第17問：法院受理破產申請后，何時指定管理人？

《企業破產法》第十三條規定：“人民法院裁定受理破產申請的，應當同時指定管理人。”即人民法院在裁定受理破產申請時應當同時下達指定管理人的決定書，但是在實踐過程中，裁定受理破產申請與指定管理人存在時間差的問題，其主要原因在于法院指定管理人的方式不同。

根據《企業破產法》第二十二條[7]規定，管理人由人民法院按照最高人民法院的規定指定。結合《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》第二十條[8]規定及實踐做法，目前各地都存在隨機搖號、競爭選任、輪候以及直接指定等多種方式指定管理人。其中在破產清算案件或影響不大、法律關系簡單、債務人財產集中的重整案件中常常以隨機的模式指定管理人。這種模式雖然可以保障指定管理人工作的公開透明，但是也由于實踐中管理人隊伍的良莠不齊，以及中介機構的積極性可能受到債務人自身資產、案件難易程度、破產案件地域等眾多因素的影響，中標后的中介機構遇到“好”的破產案件后積極聯系法院順利開展后續工作，遇到“不好”的案件后積極性降低，導致法院指定管理人的耗時少則一周以上，多則十幾天，如遇重大疑難案件，法院可能難以在如此短暫的期限內作出客觀合理判斷，進而導致法院指定管理人的時間延后。

參照《企業破產法》第十四條[9]、第四十八條[10]的規定，可知人民法院至少應當在裁定受理破產申請之日起25天內完成指定管理人的全部工作，否則將會導致破產程序的違法。此外，為了緩解法律規定“同時指定”和事實上難以同時指定的矛盾，《全國法院破產審判工作會議紀要》中提出要實行管理人分級管理。高級人民法院或者自行編制管理人名冊的中級人民法院可以綜合考慮管理人的專業水準、工作經驗、執業操守、工作績效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級，對管理人實行分級管理、定期考評。對于債務人財產數量不多、債權債務關系簡單的破產案件，可以在相應等級的管理人中采取輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人。這一舉措既可以減少因所指定的管理人不能勝任管理工作而產生的外部成本，也能避免因甄選不同層次管理人而產生的內部成本[11]。這將大大縮短指定管理人所需時間，同時在發布選任公告時，利用全國企業破產重整案件信息網，將公告周期縮短至3—5個工作日，同時加快評審和搖號程序的節奏，及時完成管理人選任工作[12]。