（四）水土氣等環境要素一體化治理機制未形成

黃河流域自然生態環境修復工作難度大，與其本身生態環境安全風險高密切相關。一方面，從地理位置和氣候條件來看，黃河流域橫跨青藏高原、黃土高原、內蒙古高原、華北平原等地帶，流域中上游自然條件差，土壤貧瘠，溫帶大陸性干旱氣候和部分高山高原氣候使得大部分地區氣候干旱、常年少雨，區域荒漠廣布植被稀少，土質疏松，常年多泥石流、滑坡等自然地質災害，水土流失嚴重，本身的生態環境安全風險高。另一方面，黃河流域多地經濟不發達，由于許多地區礦產資源豐富，在經濟利益的驅動下，資源開發型工廠和企業遍布，但這些工廠、企業普遍技術水平不高，污染防治、廢物處理等技術落后，廢料廢渣堆積、不合格的廢氣排放、工業污水排放屢禁不止，致使流域水污染、大氣污染、土壤污染嚴重，各種污染相互碰撞疊加，造成復合型污染現象嚴重，更加難以治理。所以，黃河流域需要水土氣等環境要素一體化治理機制，但該機制尚未完全形成，客觀上給黃河流域生態治理帶來了一定的困難。