1 緒論

1.1 研究背景

1.1.1 旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

貧困問題作為當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問題之一，歷來備受國家和學(xué)界的關(guān)注。自改革開放后，我國已有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，并率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。截至2014年底，按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。2015年11月23日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[1]，并提出到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)。2015年國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合宣布“十三五”時(shí)期（2015—2020年），通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)17%的貧困人口（約1200萬）實(shí)現(xiàn)脫貧[2]。“十三五”規(guī)劃綱要中指出，鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)3000萬以上貧困人口依靠旅游脫貧。尤其是連片特困地區(qū)的貧困問題交織著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、民族等多種因素，其治理需要采取特殊的手段。我國的連片特困區(qū)域大部分保留著原始的自然生態(tài)風(fēng)貌和獨(dú)特的民族風(fēng)土人情，為發(fā)展旅游業(yè)提供了關(guān)鍵條件。同時(shí)，貧困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的時(shí)空結(jié)構(gòu)具有高度耦合性，使得對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的旅游業(yè)成為這些地區(qū)反貧困的重要手段。其中，旅游社區(qū)成為脫貧工作中的重點(diǎn)。

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，在取得顯著成效的同時(shí)，還可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收。我國隨后提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以達(dá)到在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。要使中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使農(nóng)民生活富裕起來，就必須完成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的旅游社區(qū)如表1-1所示。

表1-1 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的旅游社區(qū)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這對(duì)如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，旅游社區(qū)仍是發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。實(shí)際上，旅游社區(qū)自我可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)尤為值得關(guān)注。從社區(qū)角度切入，社區(qū)居民對(duì)原住地的情感依戀、生計(jì)方式改變難易程度和自身素質(zhì)限制等因素阻礙了旅游社區(qū)的發(fā)展。從中國貧困治理30年的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)發(fā)展依然存在實(shí)踐困境（周冬梅，2017），依靠政府發(fā)放補(bǔ)貼、易地搬遷等“輸血”方式進(jìn)行扶貧只能解決短期問題，而“自給自足”的旅游社區(qū)發(fā)展模式亟待構(gòu)建。