序二　PREFACE

安全文化的重要性毋須多言。雖然“安全文化”的概念直至1986年才由國際原子能機構在關于蘇聯切爾諾貝利核電廠事故的總結報告中提出，并在1991年INSAG－4《安全文化》報告中系統闡述，但對核安全的探索和實踐從核能誕生之初就已開始，且從未停止，積累了大量正反兩方面的經驗。從這個意義上講，安全文化是多年核安全良好實踐的總結和集大成。

自20世紀80年代末、90年代初“安全文化”的概念進入我國以來，核行業各相關單位均花了大力氣推廣、傳播安全文化的理念，也大力開展安全文化的建設工作。可以說，安全文化的傳播和建設對今天中國核電所取得的安全運行良好業績起到了應有的作用。

本書系統總結了中國核能電力股份有限公司及所屬各核電廠多年安全文化建設的探索、實踐和成果，可以看到，中國核能電力股份有限公司及所屬各核電廠在安全文化建設方面取得了良好的成績。總結經驗是為了面向未來，這本書的編寫有利于核行業安全文化建設經驗的交流，更重要的是可以作為新的起點，推動安全文化建設進一步提升，實踐追求卓越、永無止境的安全文化內涵。

個人以為，我國核行業的安全文化建設取得了很大的成績，但在一些方面還有進一步改進的空間，例如：

一、不能把安全文化變成“形而上”的東西，等同為“安全意識”或“安全素養”，而忽視了有利于安全的組織架構和管理體系。我們經常說制度更具有決定性，但實際上制度和意識是無法分開的，或者說一個制度的形成是由建立這個制度的人的意識所決定的。制度更真實地反映了人的內在意識，而口頭表達出的意識則經常被粉飾或涂抹。

二、安全文化涉及所有從事核行業的人員，不論是管理方還是被管理方、監督方還是被監督方，安全文化的建設首先要從自身做起，而不能只是給別人提要求、下任務。事實上，管理層和監督方的以身作則、率先垂范經常能更好地傳達安全文化的理念，而管理層和監督方在花大力氣傳播安全文化理念的同時，也要下大力氣把安全文化理念在制度建設中落實。

三、不能把安全文化的概念泛化。除了安全文化外，還有組織文化、管理文化、質量文化等許多概念。這些概念之所以存在，就是因為在其領域有意義并起作用。一個單位和企業的管理涉及方方面面，不可能用一個概念包打天下，而安全文化在不同的企業中、企業的不同人員中也一定會有不同的體現。概念的泛化，其結果一定是口號化，從而最終變成一個空洞的、無法落地的東西。

愿核行業共同努力，把我國的安全文化建設推向更高階段。

生態環境部核電安全監管司司長

湯　搏

二〇二二年十二月