服務。這是我們現在面臨的一個重大挑戰。其二，鑒于城鄉體育公共服務資源的不對稱性，城鄉二元結構在體育領域內呈現出獨特的形態。其三，體育公共場地設施的開放程度需要得到提升。其四，當前導致我國體育公共服務供給不足的難點之一就是其服務質量低下。鑒于體育公共服務具備的獨特性質，政府應當加強監管以確保其有效性。為了完成這一目標，政府應當實施一系列舉措，包含借助立法規范政府職能、加大財政部門對體育事業的投入、完善相關法律制度、完善體育監督體系等。同時，政府還應當負責采購體育公共服務，為基本體育公共服務提供資金支持，并監管多層次的體育健身市場。

體育公共服務是指政府在體育公共設施、公共場地開放等方面提供的公益性體育服務，這些服務能夠讓整個社會受益。但是，假若無法對特定的消費進行清晰的界定，那么就應當由政府來出資支付相應的成本。政府既可以從社會體育機構購買服務，也可以直接提供體育公共服務。

政府對基本體育公共服務的資助，是指政府在其能力范圍內，以財政補貼的方式，對基本體育公共服務項目進行資助，進而能夠以更低的價格為公民提供基本體育公共服務，從而為全社會的弱勢群體提供基本體育公共服務。

政府對多層次體育健身市場的監管，指的是政府以滿足不同層次的體育需求為目的，對體育健身市場進行合理的規劃，并制定相應的準入標準，對服務質量進行監督，使其能夠維持有序的競爭。

（4）完善體育公共服務體制。

體育公共服務具備城鄉一體化的體育公共產品供給制度，可形成多元化的體育公共產品供給模式與機制。這將從根本上轉變原有的城鄉二元供給制度，打造集中的城鄉統籌體育公共服務供給制度。要按照公共產品的類別與層級，明晰政府供給責任的劃分并平衡事權和財權。為了始終秉承“以人為本”的原則，政府應當把更多的財政資金投向體育公共服務領域，并確保新增資金主要運用到改善社會薄弱環節與農村地區的事業發展上。為此，政府需要建立多元化的體育公共產品供給機制，吸引民間資本、動員各界力量，形成以政府公共財政為主體、社會各界共同參與的體育公共產品供應機制。

3．我國體育公共服務發展的總體目標

我國體育公共服務發展的總體目標：以滿足社會成員的基本體育需求，提升居民的身體素質和生活質量為核心，不但提供基本而豐富多樣的體育文化服務，而且為社會成員的生存與發展提供必要的體育環境及體育公共產品和服務。

完備的體育公共服務管理體制重點包含公共政策決策機構與機制，有效體育公共服務的供給主體包含政府行政部門和主要由公共財政支持的公益性體育服務機構。合理配置公共資金、土地、城市空間和人力資源，提供能夠滿足不同社會群體基本體育需求的體育公共產品和服務，并創建科學的體育公共服務績效評估制度，確保服務質量的穩定性和種類的豐富性。

體育工作的主要任務是堅持為人民、為社會主義現代化建設服務的原則，積極促進全民健身運動，在提升人民身體素質方面發揮有效作用。追求“在運動中保持健康，在健康中獲得幸福”的標準，鼓勵并且支持人們積極參與體育活動，助推體育事業的長足發展。

健身設施的提供可以運用多樣化的方式。政府引導、社會參與和多元投入是全民健身設施建設的主要方式，引導資金來自體育彩票公益金，政府和社會力量共同投資，建設室內外相結合的體育健身設施。這種多元投入的方式改變了過去全民健身設施建設單一的投資渠道，逐步融入企業的投入，使全民健身設施建設的投資渠道變得更加多元化。

在考慮公共文化體育設施的數量、性質、規模和布局，以及文化體育事業的需求時，應當以國家的經濟和社會發展水平、人口結構，以及環境條件為基礎，并按照國家對城鄉公共文化體育設施用地限額的規定進行最優配置。

運用結合型體育公共服務融資模式，政府將資金投入體育公共服務領域，而體育部門將借助其他途徑籌集經費，并在必要時候獲得政府的法律支持。社區居民將積極參與籌資過程，這有助于推動大眾體育活動的順利開展，并提升民眾的體育參與度與參與權利。

區域、城鄉和個人受益于相同水平的基本體育公共服務，是體育公共服務已經成熟的標志。目前，我國政府應當關注推進區域體育公共服務進程，更加積極地助推城鄉和居民體育公共服務的均等化。

（三）文化視域下體育公共服務的網絡化發展

近年來，為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》，實現全民健身，體育公共服務逐漸成為我國體育發展的重要方向。隨著互聯網的普及，如何充分利用互聯網發展好體育公共服務成為一項重要課題。互聯網是一把“雙刃劍”，在網絡背景下，體育公共服務迎來了發展的春天，如何正確合理使用互聯網是體育公共服務的重要內容。要對體育公共服務網絡平臺的開發進行研究探析，旨在提高體育公共服務效率，優化體育公共服務網絡平臺，加強對體育公共服務網絡平臺的建設和完善。

1．網絡化背景下體育公共服務平臺構建的必要性

（1）推動體育文化傳播的需要。

體育文化具有豐富人民群眾生活，滿足人類需求，促進社會秩序化、組織化發展的功能。隨著社會經濟的不斷進步發展，我國人民群眾的物質生活得到基本保障，人民群眾對生活質量的提高有著較高追求。建設社會主義體育文化成為推動社會進步發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。現階段，社會文化傳播中針對體育文化的內容少之又少，體育網絡視頻教學的內容及種類不夠豐富。因此，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，將有效促進體育文化的進步發展。首先，體育公共服務平臺的構建，有利于保護我國民間體育文化的豐富性及多樣性，通過錄制相應的體育教學視頻上傳至公共服務平臺，使人民群眾更加了解民間體育文化，保護瀕臨失傳的民族體育項目。其次，在互聯網時代背景下，網絡使用者的數量劇增，借助互聯網平臺傳播體育文化，將降低體育文化的傳播成本，并有效提高影響力度，拓展影響范圍。網絡化背景下體育公共服務平臺構建，有效推動了我國體育文化的現代化、信息化發展。

（2）促進體育產業發展的需要。

我國傳統的經濟發展模式中，體育產業的市場化發展程度較低，體育服務工作主要由政府及事業單位負責，加之社會恩格爾系數較高，人民群眾投入體育消費中的資金比重較小，體育產業并未作為一項獨立的產業發展。在經濟全球化的發展背景下，各國之間的競爭與合作更加激烈，其中，不僅包括經濟及軍事實力的競爭，還包括體育產業等文化軟實力的綜合競爭。網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，可以有效解決體育產業發展水平較低的問題。首先，構建體育公共服務網絡平臺，可為政府、體育企業、人民群眾之間建立溝通交流的平臺，提高政府及社會體育企業的體育服務質量。加之借助網絡平臺進行營銷的成本較低且效果較好，將使人民群眾減少生活中的體育投資，調動其參加運動的興趣。其次，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，可以有效促進社會體育企業之間的良性競爭，人民群眾在網絡平臺中可對體育服務進行評價，促進體育企業提供良好的服務項目。最后，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，可以進一步整合社會中的體育資源，完善體育市場的建設，帶動整個區域內體育產業的全面協調可持續發展。

（3）人民群眾科學健身的需要。

現階段，在我國體育公共服務過程中，存在政府資金及政策支持力度不足，體育資源供給能力有限，大眾體育服務人才、技術、信息整合力度不足等問題。體育公共服務的“硬軟件”發展失衡，使體育公共服務工作無法得到切實的保障。因此，體育公共服務在質量及數量上無法切實滿足人民建設發展的需求。由于人民群眾的年齡、性別、愛好、收入等存在差異性，基于社會體育需求的維度進行分析，大眾并未樹立正確的健身態度，并處于自我鍛煉的初級發展階段，健身的內容與方式較為單一滯后。網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，可為大眾普及科學的健身知識與方式，幫助大眾加深對自身身體狀況的了解，為群眾提供便捷化的搜索渠道及選擇渠道。

（4）提升體育資源利用的效率。

網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，將加大體育資源的搜集力度，實現體育資源的整合及挖掘，不斷豐富體育產業的內容，挖掘體育文化的經濟發展能力，促進體育文化及體育產業的進步發展。首先，我國體育事業起步較晚，政府投入體育場地建設與維護的經費不足，社會群眾性體育活動開展得較少。現有社區體育場地無法充分滿足人民群眾的健身需求，制約了體育公共服務質量的提升。與此同時，體育資源的信息化管理程度較低，體育場館的經營方式傳統滯后，導致體育資源無法得到合理有效利用。網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，可在一定程度上緩解這些問題，人民群眾將通過平臺獲得場地的使用信息內容，避免在高峰時期預訂體育場館，避免由于運動的人數限制降低健身質量，而且，借助體育公共服務平臺，可將社會中體育企業的信息進行發布，實現社會體育資源的有效整合。

2．網絡化背景下體育公共服務平臺的構建內容

（1）平臺目標分析。

體育公共服務平臺的構建，應以“互聯網+體育”為主要發展方向，沖破體育公共服務發展的瓶頸，實現大眾體育便捷化及信息化的發展。首先，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，旨在提升體育場館的使用率，為人民群眾提供在線選定體育場館的服務功能，滿足大眾對體育基礎設施的個性化需求。其次，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，將打破體育知識閉塞的困境，實現體育資源信息的共享。借助現代化的網絡平臺，實現對健身知識、健身視頻等資源內容的優化整合，并上傳至公共服務平臺數據庫，為群眾的體育活動提供在線交流及指導，提高群眾體育活動的科學性及有效性。最后，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，將有效扶持中小體育企業的發展。將企業的信息集聚在網絡平臺上，方便大眾進行查看、使用。與此同時，構建體育公共服務平臺，有利于為體育工作者提供更多就業的機會，并提高政府部門的體育服務質量與水平。

（2）用戶需求分析。

隨著社會經濟及信息技術的不斷進步發展，大眾對體育服務的要求不斷提高，社會各類人群對體育運動的需求呈現多樣化的發展趨勢。首先，政府部門的體育公共平臺需求分析，主要目標是為群眾提供體育公共服務，解決現階段人民群眾的身體健康問題，提高民生工程的質量與效率。其中主要包含三個方面的內容，即將體育賽事、體育知識、體育信息等傳遞給群眾，培養群眾的體育意識與體育精神，并提高體育企業的服務質量與效率。其次，體育工作者的主要需求是就業支持及就業引導，體育公共服務平臺建設便于群眾直接聯系指導員進行訂購，擴大體育指導員隊伍，提供更多就業機會。再次，體育企業的主要需求是傳播企業信息，為消費群體提供直觀且透明的信息傳播方式，提升群眾對企業的信任程度及認可程度。最后，人民群眾的體育需求主要包含獲得體育服務知識、與體育服務方進行溝通、獲得體育運動的知識與技能、在公共服務平臺中分享運動的體驗。

（3）平臺框架分析。

網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，主要的模塊包括體育資訊模塊、指導教練模塊、同城交流模塊、場地預訂模塊、培訓機構模塊、賽事報名模塊等。第一，體育資訊模塊，幫助群眾解決在體育活動中遇到的問題。該模塊呈現的內容主要為體育知識、體育教學視頻、圖片材料等，滿足群眾自學體育知識的需求。第二，指導教練模塊，主要為平臺上的用戶提供推薦體育指導員、體育教練的服務，群眾在體育公共服務平臺上，將直觀地了解到體育工作者的信息內容。第三，同城交流模塊，主要為尋找體育伙伴、分享體育運動經驗的平臺，其中包含一些集體性的運動項目，如籃球、足球、羽毛球等。第四，場地預訂及培訓機構模塊，主要是為了滿足大眾對體育運動場所及項目的需求。第五，賽事報名模塊，將體育比賽信息發送至網站及用戶的手機客戶端，加大體育活動的宣傳力度，拓展體育比賽的參賽規模。

3．網絡化背景下體育公共服務平臺的構建

（1）網站平臺構建。

網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，需要保證內容的豐富性與真實性，不斷促進網站平臺的市場化運作。體育公共服務網站平臺將為市民提供更加多樣化的服務項目。例如，體育賽事搜索、體育賽事直播、體育活動報名、體育場館的查詢及預訂、體育活動指導培訓、體育產品購買等。在網站平臺的建設中，應完善兩個方面的搜索內容，即體育場地搜索及教學培訓搜索，以方便大眾選擇合適的體育運動場地及教練，提高大眾的體育運動興趣與熱情。體育公共服務網絡平臺，應堅持市場化、專業化的運轉方式，并保證網絡平臺中的功能系統不斷升級更新，為大眾提供人性化的體育公共服務。

（2）App平臺構建。

網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，借助手機App平臺，將有效打破時間及空間對體育公共服務的限制。在4G網絡不斷普及的發展背景下，群眾通過手機注冊便可使用手機App，借助定位系統可了解附近的體育運動場館信息，其中涉及電話、項目、路線、價位等內容，便于用戶更加便捷地選擇合適的體育運動場所。體育公共服務手機App，主要包含四個模塊，即場館推薦、同城約戰、賽事信息和個人中心。手機App具備健身指導預訂、健身信息推送等功能，并為大眾尋找體育伙伴、體育活動報名等提供途徑及方式。手機App平臺的構建，需要技術支持及后臺運作，需要政府的資金與政策支持，繼而可以為大眾提供便捷、及時的體育公共服務信息。

（3）微信平臺構建。

網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，借助微信公眾平臺是有效的發展路徑。體育公共服務微信平臺的構建，需要保證界面的簡潔美觀，提高大眾參與運動的興趣及熱情。體育公共服務微信公眾平臺，需要由專業的微信運營成員及技術人員，每日推出相關的體育信息，其中包含體育賽事、體育活動、體育裝備、體育知識等。微信公眾平臺主要由三個板塊構成，即微運動、微預訂和微社區。首先，微運動板塊主要向人民群眾推送最新的體育新聞、賽事報名、體育成績、體育視頻、比賽購票信息等。其次，微預訂板塊的界面內容通常為體育場館的選擇及預訂，并附加體育場館的教練信息、設備信息等，確保大眾可以在微信平臺上選擇喜歡的體育項目及體育場館。最后，微社區板塊主要是針對大眾網絡使用習慣的差異性而設，其中包含各種網絡平臺及手機App的鏈接，并設置大眾交流互動的端口，實現體育信息資源的共享。

網絡化背景下體育公共服務平臺構建的必要性在于提高體育公共服務的信息化建設程度，滿足人民群眾對科學化及多樣化體育公共服務的需求，并充分利用社會體育服務資源，推動體育文化和體育產業的進步及發展。網絡化背景下體育公共服務平臺的構建目標主要為實現體育資源的交流，促進社會中小型體育產業的發展，提高政府部門的體育公共服務能力。因此，網絡化背景下體育公共服務平臺的構建，具有一定的可行性與必要性，政府職能部門應充分整合社會資源，大力構建體育公共服務信息平臺。