《禮記·王制》：天子之縣內，方百里之國九。

城邑分為兩種，一種是分封給諸侯和大夫的國和家。

第二種是周天子直轄的王畿。

縣是地位最高的人直接統治的意思。

因此，周天子直轄的王畿在先秦被稱為縣。

漢承秦制，廢分封改為郡縣制，徹底推行了郡縣制，天下的郡縣皆是王畿。

西漢天子又被稱作縣官，也就是直轄地方的最高統治者。

一縣長吏自稱吏。

一郡的府君也自稱吏。...