第二章 數字經濟與數據要素

（一）生產要素重要性的演變

生產要素又稱為生產輸入，是人們用來生產商品和服務所必備的基本資源，其具體形態、地位和作用會隨著社會生產力的發展不斷變化。

在農業經濟時代，經濟發展的決定性生產要素是勞動和土地。第一次工業革命興起后，機器設備這一物質資本要素取代了土地和勞動，“資本”成為決定經濟發展最重要的生產要素。這是因為，第一次工業革命中最重要的標志是蒸汽機的廣泛應用，“機械化”是第一次工業革命的基本特征——在工業經濟時代，機器生產取代了人力。19世紀下半葉，“電氣化”在西方主要工業國家成為第二次工業革的基本特征后，“管理”在資本之外成為一個獨立的生產要素。這是因為在第二次工業革命的推動下，“管理”和企業家對企業的盈虧發揮了決定性作用。二戰后，第三次工業革命興起，涌現出信息、新材料、生物工程等一大批新技術，推動了科技成果從資本要素中獨立出來并能有償轉讓，使得“技術”成為決定經濟發展的重要生產要素。

20世紀末期，數字革命隨著信息技術的發展悄然興起。隨著大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算等新興技術蓬勃發展，數據要素成為經濟發展的新引擎，與數據相關的新業態、新模式迅速崛起，在為傳統經濟注入新動能的同時，也加速推動國民經濟數字化程度加深，使得數據成為日益重要的生產要素。作為數字經濟最核心的要素，數據具有可共享、可復制、可無限供給等特點，可以打破土地、資本等傳統生產要素的有限供給對經濟增長推動作用的制約。更顯著的是，與土地、資本等傳統生產要素相比，數據要素對推動經濟增長具有倍增效應。

我國從數據到數據要素市場化的認識經歷了三個階段：一是從數據過渡到數據資源。政府、企事業單位及金融機構等各類主體統計或存儲的數據信息，包括經濟普查數據、日常業務處理數據及金融存貸款數據等是數據的最初狀態。后期隨著信息通信技術的快速發展，相關機構及企事業單位開始重視數據的應用價值，標志著我國對于數據的認識從數據到數據資源的轉變。二是從數據資源過渡到數據要素。2019年11月，黨的十九屆四中全會首次將數據列為生產要素，提出要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，這不僅是對數據生產價值的肯定，也標志著我國對于數據的認識達到了從資源到要素的轉變。三是從數據要素過渡到數據要素市場化。2020年4月，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數據要素市場與土地要素市場、勞動力要素市場、資本要素市場、技術要素市場并列為加快培育的五大核心生產要素市場，并提出了數據要素市場制度建設的方向和重點改革任務。2020年5月，中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出要加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。2021年1月，中共中央、國務院印發的《建設高標準市場體系行動方案》再次提出加快培育發展數據要素市場。要求制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換；研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用；積極參與數字領域國際規則和標準制定等。不難看出，我國數據要素市場化工作正在加速推進。