第二章
集體建設用地入市進展、難點與地方實踐

我國城鄉土地不具有同等的建設用地使用權，解決城鄉土地的“二元體系”問題是當前我國土地要素市場化改革的重中之重。2012年起，我國開始通過兩種方式推動農村集體建設用地入市，分別是集體經營性建設用地入市，以及集體建設用地建設租賃住房。經過十年探索，當前我國集體建設用地入市已取得了大量改革經驗，但同時在實踐中也面臨一系列問題，包括集體建設用地法律地位不明確、試點范圍較局限以及土地運營模式不清晰等，如何進一步提升地方政府改革的積極性，在更大程度上實現集體經營性建設用地入市仍需在改革進程中進一步突破。