1.2 電子商務(wù)立法概況

1.2.1 世界電子商務(wù)立法概況

1. 聯(lián)合國電子商務(wù)立法

（1）電子商務(wù)示范法

聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)發(fā)布的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法》，是第一個(gè)世界范圍內(nèi)的電子商務(wù)的統(tǒng)一法規(guī)，旨在向各國提供一套國際公認(rèn)的電子商務(wù)法律范本，以供各國制定本國電子商務(wù)法律時(shí)參考，促進(jìn)使用電子數(shù)據(jù)、電子簽名、電子郵件、傳真等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段。

（2）電子簽名示范法

2000年7月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)下屬的電子商務(wù)工作組第37屆會(huì)議決定將《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》修改為《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子簽名示范法》并附加了指南。此后，經(jīng)過2001年3月第38屆會(huì)議進(jìn)行最后修改與審定，這部歷經(jīng)五年、七易其稿的示范法草案終于制定完成，共12條。2002年1月24日，聯(lián)合國第56次全體會(huì)議正式通過《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子簽名示范法》。

2. 美國的電子商務(wù)立法

第一，美國猶他州于1995年頒布《猶他州數(shù)字簽名法》（Utah Digital Signature Act），這是世界上最早的關(guān)于電子簽名的立法。

第二，美國于1997年發(fā)布《全球電子商務(wù)綱要》。美國總統(tǒng)克林頓發(fā)布《全球電子商務(wù)綱要》（A Framework For Global Electronic Commerce）。美國的《全球電子商務(wù)綱要》目前已成為主導(dǎo)全球電子商務(wù)發(fā)展的憲章性文件。

第三，美國于1998年通過《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》等法案。《全球電子商務(wù)綱要》發(fā)布之后，美國又通過了4個(gè)法案：《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》（Internet Tax Freedom Act）、《政府文書作業(yè)簡化法案》（Government Paperwork Elimination Act）、《數(shù)字千禧年著作權(quán)法案》（Digital Millennium Copyright Act）、《1998兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)法案》（Children's Online Privacy Protection Act of 1998）。

第四，美國于1999年8月頒布《統(tǒng)一電子交易法案（修訂稿）》。美國統(tǒng)一州法全國委員會(huì)于1999年8月4日頒布了《統(tǒng)一電子交易法案（修訂稿）》，并建議各州在立法中采納。其目的在于為美國各州建立一個(gè)統(tǒng)一的電子商務(wù)交易規(guī)范體系，從操作規(guī)程上保障電子商務(wù)的順利開展。

第五，美國于2000年頒布《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽名法》。美國眾議院法制委員會(huì)于1999年10月13日，通過了《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽名法》（Electronic Signatures in Global and National Commerce Act，E-Sign Act），作為在全美實(shí)施的統(tǒng)一的電子簽名法案。

第六，美國各州可以對電商征收銷售稅。2018年6月21日，美國最高法院做出了一個(gè)歷史性的裁決，裁定各州可強(qiáng)制所有電商消費(fèi)者繳納銷售稅，即使賣家在該州沒有實(shí)體存在。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，在美國50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)中，有5個(gè)免稅州（如果排除地方消費(fèi)稅，只有3個(gè)真正免稅州），各州稅率不同，路易斯安那州最高，為10.02%。

3. 歐盟和歐洲國家的電子商務(wù)立法

第一，歐盟于1999年通過了《關(guān)于建立有關(guān)電子簽名共同法律框架的指令》，其中有15個(gè)條款和4個(gè)附件，主要包括：第一條范圍、第二條定義、第三條市場準(zhǔn)入、第四條內(nèi)部市場原則、第五條電子簽名的法律效力、第六條責(zé)任、第七條國際問題、第八條數(shù)據(jù)保護(hù)、第九條委員會(huì)、第十條委員會(huì)的責(zé)任、第十一條通告、第十二條檢查、第十三條執(zhí)行、第十四條開始執(zhí)行等。該指令旨在推動(dòng)電子簽名的應(yīng)用和增強(qiáng)其法律效力和認(rèn)同性，建立了電子簽名的框架并提供一些相關(guān)的證書服務(wù)來保證內(nèi)部市場的正常運(yùn)行。本指令不包括全部有關(guān)合同或其他歐盟國家法律規(guī)定的法律義務(wù)的結(jié)論，也不影響有關(guān)文檔使用的歐盟國家的規(guī)定和限制。

第二，歐盟于2000年頒布了《關(guān)于內(nèi)部市場中與信息社會(huì)的服務(wù)，特別是與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》。其基本內(nèi)容包括：第一章一般性條款；第二章原則（第一節(jié)設(shè)立機(jī)構(gòu)與信息要求、第二節(jié)商業(yè)通信、第三節(jié)通過電子手段締結(jié)的合同、第四節(jié)中間服務(wù)提供者的責(zé)任）；第三章實(shí)施。該指令旨在建立一個(gè)法律框架，以確保成員之間的社會(huì)服務(wù)信息的自由流動(dòng)，但不對刑法領(lǐng)域本身進(jìn)行上述協(xié)調(diào)。在全球化的環(huán)境下，市場通過電子方式運(yùn)作，歐盟與主要的非歐盟地區(qū)則有必要互相協(xié)商，以使各國的法律與程序相一致。

第三，歐盟的電子商務(wù)增值稅新指令。自2003年7月1日起，歐盟成員開始實(shí)施電子商務(wù)增值稅的新指令，歐盟成為世界上第一個(gè)對電子商務(wù)征收增值稅的區(qū)域，開啟了電子商務(wù)征稅的歷史。歐盟的電子商務(wù)增值稅新指令，旨在平衡增值稅體系在歐盟成員企業(yè)中的影響。

第四，其他歐洲國家的電子商務(wù)立法。

英國于2000年制定了《電子通信法案》，2002年推行《電子商務(wù)（歐盟指令）條例》和《電子簽名（歐盟指令）條例》。

意大利于1997年制定了《數(shù)字簽名法》。法國1997年制定了《信息與通信服務(wù)法》。

俄羅斯于1995年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦通信法》，是世界上較早的一部關(guān)于電子商務(wù)方面的法律。該法調(diào)整所有電子信息的生成、存儲(chǔ)、處理與訪問活動(dòng)，規(guī)定電子簽名的認(rèn)證權(quán)必須經(jīng)過許可。俄羅斯1997年發(fā)布了《信息存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)暫行要求》，2002年頒布了《電子數(shù)字簽名法》。

4. 亞洲國家的電子商務(wù)立法

第一，新加坡的電子商務(wù)立法。1998年，頒布了《電子商務(wù)政策框架》《新加坡電子交易法》。1999年頒布了《電子交易（認(rèn)證機(jī)構(gòu)）規(guī)則》和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)安全方針》。

第二，馬來西亞的電子商務(wù)立法。1997年制定的《數(shù)字簽名法》，是亞洲最早的電子商務(wù)方面的立法。其主要功能在于解決電子商務(wù)中的簽名問題。

第三，亞洲其他國家的電子商務(wù)立法。日本的《數(shù)字化日本之啟動(dòng)——行動(dòng)綱領(lǐng)》《電子簽名與認(rèn)證服務(wù)法》，自2001年施行。韓國于1999年2月頒布了《電子商務(wù)基本法》《電子簽名法》。印度于1998年頒布了《電子商務(wù)法》《電子商務(wù)支持法》等。

1.2.2 我國電子商務(wù)立法概況

1. 《中華人民共和國電子商務(wù)法》的立法情況

2013年12月27日，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在京召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng)。2016年12月19日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱“全國人大常委會(huì)”）首次審議《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》。2017年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)對電子商務(wù)法草案進(jìn)行了再次審議。2018年6月19日，十三屆全國人大常委會(huì)審議了電子商務(wù)法草案三審稿。2018年8月，十三屆全國人大常委會(huì)就電子商務(wù)法草案四審稿進(jìn)行了分組審議。2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì)審議《中華人民共和國電子商務(wù)法》并通過，以中華人民共和國主席令第七號公布，自2019年1月1日起施行。

2. 電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國民法典》中關(guān)于電子商務(wù)的內(nèi)容

第一，規(guī)定書面形式包括數(shù)據(jù)電文。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第四百六十九條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。這就承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的法律地位，即數(shù)據(jù)電文屬于書面形式，與其他書面形式具有法律上的“同等功能”。

第二，明確數(shù)據(jù)電文合同的成立地點(diǎn)。《民法典》第四百九十二條規(guī)定，承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營業(yè)地的，其住所地為合同成立的地點(diǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。第四百九十一條規(guī)定，當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同要求簽訂確認(rèn)書的，簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立。如此規(guī)定，把數(shù)據(jù)電文合同成立的地點(diǎn)確定了下來，便于解決相關(guān)的法律問題。

第三，明確數(shù)據(jù)電文合同的到達(dá)時(shí)間。《民法典》第一百三十七條規(guī)定，以對話方式作出的意思表示，相對人知道其內(nèi)容時(shí)生效。以非對話方式作出的意思表示，到達(dá)相對人時(shí)生效。以非對話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示，相對人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)時(shí)生效；未指定特定系統(tǒng)的，相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入其系統(tǒng)時(shí)生效。當(dāng)事人對采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時(shí)間另有約定的，按照其約定。

《民法典》第一千二百六十條規(guī)定，本法自2021年1月1日起施行。《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國民法總則》同時(shí)廢止。

（2）《中華人民共和國電子簽名法》中關(guān)于電子商務(wù)的內(nèi)容

《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》），是我國電子商務(wù)方面的第一個(gè)通過正式立法的電子商務(wù)實(shí)體法。《電子簽名法》的相關(guān)內(nèi)容將在項(xiàng)目3詳細(xì)講解。

（3）《中華人民共和國刑法》中關(guān)于電子商務(wù)的內(nèi)容

1997年10月1日起我國實(shí)行的刑法，第一次增加了計(jì)算機(jī)犯罪的罪名，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能罪，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、程序罪，制作、傳播計(jì)算機(jī)破壞程序罪等。這表明我國計(jì)算機(jī)法制管理正在步入一個(gè)新階段，并開始和世界接軌，計(jì)算機(jī)法的時(shí)代已經(jīng)到來。

（4）關(guān)于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī)

我國的計(jì)算機(jī)立法工作開始于20世紀(jì)80年代。關(guān)于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī)包括：2000年12月28日全國人大常委會(huì)通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

（5）涉及電子商務(wù)的司法解釋

例如，《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》等。

（6）涉及電子商務(wù)的部門規(guī)章

例如，《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。

（7）地方電子商務(wù)法律法規(guī)

例如，2022年1月29日北京市商務(wù)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》的通知（京商函字〔2022〕82號）。2021年9月29日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《浙江省電子商務(wù)條例》，自2022年3月1日起施行。2022年10月27日山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《山東省市場主體登記管轄規(guī)定》（魯市監(jiān)注規(guī)字〔2022〕10號），自2022年11月26日起實(shí)施（有效期至2027年11月25日）。