成語“一紙空文”指的是只有文字而沒有實際內容或效力的文件，比喻有名無實的東西。

在古代的一個王國里，有一位年輕的國王，他繼位不久，對治理國家缺乏經驗。王國中有一位狡猾的大臣，他看準了國王的年輕和缺乏經驗，便開始策劃自己的陰謀。

這位大臣向國王提出了一個計劃，聲稱能夠幫助國王增加國庫的收入。他建議國王頒布一項新的稅收政策，要求所有商人必須繳納高額的稅款。大臣向國王保證，這項政策將使國庫充盈，國家富強。

國王對大臣的話深信不疑，于是便簽署了這項政策，將其寫成詔書，發布全國。然而，這份詔書實際上只是“一紙空文”，因為它沒有考慮到商人的實際承受能力，也沒有考慮到政策的可行性和公平性。

詔書一經發布，商人們怨聲載道，他們紛紛表示，這樣的稅收政策將使他們破產。王國的經濟開始出現動蕩，商人們減少了交易，市場上的商品變得稀缺，物價飛漲，民眾的生活受到了嚴重影響。

國王很快意識到了問題的嚴重性，他召集了其他忠心的大臣，重新審視這項政策。經過討論，他們發現這份詔書不僅沒有帶來預期的財富，反而導致了國家的混亂和不穩定。

國王決定廢除這項政策，并親自向商人們道歉，承諾將制定更加合理和公正的政策。經過這次事件，國王學會了更加謹慎地對待政策的制定，也明白了“一紙空文”的危害。

“一紙空文”這個成語用來形容那些只有形式而沒有實質內容或效力的文件或政策。它提醒我們，任何政策或文件都需要有實際的執行力和可行性，否則即使文字再華麗，也不過是空洞無物的裝飾，無法達到預期的效果，甚至可能帶來負面的影響。