第二節(jié)　新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT分析

一、新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）政策優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代，長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型有著良好的政策優(yōu)勢(shì)。自2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，滬蘇浙皖三省一市協(xié)力推進(jìn)更高質(zhì)量一體化，上海張江和合肥兩大綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心共創(chuàng)”，促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。同時(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略政策疊加優(yōu)勢(shì)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市向綠色低碳可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市各項(xiàng)任務(wù)不斷落實(shí)，為淮北市、亳州市、宿州市等皖北資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接創(chuàng)造良好條件。隨著上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的深入推進(jìn)以及可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的共享，資源型城市可充分利用鄰近自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、平臺(tái)建設(shè)等方面的合作，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的合作環(huán)境。“一帶一路”將促使長(zhǎng)三角地區(qū)將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)，不斷改造落后產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)與金融服務(wù)業(yè)。在“十四五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，為長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)巨大的政策關(guān)注度和極大的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，擁有通江達(dá)海、承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。上海市是世界第三大港口，是我國(guó)重要的水陸交通樞紐。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了綜合立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，具備發(fā)達(dá)的公路、鐵路、水路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市之間聯(lián)系緊密，對(duì)長(zhǎng)江流域乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)起著重要的帶動(dòng)作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了便利的水陸交通運(yùn)輸條件。長(zhǎng)三角濱江臨海，環(huán)境容量大、自凈能力強(qiáng)，地形平坦、土地開(kāi)發(fā)難度小，水系發(fā)達(dá)、水利資源豐富，有利于資源型城市從鋼鐵、煤炭向電力、高新制造業(yè)轉(zhuǎn)型。新時(shí)代，長(zhǎng)三角地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型將更加得益于優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

例如，徐州市屬于典型的資源型城市，有著優(yōu)良的交通條件。徐州市是全國(guó)首批13個(gè)重要公路樞紐城市之一，境內(nèi)有5條國(guó)道和11條省道，2021年全市公路里程達(dá)15397千米，高速公路達(dá)464千米。全年完成公路貨運(yùn)量達(dá)31424萬(wàn)噸、水路貨運(yùn)量達(dá)4317萬(wàn)噸，完成公路旅客運(yùn)輸量3519萬(wàn)人次，公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)20.75億人千米。徐州市是東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十字路口”，被稱為“中國(guó)鐵路之咽喉”。截至2020年年底，徐州市鐵路總里程達(dá)786千米，其中，高鐵達(dá)390千米，傳統(tǒng)鐵路干線與現(xiàn)代化高鐵“雙十字”格局正式定型。水運(yùn)方面，京杭大運(yùn)河穿境而過(guò)，徐州市是中國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，中國(guó)內(nèi)河十大港口之一，吞吐量居中國(guó)內(nèi)河港口前十。徐州市旅游業(yè)快速發(fā)展，2021年全年接待境內(nèi)外游客5197.76萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)88.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入631.93億元，同比增長(zhǎng)95.3%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入629.96億元，同比增長(zhǎng)95.5%。徐州市可充分憑借其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和交通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)由資源型向高附加值、低耗能型轉(zhuǎn)型。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)近19萬(wàn)元/人，是全國(guó)平均水平的1.6倍，位居全國(guó)前列。目前，以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)已成為人口流動(dòng)、商品交易、金融發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際資本流動(dòng)的重要聚集地，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)中心，城鎮(zhèn)化水平高，科教文化事業(yè)發(fā)達(dá)，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2020年長(zhǎng)三角三省一市共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.5萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)24.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為4.8%，高出全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.80萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)30%。長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的投資較大，2020年，長(zhǎng)三角的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全國(guó)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)33.09%，安徽省的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為639.42億元，占全國(guó)的4.19%。相關(guān)內(nèi)容見(jiàn)表1-5和圖1-2。

隨著長(zhǎng)三角一體化程度的不斷提高和《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的落實(shí)，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷密切，聯(lián)動(dòng)發(fā)展和相互配合也越來(lái)越緊密，長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市將能更好地接受滬蘇浙城市的資金、技術(shù)輻射，有效提升長(zhǎng)三角城市群的綜合技術(shù)創(chuàng)新能力，加快資源型城市的科技發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

二、新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展劣勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市仍處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)基礎(chǔ)較差，對(duì)資源、勞動(dòng)力要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴較重，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。部分長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市采用較為傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式，這種以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的模式對(duì)資源綜合利用率低，易造成資源的浪費(fèi)，阻礙了資源型城市綠色高效安全發(fā)展。資源能源開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償利益分配共享機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度的執(zhí)行力弱，資源開(kāi)發(fā)主體需要承擔(dān)的環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，成熟的資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制尚未形成。產(chǎn)業(yè)鏈條供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力弱、深加工水平和產(chǎn)品附加值低，資源精深加工和配套裝備設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，導(dǎo)致接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用較少，使得傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式難以實(shí)現(xiàn)安全化、綠色化、智能化技術(shù)改造。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度大

資源型城市衰退的根本原因在于對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)依賴性和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著對(duì)資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，資源型城市的主導(dǎo)資源日趨枯竭，加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰退。例如，淮北市、銅陵市大部分煤礦、銅礦已經(jīng)或正在關(guān)閉破產(chǎn)，許多尚在開(kāi)發(fā)的礦山貧礦多、富礦少，礦質(zhì)差；由于對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，多數(shù)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)的衰退，加之替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的缺乏彈性、脆弱性、不合理性表征日益凸顯出來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放緩，甚至停滯。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法徹底擺脫資源性依賴。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，同時(shí)，產(chǎn)品仍然具有初級(jí)化、低端化特征，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，科技創(chuàng)新能力較弱，新興及非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、發(fā)展相對(duì)滯后，遠(yuǎn)低于全國(guó)55%的平均水平，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整絕非一朝一夕可以完成，還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面支持資源型城市，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；另一方面爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)和省統(tǒng)籌資金，支持資源型城市發(fā)展生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)。

長(zhǎng)三角地區(qū)的資源型城市在發(fā)展初期，多因資源優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)展，工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占較大比例，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然趨勢(shì)，資源型城市在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中難以迅速改變以往粗獷型的發(fā)展模式，對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)較慢。資源型工業(yè)產(chǎn)值占城市生產(chǎn)總值較大比重，湖州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重達(dá)到51.2%（見(jiàn)表1-6），致使第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)非資源型城市發(fā)展緩慢，資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

（三）低碳環(huán)保壓力大

在“碳中和”的背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴化石能源，難以破解“碳詛咒”，碳減排和環(huán)境修復(fù)壓力大。長(zhǎng)三角地區(qū)的資源型城市眾多，粗獷型的資源利用在促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，由于眾多工礦型企業(yè)在開(kāi)采初期并未采取節(jié)能環(huán)保的方式，導(dǎo)致后期污染情況嚴(yán)重，治理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、浙江、江蘇電廠的數(shù)量超過(guò)400個(gè)，水泥廠700個(gè)，鋼廠19個(gè)，長(zhǎng)三角地區(qū)每平方千米排放的污染物比全國(guó)高幾倍，耕地流失狀況日趨嚴(yán)重。新時(shí)代，污染治理不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)三角地區(qū)城市正通過(guò)建立不同行業(yè)、不同污染類別的數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理和信息共享，并出臺(tái)一系列如“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策，但資源型城市發(fā)展所造成的生態(tài)破壞，卻需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間去改善和修復(fù)。據(jù)徐州市國(guó)土資源局報(bào)告，截至2021年年底，徐州市累計(jì)形成采煤塌陷地42.33萬(wàn)畝，整治采煤塌陷地26.64萬(wàn)畝，將近16萬(wàn)畝還未復(fù)墾，而采煤區(qū)的塌陷仍然以每年超過(guò)5000畝的速度繼續(xù)增加，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前資源型城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致生態(tài)空間被大量蠶食，區(qū)域碳收支平衡能力日益下降。同時(shí)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無(wú)法改變，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式會(huì)引發(fā)“路徑依賴”和“鎖定效應(yīng)”，加重碳排放。一方面，受益于長(zhǎng)期遞增報(bào)酬的以煤炭為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)，資本大量集聚于高利潤(rùn)的污染密集型企業(yè)，妨礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，企業(yè)出于控制成本的目的，受制于原有技術(shù)的自我強(qiáng)化機(jī)制，導(dǎo)致低碳、可再生能源等低碳技術(shù)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（四）大量人員外流

資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量人才和勞動(dòng)力，但是長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市普遍存在大量人口外流的現(xiàn)象。大量的人口外流導(dǎo)致資源型城市的發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，加速人口老齡化，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的需求增大，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，資源型城市存在“不夠用、招不來(lái)、留不住”的難題。全國(guó)137所“雙一流”高校中僅有1所地處長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市，即中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（位于江蘇省徐州市）。長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市對(duì)人才的吸引力弱，人才的培育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致招不到也留不住人才。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的衰退，失業(yè)人口不斷增加，由于失業(yè)人口的文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)能力弱，加之社會(huì)保障制度和扶持支持政策的不完善，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，影響著資源型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

三、新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇

（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的促進(jìn)作用

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域間的合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。自2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)共治、公共服務(wù)共享等方面積極開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量一體化，尤其是在綠色發(fā)展方面，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)等方面率先形成32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果和60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市必須用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。一方面，各城市可以通過(guò)強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局，發(fā)揮區(qū)域深度融合支撐和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，都市圈一體化進(jìn)程加快，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展促進(jìn)了都市圈間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和協(xié)同治理新模式的建立，為長(zhǎng)三角地區(qū)打造綠色低碳未來(lái)城市提供了重要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)重大的歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出：“要正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！?a href="../Text/chapter1_0002.xhtml#jz_1_30" id="jzyy_1_30">⁽¹⁾長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市可以加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展精細(xì)化工行業(yè)，推動(dòng)高端化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改變長(zhǎng)期以來(lái)重化工產(chǎn)業(yè)集聚的局面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的主要交匯地帶，“一帶一路”政策能有效地為長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市聚集資金、產(chǎn)能和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成良好的互動(dòng)，共同促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇包括：一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托黃金水道，挖掘上、中、下游的經(jīng)濟(jì)潛力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的雙向流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，使得內(nèi)陸地區(qū)為長(zhǎng)三角提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，可以更好地承接長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是推進(jìn)高新技術(shù)的推廣和進(jìn)步，不斷深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、開(kāi)放和共享科技資源，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，增強(qiáng)了資源型城市發(fā)展動(dòng)力。資源型地區(qū)作為特殊類型地區(qū)的重要組成部分，對(duì)保障國(guó)家能源資源安全具有重要意義。“十四五”時(shí)期，特殊類型地區(qū)振興發(fā)展問(wèn)題獲得高度重視，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了第一個(gè)全國(guó)特殊類型地區(qū)振興5年規(guī)劃——《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期支持特殊類型地區(qū)振興的保障措施和政策支撐體系，形成新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興的“1＋N”政策體系，有利于健全資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力?！丁笆奈濉碧厥忸愋偷貐^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)將促進(jìn)各類資源型地區(qū)特色發(fā)展，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，打造若干特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。尤其是隨著資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)綜合治理深入推進(jìn)、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升、沉陷區(qū)土地資源綜合整治利用，長(zhǎng)三角地區(qū)的資源利用效率將不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。為解決中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略取得顯著成果之后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的提出能夠促進(jìn)中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。

（二）新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念引領(lǐng)資源型城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展理念對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義；協(xié)調(diào)發(fā)展理念為長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效提供強(qiáng)大的理論支撐；綠色發(fā)展理念引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理、加快形成綠色生產(chǎn)方式、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境；開(kāi)放發(fā)展理念能夠促使長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市積極開(kāi)展國(guó)際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作、提高對(duì)外開(kāi)放水平；共享發(fā)展理念有力支持長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市提高普惠性公共服務(wù)水平、提高居民基本生活保障水平、著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。

（三）新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，為資源型城市承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好條件。工人職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的扶持有力地提高了失業(yè)人員再就業(yè)能力。更加完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度的建立，促進(jìn)了異地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使其能夠享受更加平等的社會(huì)服務(wù)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免走發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，著力解決交通擁堵城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題，切實(shí)改善了人民群眾的居住環(huán)境，為進(jìn)一步打造綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的低碳城市奠定了一定的環(huán)境基礎(chǔ)。市民化進(jìn)程加快，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐漸覆蓋到全部常住人口，為解決各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民的社會(huì)保障、礦業(yè)工人職業(yè)病和常見(jiàn)病的預(yù)防與救治等問(wèn)題提供可行思路。

（四）共同富裕水平顯著提升

新時(shí)代，政府高度重視共同富裕建設(shè)，共同富裕逐漸從人類美好愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)公共政策。2021年5月，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》明確了浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。2021年7月，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，緊緊圍繞“四大戰(zhàn)略定位”，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕建設(shè)。2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，促進(jìn)共同富裕需要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。共同富裕不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的共同富裕，還包括了區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)、精神文化等全方位共享。孫豪、曹肖燁（2022）將共同富裕分為富裕程度和共享程度兩個(gè)維度，對(duì)全國(guó)各省的共同富裕水平進(jìn)行了測(cè)度和評(píng)價(jià)，其中，浙江省和江蘇省的水平處于全國(guó)前列，富裕程度和共享程度都處于全國(guó)前十。值得注意的是，安徽省的共同富裕程度雖處于中等水平，但是共享程度非常高，位于全國(guó)第三。長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市共同富裕發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為解決資源型城市發(fā)展滯后和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（五）“雙碳”戰(zhàn)略助力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

“雙碳”戰(zhàn)略強(qiáng)烈沖擊資源型城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型思路，促使資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。資源型城市存在“碳鎖定”現(xiàn)象，受益于規(guī)模遞增效應(yīng)，企業(yè)易形成路徑依賴，更傾向于延伸發(fā)展原有的碳密集型產(chǎn)業(yè)。在2030年前“碳達(dá)峰”、2060年前“碳中和”目標(biāo)提出后，資源型城市更加重視碳排放問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方法實(shí)現(xiàn)碳減排?！半p碳”戰(zhàn)略對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型提出新的要求，將引導(dǎo)資源型城市調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索更加低碳的產(chǎn)業(yè)模式并構(gòu)建高效低碳的產(chǎn)業(yè)體系?！半p碳”目標(biāo)能夠增加技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)等低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用及推廣，降低生產(chǎn)成本，為資源型城市帶來(lái)技術(shù)紅利。“雙碳”目標(biāo)能夠繁榮綠色金融市場(chǎng)，拓寬資源型城市融資渠道。金融機(jī)構(gòu)將吸收社會(huì)資金進(jìn)入低碳發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)發(fā)行“碳中和”債券、發(fā)放綠色貸款、推廣“碳中和”保險(xiǎn)等形式，為能源、冶金、林業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨量的資金支持。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐漸建立健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制更加健全，引導(dǎo)資源型城市形成綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

四、新時(shí)代長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展威脅

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大

2021年年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市的發(fā)展面臨著需求端內(nèi)需不足、供給端生產(chǎn)成本上升以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期減弱的宏觀環(huán)境，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力較大。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力減弱，海外供應(yīng)鏈加快恢復(fù)使得中國(guó)出口的替代效應(yīng)有所弱化，過(guò)去2年呈現(xiàn)高增長(zhǎng)的外需有所回落。2022年1—2月的CPI為1.8%，高于2021年同期，全年CPI漲幅可能將呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，物價(jià)上漲，居民生活成本上升，居民消費(fèi)能力降低。在美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟加息周期與地緣政治沖突加劇等因素的影響下，公眾對(duì)資產(chǎn)價(jià)格預(yù)期出現(xiàn)了較為明顯的波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)與金融體系平穩(wěn)運(yùn)行。從中長(zhǎng)期來(lái)看，“三重壓力”會(huì)持續(xù)存在，“三期疊加”影響將持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市完成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的任務(wù)難度加大。

（二）疫情影響

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情呈現(xiàn)全球快速蔓延趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響。首先，疫情封控期間，生產(chǎn)停滯，企業(yè)和居民消耗大量的存量財(cái)富，導(dǎo)致企業(yè)和居民部門(mén)的負(fù)債和支出意愿降低，對(duì)消費(fèi)、投資產(chǎn)生不利影響。其次，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性進(jìn)一步加劇，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂加快了高端制造業(yè)回流，從而使得全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)新的變化和調(diào)整。在全球化的浪潮中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到一定影響，如我國(guó)低端制造業(yè)出口壓力增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步被削弱。對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)，大宗商品價(jià)格上漲會(huì)使原料價(jià)格上漲，中下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加、利潤(rùn)減少。

（三）環(huán)境保護(hù)壓力大

工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的資源過(guò)度損耗、生態(tài)環(huán)境惡化加大了資源型城市的環(huán)保壓力，極大地阻礙了資源型城市向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。在城市快速擴(kuò)張進(jìn)程中，大量生態(tài)用地被擠占，許多生物的棲息地被破壞，生物多樣性銳減、資源嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致了耕地廢棄、河流污染、酸雨、霧霾等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還危害著人民群眾的健康狀況，對(duì)人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的威脅。資源的長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)和低效率利用造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重?fù)p耗，多數(shù)城市資源枯竭或?yàn)l臨枯竭。大量固體廢物得不到有效處理，部分森林植被遭到破壞，涵養(yǎng)水分能力下降，水土流失現(xiàn)象加劇，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)壓力較大。此外，煤炭、石油和金屬礦區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的資源開(kāi)采，地面沉降和塌陷現(xiàn)象明顯，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的安全隱患。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，財(cái)政收入持續(xù)下滑、第二產(chǎn)業(yè)所占比例依然較大、采煤塌陷區(qū)和礦區(qū)綜合治理任務(wù)十分艱巨、失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老等問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。在絕大多數(shù)塌陷區(qū)，人均耕地僅為0.5畝左右，已低于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署規(guī)定的人均0.8畝的糧食安全警戒線。塌陷區(qū)和礦區(qū)的綜合治理和失地農(nóng)民安置需要大量資金投入作為支撐，要解決上述歷史遺留問(wèn)題需要投入巨額資金，而長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市的地方財(cái)政收入只能解決應(yīng)急問(wèn)題，歷史問(wèn)題會(huì)越積越多。

（四）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)間長(zhǎng)

一座城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受到資源、技術(shù)、資金、政策、人才等多種因素影響，是一場(chǎng)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的持久戰(zhàn)。大部分資源型城市在發(fā)展中建立了依托資源的龐大規(guī)模工業(yè)體系，資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資源型城市內(nèi)部占比較大，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展處于初期階段。部分長(zhǎng)三角地區(qū)資源型城市采用較為傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式，這種以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的模式對(duì)資源開(kāi)采回采率、回收率和綜合利用率低，易造成資源的浪費(fèi)，阻礙了資源型城市綠色高效安全發(fā)展。資源能源開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償利益分配共享機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，成熟的資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制尚未形成。加之產(chǎn)業(yè)鏈條供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力弱，深加工水平和產(chǎn)品附加值低，資源精深加工和配套裝備設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用較少，使得傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式難以實(shí)現(xiàn)安全化、綠色化、智能化技術(shù)改造。因此，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)難度大。此外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境還存在杠桿率持續(xù)攀升、房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)流轉(zhuǎn)”，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新綠色低碳的轉(zhuǎn)變。