五、從哪兒發(fā)力

貫徹河南省第十一次黨代會精神，落實省委、省政府部署，實施“十大戰(zhàn)略”高標準打造平臺，大規(guī)模聚集人才，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。這里僅就前述數(shù)據(jù)分析所得出的若干結(jié)論，提出以下七條具體建議。

1.加大高端創(chuàng)新平臺構(gòu)筑力度，既重視增量人才引入，也重視存量人才能量釋放

創(chuàng)新靠人才，人才需要平臺承載。高水平大學(xué)和高端研究機構(gòu)是高端創(chuàng)新人才容量最大、最穩(wěn)定的承載平臺，也是河南最大的缺項。打造鄭州大學(xué)、河南大學(xué)雙航母，提升省屬高水平大學(xué)的水平當然是首選，但這不夠，短時間內(nèi)很難提升到國家層面的水平。要在國家創(chuàng)新體系占有重要位置，必須要有落在地方的國家隊，也就是要有國家直屬的高水平大學(xué)和高端研究機構(gòu)。所以，建議以省委、省政府名義請求教育部在河南增設(shè)一所國家直屬高校，請求中國科學(xué)院在河南增設(shè)一個國家直屬研究院所。除此之外，還要學(xué)習(xí)江浙和廣東、福建，在引進境內(nèi)外高水平大學(xué)和民辦高水平大學(xué)方面下大功夫。只要把它們排在省域發(fā)展戰(zhàn)略前端，持續(xù)發(fā)力，就沒有攻不下的堡壘。

河南存量人才能量釋放也不夠。此類人才多在體制內(nèi)，建議將此類技術(shù)崗位從行政干部管理體系中剝離出來，實行聘任制，讓他們能夠充分釋放技術(shù)潛能。

2.處理好投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財富創(chuàng)造的關(guān)系，真正在制造業(yè)上發(fā)力

投資本身確實能帶來增加值、就業(yè)、財政收入和經(jīng)濟增長，但這些效應(yīng)都是短期的。實體經(jīng)濟活動，特別是制造業(yè)才是財富創(chuàng)造的主體，只有制造業(yè)規(guī)模大了，競爭力強了，才能長期提供越來越多的增加值、就業(yè)、財政收入，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

近年來，河南經(jīng)濟增長持續(xù)承壓，說到底還是制造業(yè)沒有跟上來。不僅沒有像深圳、杭州那樣培育出世界級的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，也沒有像重慶、四川、陜西那樣培育出地位舉足輕重的品牌汽車和硬件電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，還沒有像長沙、徐州那樣成為某些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域中的巨無霸，更沒有像武漢光谷、合肥那樣的以新型顯示—集成電路—人工智能等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)集群，甚至缺乏像長三角、珠三角一樣遍地開花的作為就業(yè)和經(jīng)濟底盤的勞動密集型終端消費品產(chǎn)業(yè)集群。

河南確實需要高度聚焦、全心全意抓工業(yè)，將資源配置果斷、大規(guī)模地向工業(yè)傾斜，真正到了要在制造業(yè)上發(fā)力的時候了！要創(chuàng)造自己的具有全國乃至世界影響力的品牌，培育自己的前沿支柱產(chǎn)業(yè)，鋪寬鋪厚支撐自己的勞動密集型終端消費品制造業(yè)底盤。

3.傳統(tǒng)重化工業(yè)的出路在于創(chuàng)新和拉長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈

鋼鐵、水泥、電解鋁、煤化工等傳統(tǒng)資源型重化工業(yè)長期是河南省工業(yè)的支柱，進入新階段以后也是受沖擊最重、波動最大的產(chǎn)業(yè)，但它們?nèi)杂邢喈數(shù)纳Γ匾氖翘嵘偁幜Γ雎吩谟趧?chuàng)新和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。在這方面，中國平煤神馬集團有限公司（簡稱中國平煤神馬集團）做得最好。集團旗下的首山化工，引進上海交通大學(xué)的技術(shù)，從焦爐煤氣延伸出硅烷氣，形成太陽能和高純度電子級多晶硅兩個分支鏈條；依托簾子布項目上下延伸，上對接煤化工、下對接紡織服裝，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。開封碳素則通過創(chuàng)新延伸出了液釩鋰電池儲能系統(tǒng)。上述都是老樹發(fā)新枝，讓整個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系充滿生機與活力，但省內(nèi)仍有很多傳統(tǒng)資源類產(chǎn)業(yè)占比大的城市和企業(yè)尚未找到新出路，也嚴重拖累了本地和全省經(jīng)濟的發(fā)展。這些城市和企業(yè)需要抓緊學(xué)習(xí)平煤神馬集團的經(jīng)驗，盡快走出困境。

4.支持民營經(jīng)濟的重點在于切實保護其人身和財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)家對未來有信心，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情

民營經(jīng)濟是天然的市場經(jīng)濟主體，是最富生機和活力的經(jīng)濟細胞。但民營企業(yè)家的思想包袱始終沒有放下，創(chuàng)造力和活力始終沒有真正得到完全釋放，根本的原因還是一些政策說的與落實的不一致，對民營經(jīng)濟的保護和支持多停留在口頭上。對民營經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，應(yīng)該重點鼓勵；對其稅負應(yīng)該能降盡降，在全國區(qū)域中保持最有競爭力的低水平；對其扶持政策應(yīng)用盡用，在全國區(qū)域經(jīng)濟中保持有競爭力的高水平。

5.國有企業(yè)改革的重點是引入市場化民營機制

河南省國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，總量已經(jīng)所剩不多，但在經(jīng)濟活動領(lǐng)域的重要性并未降低。按存在形態(tài)和領(lǐng)域來分，河南省國有企業(yè)大體上可以分為功能類、資源類、制造類三種類型。除功能類國有企業(yè)外，資源類和制造類國有企業(yè)實際上都是依靠市場競爭生存的，都需要進行市場化和民營機制化改革。捷徑是引入民間戰(zhàn)略投資者，實行混合所有制。在這方面，中國平煤集團旗下首山化工是個典范。該企業(yè)原是純民營企業(yè)，后來折股加入平煤集團，民營企業(yè)管理者保留經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)已發(fā)展成為能夠支撐千億產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)企業(yè)。分布在洛陽、三門峽、安陽、焦作、鶴壁、濮陽等地的上述兩類國有企業(yè)，應(yīng)該借鑒平煤集團混合所有制模式，深化改革，加速實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換。

6.針對問題和短板，對各城市提出不同的工作任務(wù)和重點，限期考核，務(wù)求有實質(zhì)性進展

鄭州的問題是需要提升創(chuàng)新能力和打造有全國影響力的先進制造業(yè)集群。制造業(yè)重心在航空港區(qū)，方向是電子信息和生物醫(yī)藥，路徑是下大力氣引進龍頭企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，填補產(chǎn)業(yè)鏈空白，形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)亦如是。

洛陽的問題是需要創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)體制機制。洛陽作為國內(nèi)著名的工業(yè)城市、鄭洛西經(jīng)濟帶重要支點、中原城市群副中心城市，近15年間經(jīng)濟總量排名竟然持續(xù)下滑，讓人深感意外。原因可能很多，但我認為最主要的原因還是制造業(yè)企業(yè)的體制機制不適應(yīng)當前發(fā)展需要。建議洛陽市委、市政府未來幾年集中精力解決傳統(tǒng)國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新問題，借鑒平煤神馬集團的經(jīng)驗，引入戰(zhàn)略性民營企業(yè)和市場化機制，實行混合所有制，使其重新釋放活力。

南陽發(fā)展滯后也是因為存在觀念和體制機制問題。其民營制造業(yè)有基礎(chǔ)，也有亮點，但適合于南陽的勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不好，改革開放初期形成的良好基礎(chǔ)沒能像許昌、新鄉(xiāng)那樣逐步升級壯大，反而逐步凋零。南陽的重點任務(wù)應(yīng)該是解放思想，營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，學(xué)習(xí)許昌、新鄉(xiāng)，乃至商丘、駐馬店的經(jīng)驗，大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)集群。

安陽、焦作、三門峽、平頂山、濮陽、鶴壁、濟源等資源型產(chǎn)業(yè)支撐的城市，重點任務(wù)是通過創(chuàng)新拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

許昌、新鄉(xiāng)、漯河等要在現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上盡快做大制造業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。黃淮四市要在“十三五”規(guī)劃已經(jīng)取得進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對接長三角、珠三角，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模，培育更多勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)化、城市化進程。

7.深化體制機制改革，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)社會各類主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性

所有的事都是由人干的，所有的事都要有人干，人要在體制機制中干事，也受制于體制機制。河南人力資源豐富，省委、省政府的工作重點是設(shè)計和調(diào)整體制機制，不斷深化體制機制改革，最大限度地激發(fā)各類主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性。就目前來說，首要的有四個方面：一是政府系統(tǒng)內(nèi)部，從領(lǐng)導(dǎo)干部到各類公務(wù)員、辦事員，都要去除形式主義、本本主義、帽子主義，真正認識到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每項事務(wù)都和全省高質(zhì)量發(fā)展大局息息相關(guān)，有責任意識、有擔當，凡事有人管、有人做，保證落地。這需要完善干部評價體系，真正做到能者上，庸者下，做事的上，混事的下。二是對于民間科技機構(gòu)、民間智庫等社會組織和社會力量，要為他們疏通與政府管理機構(gòu)對接的渠道，讓他們與體制內(nèi)大學(xué)、研究機構(gòu)等在獲取項目，以及參加評獎、職稱評審等方面具有同等待遇。三是按照暢通內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，鼓勵城市人才和資本下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，深化農(nóng)村宅基地改革，在確權(quán)基礎(chǔ)上推動宅基地流轉(zhuǎn)試點，盤活最寶貴的農(nóng)村建設(shè)用地資源。四是對依托村莊閑置資源發(fā)展的勞動密集型簡單加工業(yè)，或城市龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸的末端加工環(huán)節(jié)，大幅度降低甚至免收各種稅費，鼓勵和推動制造業(yè)在鄉(xiāng)間發(fā)展。這樣既可以盤活閑置資源，推動閑散勞動力充分就業(yè)，增加農(nóng)戶收入，也能傳播現(xiàn)代工業(yè)文明，推動社會的現(xiàn)代化發(fā)展。

（耿明齋）