第一章　導論

第一節　研究背景與意義

一、研究背景

（一）脫貧攻堅成果得到鞏固拓展

中華人民共和國成立70余年以來，中國的發展成就舉世矚目，鄉村面貌也發生了翻天覆地的變化。從土地改革到人民公社制度，從家庭聯產承包責任制到“三農”改革。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國上下深入貫徹以人民為中心的發展思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面深化農村改革，扎實推進農業現代化和新農村建設，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，組織推進了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”

脫貧攻堅目標任務完成后，中共中央明確設立5年過渡期，保持政策總體穩定，對有返貧風險的對象進行動態監測，采取有針對性的幫扶措施，防止發生規模性返貧。國家鄉村振興局表示，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。這一年，經過各方面的共同努力，動態監測和幫扶機制有效發揮作用，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。

（二）鄉村振興戰略實現良好開局

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報告中首次提出的，并作為七大戰略之一寫入了《黨章》，這在我國農業農村發展歷程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記出席2017年中央農村工作會議并發表重要講話，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的重大意義，向全黨全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。習近平總書記強調，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。他指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

2018年2月4日，新華社受權發布2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國正式發布的關于鄉村振興戰略的第一個綱領性文件。《意見》指出，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現全體人民共同富裕的必然要求。2018年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》由中共中央、國務院正式印發。

（三）絕對貧困消除但相對貧困凸顯

我國打贏了脫貧攻堅戰，是中華民族歷史上第一次消滅了絕對貧困，完成了全面建成小康社會的歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，這是彪炳中華民族發展史冊的歷史性勝利。但是絕對貧困的消除并不意味著貧困問題的全部解決，當前我國的相對貧困問題依然十分凸顯。黨的二十大后，習近平總書記到陜西延安考察時指出，“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標已經實現，絕對貧困問題解決了，老鄉們過上了好日子，但還要繼續努力往前走，讓生活越來越美好。要認真學習貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農業農村現代化，讓老鄉們生活越來越紅火。

相對貧困是比較中的相對匱乏狀態，是一個綜合而復雜的社會現象。這種比較可以是不同群體之間的比較，也可以是同一群體內部的比較。這種匱乏的表征和原因也可以是多方面的，可能是外部原因——資源分配造成的，也可能是內部原因——自身不足引發的。從社會治理的角度看，相對貧困的存在與社會經濟發展階段有關，其核心內涵是收入不平等和分配不均等。雖然我們已經全面建成小康社會，但我國目前仍處于中等偏上收入國家行列，發展的不平衡和不充分問題依然突出。黨的十九屆四中全會正式提出要鞏固脫貧攻堅成果并建立解決相對貧困的長效機制。緩解相對貧困，筑牢扎實推進共同富裕的基石，是我國下一階段“三農”工作的重點。