遠在法夫尼爾的蘇娜也沒有想到，有個老頭子竟然也鬼使神差的走上了一條新路。

羅里曼國家貨幣是價值貨幣體系，舉個例子，羅里曼銀幣雖然不是全銀打造，但其含銀量十克，那么不管在哪個國家的市場它保底都有10克白銀的購買力價值。

銅幣也是類似的根據金屬含量來換算購買力，而攝政王所謂的含銅量減到原銅幣的三成還先讓其保證能有原銅幣含量的購買力，這就是最原始的信用貨幣。

購買力與產品不等價，由國家信用做背書讓兩者強行等價，這就是所謂的鑄幣稅。

蘇娜所說的商業聯盟的紙幣是二級貨幣的原因就在于它是直接與原來羅里曼王國的價值貨幣掛鉤，看起來像是掛靠在對方貨幣之下的次位者。

但這中間有一個模糊的區間，那就是她所謂的銀行持有多少價值貨幣就增發對等的紙質貨幣，銀行價值貨幣的持有數據是不公開的。

不公開的價值貨幣存量，那么在外發行的紙幣本質上啥錨點都沒有，只要信用價值沒崩盤，不被大規模擠兌，那么商業聯合銀行就可以對標虛空超發貨幣，也就是在搶王國的鑄幣稅。

同樣還是攝政王掌權的BUG悖論，法夫尼爾聯合銀行發行貨幣必然要經過國王的同意，而國王肯定不會愚蠢的去同意這種事，就算他腦子抽了同意也可以用國王的權利反悔。

但因為現在當權者是攝政王的原因，他并不是國王，也不姓威廉。

他出臺的法令法規的效力對地方貴族而言就屬于有利的可以同意，覺得對自己不利的則可以拒絕接受。

同意的理由是接受來自王國的命令，拒絕的理由是貴族有權拒絕除威廉系國王以外任何人的命令。

這條貴族豁免令類似于前世古代的清君側，保留了萬一將來王族衰弱貴族還能有合法的理由去拉王族一把的可能，結果自然就會像古代清君側那樣被拿來當Bug用~

那么現在的情況就變成了法夫尼爾推出紙質貨幣，攝政王可以在公開場合說這種貨幣無效，但地方貴族法律里地方貨幣可以有效，他又不能以國王的名義去覆蓋掉地方法，就會形成你說你的我發我的這種局面。

這也是蘇娜為什么說是‘地方性’貨幣的原因，因為真的出了他們商業聯盟這一系的地方法令保障區那它確實就無效了，別人也不會給你兌換成等額的商品。

當然了，這個問題其實非常好解決，無非就是把信用錨點換成與生活必需品掛鉤，比如糧食，油鹽鐵煤等價形成完全自主化的貨幣，只要能買到價值恒定的產品錢就能流通起來。

不過在這上面蘇娜不想太刺激對方留了一手，就連之前定下的工業品購買都取消了強制使用聯合銀行紙幣的要求。

目前對貨幣化推動其實并不急切，更多的是一種對未來規劃的考量，因為根據原著透露的未來信息，攝政王會在后面因為軍事戰爭造成的財政壓力陸續推出新版銅幣和新版銀幣大肆收割民眾的存量財富。

而因為戰爭國家信用的下滑和超發造成的價值崩塌，大量普通人與中小貴族被折騰破產，在他想要推行新版金幣的那一波最終引起了全階層反抗，才讓攝政王的政權以極快的速度土崩瓦解。

如果沒有自己的貨幣體系作為備選，那在后面劣幣驅逐良幣的大環境下只要有交易發生蘇娜賺的錢高低也得被這叼毛潤走不少。

與其捏著鼻子被你潤錢，那我還不如換個思路拿這筆注定保不住的錢給你上點眼藥，老娘的毛可不是這么好拔的。

在聯盟確定下來后，后續的規劃也開始走上了正軌，首先面臨的就是股份分配的激烈爭論，在書房寫計劃書的蘇娜幾乎天天都能聽到樓下傳來的乒乒乓乓的巨響，一群人過中年的貴族老爺們難得的熱情的打成一片。

最后定下來的是法夫尼爾領作為最大的工業生產方和原材料出口方占據了20%的股份，其它剩下的十個加盟領每人8%。

這個分法是以綜合評定，單項優勢加4%的方式來劃分的。比如塔尼斯克港口占4%，作為未來造船業中心在占4%，幾個港城都是這樣的分配法。

有市場的4%有資源的4%，通常各個領都是占據其中兩項，只有法夫尼爾領龐大的工業生產和資源出口分別被評定為8%，其實在加上人口和市場還有8%只是股份不夠分了。

作為補償商業聯合銀行的總部就設立在了法夫尼爾領內，其它股份不夠的領也可以在銀行內占據一席之地。

也意味著將來的法夫尼爾領會是各領的財富匯集之地。

依靠超高的股份占比，凱布力男爵當仁不讓的坐上了首任會長的位置，而蘇娜也適時的提交上初步的行政規劃。

說到這個蘇娜還是得感嘆一下出身這種東西有的時候真的是決定性的，比如這次行政規劃她只需要著重點出第一性原理，資金流向，人才任命，工作方向。

軍隊？草創時期哪個領主愿意把身家性命交給你？那是不可能的，這方面在后面還有的爭論。

光是之前提出的三點想要做到就不是一件容易得事，得完全依賴現行的這套貴族體系才能順利的實施下去。

蘇娜將行政規劃分成了三級制度

最低檔的三級事務由各領村長等三級政務官自行決定處理，比如執行上級命令，各項產業招工，原材料收集，工錢發放，解決民眾中小規模沖突等等。

重新核定城鎮區別，分化出鎮與城的評級差別，二級鎮級政務官具有核查三級政務官的權利，負責村鎮之間的行政班子補充具有更高一級的權限。

而劃定到城市級別的一級政務官同樣擁有核查下級政務官的權利，同時可以主導中大型公共資源的調動，突發事件處理的處理等等。

每個級別不同的領域都有自己的直屬上級領導，責任和事務層層分派。

然后就是最上級的十一人組成的議會，有權對下面的事務處理進行抽檢，制定新的規劃方案或者標準共同決定聯合體未來的走向與規劃。

同時議會還配套了一個由各家族精英共同組建的精英智囊團，對各項決策進行分析和考量，最終決定后才交給議會過目二次討論。

大體上還是一個公司的樣式，但內核已經開始朝著真正的執政團體去轉變。

在一開始翻閱各領提交上來的人事資料報告蘇娜就一直在暗暗稱奇，各種各樣特長天賦的人才應有盡有，有過從政管理經驗的更是數不勝數，履歷資料一個比一個華麗。

最可怕的是這些名單里大半都在現王國內擁有個一官半職的，掛靠在各自的族領內任職。

可以說她根本沒做什么就把整個王國西部的督政官行政體系的地基給挖空了。

老實說她真沒打過這么富裕的仗。

要么干嘛說地方勢力往往最后都能成為掀翻王朝的核心主力，當地滯留的人才基本上都被這幫人給吸納了，不打起來你都不知道對方兜里到底有多少好東西。

只不過這是塊兒有毒的蜜糖，你享受了地方貴族的便利，那你總得付出相應的代價。

當然，這個代價到底是由誰來支付，最后還得看各自具體的手腕。