第一篇　基礎(chǔ)篇

第一章　區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展概述

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是指上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間有機(jī)聯(lián)系、橫向產(chǎn)業(yè)鏈之間相互協(xié)作、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新能力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程和狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的核心和紐帶，推動(dòng)江蘇省各區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。

根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在江蘇深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，江蘇省將搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，全面融入國(guó)家發(fā)展總體格局，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，率先開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，共建世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)。深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵、探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最優(yōu)路徑、創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，是江蘇協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來(lái)，江蘇緊緊圍繞“要做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”，結(jié)合自身實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，著力解決區(qū)域間不平衡不充分問(wèn)題，全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。江蘇省內(nèi)各地各揚(yáng)所長(zhǎng)，“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)邁出新步伐。以跨江融合為重點(diǎn)推動(dòng)揚(yáng)子江城市群加快全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，以港產(chǎn)融合為重點(diǎn)推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以提升城市能級(jí)為重點(diǎn)建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，以江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”重點(diǎn)建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。江蘇省第十四次黨代會(huì)明確提出“更高水平推進(jìn)‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，更大力度推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展”。立足新時(shí)代背景，聚焦“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)總目標(biāo)，以深化實(shí)化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，引領(lǐng)江蘇新一輪區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、特色發(fā)展和均衡發(fā)展，是順應(yīng)全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作趨勢(shì)變化，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、空間治理效力、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要手段，對(duì)深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，更好保障重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特征

（一）全局聯(lián)動(dòng)性

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，其內(nèi)涵不是生產(chǎn)要素之間的單向聯(lián)系，而是生產(chǎn)鏈條上每一生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要關(guān)注到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、人力資本等要素之間的關(guān)系，更需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，保障產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行效率的最大化。一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分要素之間的局部協(xié)同相對(duì)而言較為簡(jiǎn)單，其并不能代表產(chǎn)業(yè)體系的整體協(xié)同，而且僅注重個(gè)別產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展容易忽視整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，甚至?xí)o整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)個(gè)別因素變動(dòng)可能會(huì)對(duì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅要注重頂端的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要注重傳統(tǒng)制造業(yè)的改造創(chuàng)新，深化上下游產(chǎn)業(yè)鏈條互動(dòng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈間鏈接能力，充分把握影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的各種因素，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（二）形態(tài)多元性

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在多種模式，其因產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、創(chuàng)新能力等因素影響各有差異。對(duì)比來(lái)看，就發(fā)展階段而言，在以制造業(yè)為基礎(chǔ)和以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)的區(qū)別。制造業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條銜接，以服務(wù)業(yè)為主的階段則更加注重產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)和效率，典型的例子為德國(guó)、日本與美國(guó)、英國(guó)的對(duì)比。此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展因創(chuàng)新能力差異導(dǎo)致協(xié)同形態(tài)的多樣性，德國(guó)和日本更加注重應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，美國(guó)和英國(guó)創(chuàng)新能力更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端和末端，如設(shè)計(jì)和金融服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新能力和研發(fā)能力的差異、在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的影響，也主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)前端和末端的銜接與應(yīng)用端銜接的差異。

（三）階段變化性

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不是一成不變的，而是隨著時(shí)間的推移不斷調(diào)整的，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段體現(xiàn)出不同的特征。當(dāng)一國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由低到高不斷提升，其產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系也由注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦剩@一點(diǎn)在我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整上均有所體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，中低端行業(yè)向高端行業(yè)攀升是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，不存在終止線，因此生產(chǎn)制造、科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、人力資本之間的相互關(guān)系也在不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在不協(xié)調(diào)—協(xié)調(diào)—不協(xié)調(diào)之間不斷變化，這同當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)狀與政策息息相關(guān)。不斷成熟和高端化的發(fā)展意味著對(duì)于更高水平的創(chuàng)新能力、人力資本、金融市場(chǎng)發(fā)展有所要求，這些相應(yīng)要素的配置是產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的基礎(chǔ)。協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)例子就包含了現(xiàn)如今的發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、美國(guó)等，而協(xié)調(diào)發(fā)展之后進(jìn)而又不協(xié)調(diào)的國(guó)家，即是通過(guò)一段時(shí)間發(fā)展但很快跌入“中等收入陷阱”的主要國(guó)家，如巴西、墨西哥等。

（四）互動(dòng)開(kāi)放性

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要不斷開(kāi)放的土壤。雖然當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，但是經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國(guó)之間的要素流動(dòng)、產(chǎn)品互通、市場(chǎng)共享仍為全球各國(guó)人民帶來(lái)了切實(shí)利益。開(kāi)放環(huán)境下的要素流動(dòng)、產(chǎn)品互通、市場(chǎng)共享對(duì)一國(guó)（地區(qū)）內(nèi)部的資源配置和科技創(chuàng)新產(chǎn)生顯著影響，這一影響不受外部因素左右。而開(kāi)放的環(huán)境，也為更大范圍的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)了各國(guó)（地區(qū)）間更大范圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)要素、產(chǎn)品、市場(chǎng)的共同發(fā)展。具體體現(xiàn)為國(guó)際技術(shù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易不斷增長(zhǎng)、現(xiàn)代金融的國(guó)際化程度日益提高、人力資源跨國(guó)流動(dòng)日趨頻繁、企業(yè)跨國(guó)投資不斷增加、國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)。國(guó)際要素流動(dòng)大幅提升了各國(guó)專(zhuān)業(yè)化分工水平和要素配置效率，同時(shí)也不斷改變各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展就是佐證。

（五）靈活高效性

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展根植于高效的協(xié)同機(jī)制，以應(yīng)對(duì)不同的環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整要素配置，保障充分釋放發(fā)展?jié)摿Αf(xié)同發(fā)展的根本在于處于不同發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段時(shí)，能夠自如應(yīng)對(duì)和處理各種問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在這一點(diǎn)上存在顯著區(qū)別，更加成熟的市場(chǎng)、自由的要素流動(dòng)、健全的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)靈活高效發(fā)展；發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)、要素流動(dòng)以及創(chuàng)新機(jī)制上的一些問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中缺乏靈活高效性，也就限制了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，效率相對(duì)低下。總體而言，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，需要立足現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和水平為航標(biāo)，構(gòu)筑有利于要素資源優(yōu)化配置的高效協(xié)同機(jī)制。

三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意義

（一）發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有助于生產(chǎn)分工專(zhuān)業(yè)化，提升生產(chǎn)效率，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大提供前提，不斷深化產(chǎn)業(yè)合作，有利于區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間合作交流，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，連接區(qū)域之間的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模和空間，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和集聚。另一方面，專(zhuān)業(yè)化水平的提高能夠充分釋放生產(chǎn)潛力，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，不斷優(yōu)化生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)外溢，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同能力，進(jìn)而提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)能級(jí)。

（二）提高資源配置效率

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)，即通過(guò)不斷疏通區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素自由流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于促進(jìn)區(qū)域間健全協(xié)調(diào)機(jī)制、要素配置機(jī)制與一體化發(fā)展機(jī)制，打通區(qū)域間要素流動(dòng)渠道，破除要素自由流動(dòng)制度阻礙，形成高效的資源配置環(huán)境，不斷深化區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置合作，進(jìn)而優(yōu)化要素配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素最優(yōu)配置。

（三）提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為整體提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)增加值獲取能力和水平，助力價(jià)值鏈高端攀升。另一方面，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化不同區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素配置效率，達(dá)到“1+1＞2”的資源配置效果。此外，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于集聚更多的優(yōu)秀企業(yè)和高端要素資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)管理水平，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓區(qū)域內(nèi)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)有更多的市場(chǎng)空間和發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級(jí)。