序二

自1978年后期開啟改革開放至今已經(jīng)40多年。40多年的改革取得了非常大的成就，但改革的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了一些曲折甚至反復(fù)。在紀(jì)念改革開放40周年之際，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真回顧40年來改革的歷程、深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以此來推進(jìn)未來的改革事業(yè)。

中國(guó)40年改革是在不斷探索中前行的。

20世紀(jì)80年代，改革在計(jì)劃與市場(chǎng)之間搖擺?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，中國(guó)派大批官員出國(guó)考察，國(guó)內(nèi)外的鮮明對(duì)比給這些官員帶來很大震撼，逐步形成了開放市場(chǎng)或發(fā)展“商品經(jīng)濟(jì)”的共識(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人也相繼提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”等改革思路。但由于“左”的思想鉗制和對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的漠視，人們對(duì)于什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置還缺乏認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致“競(jìng)爭(zhēng)和無政府狀態(tài)”的蘇式教條仍盤踞在許多人頭腦之中，因此，很多人易于接受“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”之類的藥方。在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的約束下，80年代初期的改革還不是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)系統(tǒng)地進(jìn)行，而只是著重于個(gè)別部門或個(gè)別方面的政策調(diào)整，即使某些帶有制度變革性質(zhì)的改革，如安徽、四川等地允許土地承包，也采取了不改變基本經(jīng)濟(jì)制度、實(shí)行集體所有和家庭承包“雙層經(jīng)營(yíng)”的形式。這種變通性的政策調(diào)整雖取得了一定成效，但不足以實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興。于是，在20世紀(jì)80年代中期，開展了一場(chǎng)“改革目標(biāo)模式”大討論。

1984年召開的中共十二屆三中全會(huì)明確了中國(guó)改革的目標(biāo)，即建立“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”或者“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。但是對(duì)于“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的具體內(nèi)容仍然存在不同的理解，1985年9月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986—1990年）的建議》提出了“七五三條”，對(duì)“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的具體內(nèi)容作了明確界定，即：①使企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；②進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)，“開辟和發(fā)展資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)”，逐步完善市場(chǎng)體系；③國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，這就意味著中國(guó)接受了科爾納在“巴山輪會(huì)議”上界定的“有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”（ⅡB）模式作為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式。根據(jù)“七五三條”，國(guó)務(wù)院在1986年部署了“價(jià)格、稅收、財(cái)政配套改革”，以期社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制能夠在80年代末期起主導(dǎo)作用，不過后來情況發(fā)生了變化。1987年的中共十三大報(bào)告把“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的“運(yùn)行機(jī)制”確定為“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”。這意味著改革的目標(biāo)模式由“有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”（ⅡB）模式回到了計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的“間接行政控制”（ⅠB）模式，市場(chǎng)不再是自主自由交易的真正市場(chǎng)，而是由政府掌控的“管制下的市場(chǎng)”。

市場(chǎng)化改革的停頓和發(fā)展方式的缺陷引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹，在一定程度上激發(fā)了社會(huì)矛盾。80年代末期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治波動(dòng)后，一些人提出要回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”上去。這種主張?jiān)獾洁囆∑降阮I(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)決抵制。在1991年10—12月中央召集的系列座談會(huì)上，與會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在與江澤民總書記的對(duì)話中，論證了確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的必要性。在1992年年初鄧小平南方談話的推動(dòng)下，1992年10月召開的中共第十四次全國(guó)代表大會(huì)正式宣布，以市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革目標(biāo)。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)審議通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)想具體化，開啟了建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”的進(jìn)程，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。該《決定》明確提出了“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合”的新改革戰(zhàn)略，對(duì)財(cái)稅、金融、外匯、國(guó)企、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革提出了明確目標(biāo)，擬定了具體方案。此后，這些領(lǐng)域的改革得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

1995年召開的中共十四屆五中全會(huì)上通過的“九五”計(jì)劃正式提出了“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。1997年，中共十五大提出，要“加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程”，“盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，將“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”作為改革的首要任務(wù)。1999年，中共十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，明確宣布“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。與經(jīng)濟(jì)體制改革相配合，中共十五大還提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的改革要求。

20世紀(jì)90年代，改革在理論上的突破和實(shí)踐上的推進(jìn)，使中國(guó)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并在這具有活力的體制推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)一直延伸到21世紀(jì)初的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。不過，十四屆三中全會(huì)和十五大建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的目標(biāo)并沒有完全實(shí)現(xiàn)，而是在保留了命令經(jīng)濟(jì)（或稱統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)）許多“遺產(chǎn)”的情況下，形成了一種“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制”的格局。這種過渡性的體制存在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和國(guó)家資本主義畸形體制兩種可能的發(fā)展前途。2006年以后，主張強(qiáng)化國(guó)家對(duì)市場(chǎng)掌控的力量在輿論界一度占據(jù)上風(fēng)，造成了改革的停頓，也使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾日益積累，甚至出現(xiàn)了某些“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。同時(shí)，改革的停頓也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變發(fā)生了某種程度的逆轉(zhuǎn)，在許多地區(qū)出現(xiàn)了用海量投資進(jìn)行形象工程和政績(jī)工程建設(shè)的潮流，使金融風(fēng)險(xiǎn)迅速積累。

這個(gè)曲折再次引發(fā)了“中國(guó)向何處去”的辯論，越來越多的民眾和官員要求重啟改革議程，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革。2012年召開的中共十八次全國(guó)代表大會(huì)不負(fù)眾望，做出了“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”的歷史性決定。緊接著，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這為全面深化改革指明了方向。此后又陸續(xù)發(fā)布了1600多項(xiàng)改革方案和指導(dǎo)文件。整個(gè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)決勝的階段。

回首改革開放40年，我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是在市場(chǎng)化、法治化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)有比較好的表現(xiàn)，人民生活質(zhì)量也會(huì)有顯著的提升。反之，我們的事業(yè)就會(huì)遭到挫折，社會(huì)矛盾也會(huì)因此凸顯出來。所幸的是，雖然40年改革經(jīng)歷了多次曲折，但是每經(jīng)歷一次曲折，我們都上了一個(gè)新的臺(tái)階，其中的許多改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都值得我們?cè)诟母锖桶l(fā)展中汲取。

展望未來，我們?nèi)匀幻媾R著推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革的艱巨任務(wù)。目前，中國(guó)面臨著復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。成功應(yīng)對(duì)多變的環(huán)境，唯有認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)制定的總體規(guī)劃和改革方案，在制度建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，并通過改進(jìn)民生使大眾得到實(shí)惠。

40年改革開放經(jīng)歷是我們走向未來的基礎(chǔ)，是我們的寶貴財(cái)富。40年的經(jīng)歷及其所蘊(yùn)藏的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要各方面從多個(gè)維度進(jìn)行梳理和總結(jié)。李佐軍、田惠敏同志從政府與市場(chǎng)關(guān)系視角編寫了《與改革同行》系列圖書，以改革開放進(jìn)程中每個(gè)月發(fā)生的事實(shí)為依據(jù)，力求系統(tǒng)和完整地記錄1978年12月至2018年12月的改革開放歷史，并發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這為深入細(xì)致地從改革開放歷程中汲取營(yíng)養(yǎng)提供了基礎(chǔ)材料，因此，這是一項(xiàng)十分有意義的工作。

在本系列書中，兩位作者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析方法，系統(tǒng)地梳理了中國(guó)在改革開放過程中每個(gè)月的重要文件、重大事件、重要論述和重要數(shù)據(jù)，并結(jié)合自己的思考和研究，對(duì)每月中最重要的文件、事件、論述進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)改革開放過程中的一些重要理論問題進(jìn)行了分析。同時(shí)，他們?cè)诒憩F(xiàn)形式上也下了一些功夫，如每篇都列出了參考文獻(xiàn)。梳理史料、研究歷史并非易事，他們?cè)诜泵Φ墓ぷ髦?，?jiān)持平均每天寫一篇，每天凌晨四點(diǎn)多起床收集整理資料、寫作、修改、發(fā)布（微信、微博、博客、國(guó)研網(wǎng)和中國(guó)發(fā)展網(wǎng)等平臺(tái)），展現(xiàn)了歷史責(zé)任感，其精神值得感佩。

我熱忱地向大家推薦本系列書。讓我們一起在回顧改革開放歷史中有所思、有所悟，將我國(guó)的改革開放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員