第一篇
追本溯源：“核安全文化”起源與發(fā)展

1979年，美國三哩島核電廠2號(hào)機(jī)組發(fā)生了因操作失誤導(dǎo)致的部分堆芯損毀事故，事后總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，核電廠在保障核安全方面既要考慮技術(shù)措施，也要將人的因素納入管理范疇。

1986年，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠4號(hào)機(jī)組發(fā)生了人類歷史上最嚴(yán)重的核事故之一，操縱員在試驗(yàn)過程中違規(guī)關(guān)閉了反應(yīng)堆安全系統(tǒng)導(dǎo)致堆芯完全熔毀，并產(chǎn)生爆炸。國際原子能機(jī)構(gòu)（International Atomic Energy Agency，IAEA）在總結(jié)切爾諾貝利事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出組織內(nèi)所有人對(duì)待核安全的態(tài)度和行為是影響核安全的重要因素，并由此提出“安全文化”的概念。

1988年，IAEA出版的《核電廠基本安全原則》（INSAG－3）對(duì)核安全文化作了進(jìn)一步闡述，安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則。

1991年，IAEA發(fā)布了《安全文化》（INSAG－4）專題報(bào)告。該文件給出了安全文化的定義，即安全文化是存在于組織和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的綜合，它建立了一種超于一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性，要確保得到應(yīng)有的重視。同時(shí)也闡述了安全文化對(duì)決策層、管理層和個(gè)人三個(gè)層次的要求，并提出一系列問題和定性的“指標(biāo)”用以衡量所達(dá)到的不同層次的核安全文化水平。

1998年，IAEA出版了《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化》（安全報(bào)告叢書No.11），論述安全文化發(fā)展的三個(gè)階段。

1999年，IAEA發(fā)布了《核電廠運(yùn)行安全管理》（INSAG－13），要求運(yùn)行核電廠最高管理者能夠持續(xù)推進(jìn)核安全文化水平提升。

2001年，IAEA發(fā)布了《在強(qiáng)化安全文化方面的關(guān)鍵實(shí)務(wù)》（INSAG－15），提出核電廠核安全文化發(fā)展中三個(gè)階段的目標(biāo)和特征，以及達(dá)到第三階段的方法和路徑。

2002年，美國Davis－Besse核電廠發(fā)生了反應(yīng)堆壓力容器封頭頂蓋降質(zhì)事件，事件的根本原因分析報(bào)告指出，盲目自信、僅滿足于符合最低標(biāo)準(zhǔn)、未有效利用行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及缺乏對(duì)核安全的敏感性是造成該事件的主要原因。

2003年，匈牙利Paks核電廠在燃料組件堆外清洗過程中發(fā)生燃料組件嚴(yán)重?fù)p壞事件，事件總結(jié)報(bào)告指出，核電廠未認(rèn)識(shí)到保證燃料組件完整的重要性，在遵守核標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任心等方面存在不足。

2004年，美國核動(dòng)力運(yùn)行研究院（Institute of Nuclear Power Operations，INPO）在進(jìn)一步總結(jié)相關(guān)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《強(qiáng)有力的核安全文化原則》，提出了踐行核安全文化的八大原則。美國電站聯(lián)盟（Utilities Service Alliance，USA）基于該原則推出了核安全文化評(píng)估方法，并在美國核行業(yè)推行核安全文化評(píng)估。

2006年，世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（World Association of Nuclear Operators，WANO）參照INPO的八大原則發(fā)布了《強(qiáng)有力的核安全文化原則》，并將其進(jìn)一步推廣至全球核電行業(yè)。

2011年，地震引發(fā)的海嘯造成日本福島第一核電廠堆芯嚴(yán)重?fù)p毀，并造成放射性泄漏。福島核事故表明，超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件尤其是極端外部事件的應(yīng)對(duì)，也應(yīng)該被納入核安全考慮范圍。同時(shí)，各個(gè)國家的核監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對(duì)核安全文化的關(guān)注。

2012年，為了統(tǒng)一不同群體對(duì)核安全文化術(shù)語的分歧，INPO對(duì)《強(qiáng)有力的核安全文化原則》進(jìn)行了升版，發(fā)布了《健康的核安全文化特征》，從個(gè)人、管理層以及管理體系三個(gè)方面提出了健康的核安全文化的十大特征。

2013年，WANO參照INPO十大特征發(fā)布了《健康的核安全文化特征》。

2015年，中國國家核安全局、國家能源局和國家國防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，提出了核安全文化建設(shè)八個(gè)方面的要求。這是中國核監(jiān)管部門聯(lián)合推動(dòng)核行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展的重大舉措，在中國尚屬首次。

2015年，中國核能電力股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國核電”）在充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合《核安全文化政策聲明》以及自身的核安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《中國核電卓越核安全文化的十大原則》（以下簡(jiǎn)稱“十大原則”）。

2016年，習(xí)近平主席在華盛頓核安全峰會(huì)上提出，要“強(qiáng)化核安全文化，營造共建共享氛圍”，并指出“法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中，使他們知其責(zé)、盡其職”。

2018年，《中華人民共和國核安全法》（以下簡(jiǎn)稱《核安全法》）正式實(shí)施，明確要求核設(shè)施主管部門以及營運(yùn)單位積極培育和建設(shè)核安全文化。

2019年，中國第一部核安全白皮書《中國的核安全》發(fā)布。該書指出：有效保障核安全，人的因素最為重要。中國堅(jiān)持不懈加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)人員的思想行為，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，營造人人有責(zé)、人人參與、全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

2020年，IAEA發(fā)布《和諧的安全文化模式》；國家能源局發(fā)布了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，從行業(yè)層面、企業(yè)層面以及員工層面提出了安全文化建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

2022年，中國核電發(fā)布了升版《中國核電卓越核安全文化十大原則（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱“新版十大原則”），以凝聚優(yōu)秀中華文化，體現(xiàn)中國核電核安全文化實(shí)踐智慧。

縱觀核安全文化發(fā)展歷程，全球核行業(yè)通過對(duì)三哩島事故、切爾諾貝利事故、福島核事故等重大核事故進(jìn)行深入思考和原因分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比如三哩島事故反映出人的因素對(duì)核安全的重要性，切爾諾貝利事故說明了人的態(tài)度和行為的重要性，福島事故說明超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件尤其是極端外部事件的應(yīng)對(duì)也應(yīng)該被納入核安全考慮范圍。

中國作為世界核行業(yè)的主要參與者，始終堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術(shù)，重視核安全文化的建設(shè)，并在各個(gè)管理環(huán)節(jié)踐行核安全文化理念和原則。中國核電作為我國核電事業(yè)的開拓者和引領(lǐng)者，秉持“核安全高于一切”的理念，始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，從成立之初便強(qiáng)調(diào)安全、關(guān)注安全，不斷將國際最新理念與自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立了具有中國核電特色的核安全文化體系。