二、自由貿易試驗區發展特點

由于區位、自然地理、產業發展基礎等方面存在差異，沿海、內陸和沿邊自貿試驗區的戰略定位和發展目標也具有明顯差異。其中，沿海自貿試驗區，如上海、廣東、福建、浙江等，以港口片區為核心發展區域，憑借優越的港口條件，大力推動沿海地區高端制造業和現代服務業的發展，推動區域經濟結構轉型升級。內陸自貿試驗區，如武漢、重慶、西安等，大力發展戰略性新興產業和高技術制造業，承擔中國經濟內循環的重要功能。沿邊自貿試驗區利用特殊區位條件，注重區域產業結構的升級換代和與周邊國家的協調發展。如廣西和云南作為我國與南亞和東南亞經濟合作的兩個重要地區，自貿試驗區的發展重點是成為與南亞和東南亞國際合作的前沿窗口，是跨境經貿、跨境金融、跨境旅游、跨境醫療、跨境文化交流等國際合作新形式的試驗區；而黑龍江作為向北開放的重要窗口，自貿試驗區的發展重點是拓展對俄羅斯及東北亞地區的區域合作。

（一）沿海自由貿易試驗區戰略定位及發展目標

沿海地區作為我國對外開放的“火車頭”，其自貿試驗區建設服務國家推進高水平對外開放戰略，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要陣地。

1.戰略定位

沿海自貿試驗區承擔著擴大對外開放以及先行先試的職責，憑借得天獨厚的區位優勢，依托優良的海港、便捷的出海通道與跨洋運輸條件，成為技術和信息等高端要素聚集區，具備發展先進制造業和現代服務業的突出優勢。尤其是在發展沿海貿易、向海經濟等沿海開放型經濟方面具有顯著優勢，對沿海地區形成了強烈的輻射帶動效應，并帶動了內陸地區的對外貿易和經濟發展。沿海自貿試驗區圍繞服務內地、面向世界的戰略要求，貫徹落實中央關于加強經濟和社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的號召，以加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟為己任，形成了對外開放的新高地；[12]充分發揮沿海對外開放的前沿優勢，旨在建設21世紀海上絲綢之路核心區域、打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作的新高地。

2.發展目標

（1）推動沿海地區現代服務業與高端產業發展

沿海地區作為我國經濟最發達的區域，其自貿試驗區發展目標是充分利用其在國民經濟結構調整中的優勢，推動我國經濟結構轉型升級。如上海臨港新片區的發展規劃是建立全球最先進的工業集群，形成新的經濟增長極；遼寧作為中國曾經最大的工業基地，其自貿試驗區產業發展重點是先進航空設備、制造業、汽車及其零部件以及金融、港航物流等現代服務業領域，推動遼寧乃至東北老工業基地產業結構實現轉型。[13]

（2）推進制度創新，與國際先進標準接軌

制度創新是我國自貿試驗區建設承擔的重大任務。從我國自貿試驗區發展規劃來看，沿海地區，尤其是經濟比較發達的省份，改革起點和發展基礎要遠遠好于內陸和沿邊地區。沿海自貿試驗區制度創新的重點是對標國際先進自由貿易港，圍繞海洋運輸國際貿易模式、國際航運、港口監管服務和海洋經濟等領域進行探索。在運輸監管上，海南自貿試驗區首創不同品種保稅油品同船混裝的監管模式；在港口監管上，遼寧自貿試驗區大連片區首創“保稅混礦”的監管舉措；在海事服務上，浙江自貿試驗區首創單一錨位為一艘國際航行船舶提供整套海事服務；在海洋經濟領域，山東自貿試驗區煙臺片區在全國率先探索推動“水產種業知識產權保護制度創新”。同時，沿海自貿試驗區在金融服務、稅收優惠、貿易投資以及人員流動等方面，也積極進行制度創新和改革探索。

（3）對外開放與共建“一帶一路”的先鋒

沿海自貿試驗區是我國對外開放和共建“一帶一路”的先鋒，是對外開放的最前沿。廣東、海南等沿海地區的自貿試驗區（港），遵循著面向世界、服務內地的思路，相互協同，大力推動粵瓊港澳多邊深度合作。福建自貿試驗區通過發展閩臺合作，以建成深化兩岸經貿合作示范區為戰略目標，打造兩岸區域性的金融和貿易中心。上海、浙江、福建、廣東等自貿試驗區承擔“一帶一路”合作平臺的重要戰略定位，旨在擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家港口的投資，加強與國外港口的對接合作，連接長江經濟帶與亞歐大陸橋，建設成為亞歐間的國際交通樞紐。

（二）內陸自由貿易試驗區戰略定位及發展目標

內陸自貿試驗區不僅賦予了內陸地區經濟發展新動能，還作為經濟腹地承接沿海地區產業轉移，為東部地區提供原材料和中間產品，并承擔著聯通東部地區與西部地區、帶動西部地區發展的重要任務。

1.戰略定位

從區位條件看，內陸自貿試驗區位于我國腹地，既不沿邊也不靠海，但借助于自身陸港、沿海地區海港，依托內陸腹地的資源和市場優勢，在承接東部產業轉移和發展加工制造業等方面發揮著關鍵作用。同時，內陸自貿試驗區積極順應發展趨勢，大力發展“空中經濟走廊”，與高速公路、鐵路等運輸方式相銜接，加速內陸自貿試驗區商品流、資金流、信息流的聚集，打造內陸開放型經濟高地。[14]在對外開放方面，內陸自貿試驗區積極參與“一帶一路”建設發展，在促進與絲綢之路沿線城市互聯互通、建設國際陸路大通道、打造內陸地區改革開放高地、服務我國西部地區開放上起著重要的示范引領作用。內陸自貿試驗區依托內陸無水港、空港等綜合交通優勢以及作為交通樞紐的區位優勢，與沿海、沿邊地區的海港和邊境口岸聯動，開通運營中歐班列，形成帶動中西部地區經濟發展的內陸開放型經濟，其功能定位是建設“一帶一路”國家內陸型改革開放新高地、內陸開放型經濟示范區。[15]如陜西自貿試驗區的戰略定位是絲綢之路經濟帶的國際門戶、臨空現代服務引領區、航空高端制造科研聚集區和國際內陸型空港城市示范區；湖北自貿試驗區的戰略定位是打造中部有序承接產業轉移示范區、內陸對外開放新高地。

2.發展目標

（1）承接東部地區產業轉移

受勞動力成本和土地成本快速上升的影響，不少沿海地區企業有向中西部地區轉移的動機。內陸自由貿易試驗區的設立，將有利于中西部地區承接來自沿海地區的產業轉移。這種產業轉移對于拉動中部地區投資、促進中部地區產業結構調整優化、提升中部地區在我國經濟雙循環中的地位，作用關鍵。[16]如重慶、陜西和湖北等內陸自貿試驗區把汽車制造、高端裝備、生物醫藥等先進制造業作為重點產業，并結合各自優勢分別把白酒產業、農業技術國際服務產業及“互聯網+”產業作為特色優勢產業。

（2）帶動中西部連片區域的發展

一方面，內陸自貿試驗區的建立與發展對本地經濟發展具有巨大的推動作用，并將帶動周邊鄰近地區經濟發展。國務院有關自貿試驗區建設的各項規劃均指出，在自貿試驗區內實行更為開放、自由的投資和貿易政策的一個重要出發點就是要讓自貿試驗區帶動整個區域的發展。另一方面，內陸自貿試驗區還承擔著立足內陸、連接東部地區與西部地區，加快西部大開發，將自貿試驗區建設成為推進中西部地區開發開放引領區的重要任務。

（3）促進內陸地區融入“一帶一路”建設

內陸自貿試驗區作為“一帶一路”沿線的重要節點地區，也是推進內陸地區對接“一帶一路”合作共建、推動內陸地區深化對外開放的重要平臺。如作為“一帶一路”南向、西向聯通21世紀海上絲綢之路的樞紐，河南自貿試驗區通過建立現代化的立體運輸系統和現代物流系統，很好地促進了內陸地區融入“一帶一路”建設；陜西自貿試驗區以制度創新為核心，聚焦“絲路自貿區”“科創自貿區”“農業自貿區”“會展自貿區”建設，以推進陜西產業發展為主線，著力打造內陸改革開放高地、“一帶一路”商貿物流樞紐、“一帶一路”人文交流基地、西部創新高地先行區、開放型產業發展引領區。

（三）沿邊自由貿易試驗區戰略定位及發展目標

與沿海、內陸自貿試驗區相比，沿邊自貿試驗區區位條件特殊，位于我國邊疆地區，毗鄰陸路周邊國家，海關監管和自貿試驗區建設需要與鄰國協同推進，且人員、交通工具跨境往來頻繁，陸路口岸海關監管、檢驗檢疫、防止非法物品或人員入境等工作壓力大。[17]這意味著沿邊自貿試驗區的戰略定位和發展目標不同于沿海和內陸自貿試驗區。

1.戰略定位

沿邊自貿試驗區擁有特殊區位條件，與周邊國家相鄰地區鐵路、公路相聯通，以跨境貿易為核心，積極推進跨境金融、跨境物流、跨境加工、跨境旅游、跨境勞務等跨境合作新業態。如廣西自貿試驗區對外開放合作的主要對象是東南亞國家，重點內容是圍繞西部陸海新通道建設，打造對南亞和東南亞對外開放的前沿門戶；云南自貿試驗區對外開放合作的主要對象是南亞和東南亞國家；黑龍江自貿試驗區對外開放合作的主要對象是俄羅斯和東北亞國家，重點內容是建設歐亞大陸北橋和中蒙俄經濟走廊。沿邊自貿試驗區以對周邊國家和地區經貿合作為重點，以帶動邊疆地區經濟發展、形成沿邊開放型經濟發展特色為主要功能定位。

2.發展目標

（1）增強與鄰國的國際經濟合作

沿邊自貿試驗區要充分發揮沿邊地區的區位優勢，加強與周邊國家合作，創新沿邊跨境經濟合作模式，推進與周邊國家投資貿易自由、人員往來便利，加快發展跨境經貿合作、跨境文化交流等多領域的國際合作。[18]廣西、云南是我國與東南亞、南亞地區開展經濟合作最主要的地區，兩省區的自貿試驗區發展規劃都提出了建設以南亞、東南亞尤其是東盟國家為主要經濟合作對象的發展方向，在加強與鄰國基礎設施聯通的基礎上，在自貿試驗區內開展跨境貿易、跨境加工、跨境金融、跨境物流等業態。黑龍江自貿試驗區作為我國最北端的自貿試驗區，發展目標是建設北方對外開放的重要窗口，建設面向俄羅斯和東北亞地區的區域合作樞紐。

（2）內陸地區連接“一帶一路”的重要門戶

2019年，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》。西部陸海新通道位于中國西部地區腹地，向北通過重慶聯通絲綢之路經濟帶，向南通過廣西、云南聯通21世紀海上絲綢之路，同時協同銜接長江經濟帶，在我國區域協調發展格局中具有重要戰略地位。西部陸海新通道是中國西部縱貫南北的運輸大動脈，包括鐵海聯運、空運、跨境公路、跨境鐵路等多種交通方式。西部陸海新通道通過廣西、云南自貿試驗區的磨憨、憑祥等口岸，將我國內陸地區與越南、緬甸、老撾三國通過陸路交通連接，進而輻射到整個中南半島；在廣西北部灣港口形成鐵海聯運樞紐，南下聯通新加坡等東盟國家，并以新加坡港口為二次樞紐中心，輻射至全球各個國家和地區。[19]可見，廣西、云南自貿試驗區作為西部陸海新通道的重要對外門戶，承擔著連接內陸地區與21世紀海上絲綢之路的重要任務。

（3）推動邊疆地區外向型經濟發展

沿邊自貿試驗區擁有沿邊與跨境的獨特優勢，沿邊自貿試驗區高水平對外開放是推動邊疆地區外向型經濟高質量發展的重要力量，有助于進一步縮小邊疆地區與內地、沿海地區之間的經濟發展差距。廣西自貿試驗區將打造面向東盟的臨港石化產業基地、高端裝備制造產業基地、電子信息和智能制造產業基地，支持數字經濟產業集群發展，培育發展生物醫藥產業基地，全面推進廣西外向型經濟高質量發展；云南自貿試驗區將構建現代產業體系的新動能、新路徑和新模式，提升云南產業發展水平，提升產業鏈、供應鏈穩定性、安全性和競爭力，推動云南外向型經濟高質量發展；黑龍江自貿試驗區將深化產業結構調整，支持跨境電子商務綜合試驗區建設，積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業發展，推動黑龍江外向型經濟發展，帶動東北地區振興。