官术网_书友最值得收藏!

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)一體化存在的問(wèn)題

(一)土地要素市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)和完善

新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》肯定了土地制度試點(diǎn)地區(qū)的改革成果,也對(duì)社會(huì)關(guān)注的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng),但部分規(guī)定仍較原則、彈性較大,缺乏可操作性,改革還在路上,依然任重道遠(yuǎn)。成渝地區(qū)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)還存在聯(lián)結(jié)不夠、供需錯(cuò)配等問(wèn)題,還不能滿(mǎn)足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)土地要素合理流動(dòng)和高效集聚的要求。一是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃統(tǒng)籌不足。目前成渝地區(qū)的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃還未完全覆蓋農(nóng)村地區(qū),村莊規(guī)劃編制正在推進(jìn)中,2019年5月四川才正式啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作,重慶市規(guī)劃和自然資源局目前已批復(fù)的村莊規(guī)劃僅17個(gè),正在修改完善的村莊規(guī)劃也才33個(gè),不利于城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。二是城鄉(xiāng)土地利用二元化取向仍然明顯。目前城鄉(xiāng)土地利用制度仍然存在明顯的二元結(jié)構(gòu),主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民或企業(yè)必須有償取得土地的使用權(quán),而農(nóng)村居民則是無(wú)償獲得土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán);同時(shí)人地掛鉤嚴(yán)格,申請(qǐng)和購(gòu)買(mǎi)宅基地都必須是農(nóng)村戶(hù)口,城市戶(hù)口不能申請(qǐng)宅基地。三是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)聯(lián)結(jié)不夠。由于農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化不夠和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)不足,導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地差異仍然較大。一方面,城鎮(zhèn)建設(shè)用地和房屋可以自由買(mǎi)賣(mài)交易,但農(nóng)村的房屋和宅基地只能在本村內(nèi)部買(mǎi)賣(mài),造成農(nóng)村宅基地資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重,“一戶(hù)多宅”、空心村、閑散地等現(xiàn)象大量存在。另一方面,城鎮(zhèn)土地可以進(jìn)入出讓市場(chǎng)(一級(jí)市場(chǎng))進(jìn)行使用權(quán)交易,實(shí)行公開(kāi)透明的招拍掛制度,而農(nóng)村土地除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地外均只能進(jìn)入轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)(二級(jí)市場(chǎng)),與城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)處于隔離狀態(tài),農(nóng)村土地?zé)o法取得與城鎮(zhèn)土地同樣的增值收益。而當(dāng)勞動(dòng)力跨省市流動(dòng)就業(yè)后,現(xiàn)行的制度不允許其發(fā)展權(quán)跨省市轉(zhuǎn)移,即其土地指標(biāo)不能夠跨省市流動(dòng)和交易。

(二)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)一體化程度較低

成渝兩地在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)方面尚未實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動(dòng)、政策統(tǒng)籌、結(jié)果互認(rèn)。一是人力資源市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)較少。成渝兩地在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可條件上還有差異,也尚未做到結(jié)果完全互認(rèn)。兩地人力資源產(chǎn)業(yè)園是之前按照各自發(fā)展需要規(guī)劃布局,尚需根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求統(tǒng)籌布局。二是就業(yè)失業(yè)登記流程存在差異。重慶在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記的“全渝通辦”,并對(duì)有關(guān)證明材料進(jìn)行了大幅刪減。但經(jīng)辦流程和證明材料與包括四川的其他省份存在差異,服務(wù)一體化較難在流程上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。三是相關(guān)數(shù)據(jù)信息未能共享互聯(lián)。成渝兩地均啟動(dòng)了本地就失業(yè)登記信息化管理工作,并建立具有就失業(yè)登記功能的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng),但系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能適時(shí)互聯(lián),失業(yè)登記結(jié)果互認(rèn)便捷化程度還有待提高。

(三)資本要素市場(chǎng)開(kāi)放程度低且缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

雖然成渝兩地資本要素市場(chǎng)均超過(guò)10家,但尚未形成規(guī)模化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題導(dǎo)致要素市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放度不高,在兩地協(xié)作上也缺乏積極性和頂層設(shè)計(jì)支持。一是要素市場(chǎng)整體開(kāi)放度不高。在當(dāng)前的金融監(jiān)管體制下,監(jiān)管條塊分離,而且存在不同程度的行政壁壘,包括制度、司法、地方政府采購(gòu)等一系列因素都制約了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,成渝兩地要素市場(chǎng)聯(lián)通、展業(yè)經(jīng)營(yíng)等還面臨較多監(jiān)管限制,加之兩地要素市場(chǎng)大多具有地方國(guó)資背景,也導(dǎo)致市場(chǎng)邊界難以突破行政轄區(qū),使得資本要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢,難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。二是跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不健全。目前成渝兩地要素市場(chǎng)仍缺乏頂層設(shè)計(jì),兩地之間的金融協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成,要素市場(chǎng)之間缺乏信息互通、業(yè)務(wù)對(duì)接和風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)。特別是跨區(qū)域利益分享機(jī)制的缺失,導(dǎo)致成渝兩地在促進(jìn)要素流動(dòng)方面競(jìng)爭(zhēng)多于合作,尚未形成發(fā)展合力。

(四)技術(shù)要素市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展且質(zhì)量不高

重慶市和四川省政府各自推行科技創(chuàng)新市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步深化了兩地技術(shù)市場(chǎng)的分割,主要表現(xiàn)在:一是地方政府產(chǎn)業(yè)政策成為吸引技術(shù)要素的重要制度安排,對(duì)創(chuàng)新協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管有所排斥;二是技術(shù)交易市場(chǎng)成為地方財(cái)政資源再分配的主要方式,缺乏功能特色;三是在當(dāng)前防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策下,科技金融融合發(fā)展的動(dòng)能趨弱;四是技術(shù)跨境流動(dòng)受到相關(guān)國(guó)家的安全審查和國(guó)際貿(mào)易服務(wù)規(guī)則限制,國(guó)際科技合作進(jìn)展緩慢。

(五)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于起步探索階段

目前,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)方面仍較空白,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、底數(shù)不清、權(quán)屬定價(jià)不明等問(wèn)題持續(xù)制約數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放。一是數(shù)據(jù)共享交易缺乏統(tǒng)一的公共平臺(tái)。基于政務(wù)數(shù)據(jù),成渝兩地有各自相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái),但平臺(tái)建設(shè)程度不一,平臺(tái)的構(gòu)架和功能也具有較大差異。在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)方面,成渝兩地都沒(méi)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái),而周邊貴州已建立起貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所,數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的缺失進(jìn)一步制約數(shù)據(jù)資源價(jià)值的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)底數(shù)不清造成資源分散及浪費(fèi)。在數(shù)據(jù)管理方面,成渝兩地以往只針對(duì)特定業(yè)務(wù)需求開(kāi)展數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),龐雜的數(shù)據(jù)無(wú)序地分散在不同系統(tǒng)中。目前,成渝兩地政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)建設(shè)尚不完善,數(shù)據(jù)底數(shù)不清、掌握不全,對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放帶來(lái)極大困難。三是數(shù)據(jù)要素缺乏規(guī)范的確權(quán)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)權(quán)在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體,數(shù)據(jù)確權(quán)難度較大。當(dāng)前,成渝兩地在數(shù)據(jù)確權(quán)方面的探索仍不深入,尚未建立數(shù)據(jù)價(jià)值核算和估價(jià)體系,在數(shù)據(jù)共享交換以及數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面形成較大制約。四是數(shù)據(jù)安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制尚未建立。成渝兩地在數(shù)據(jù)泄露、竊取、匿名化等方面數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)較為落后,且未形成數(shù)據(jù)安全協(xié)同保護(hù)機(jī)制,圍繞個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理法、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全審查等設(shè)立的基礎(chǔ)性法律法規(guī)仍不完善。

主站蜘蛛池模板: 洛川县| 法库县| 勃利县| 罗江县| 阳朔县| 高雄县| 武强县| 睢宁县| 时尚| 台东县| 丰顺县| 平和县| 兰坪| 巴中市| 上虞市| 河北区| 沅江市| 明光市| 蓝田县| 肥城市| 苏尼特左旗| 福鼎市| 勐海县| 秦安县| 安阳县| 玉溪市| 哈尔滨市| 彝良县| 泾源县| 长岭县| 金湖县| 读书| 秦安县| 日土县| 溆浦县| 哈尔滨市| 临夏市| 阿合奇县| 西乌珠穆沁旗| 武隆县| 永康市|