第十三屆全國人大常委會第三十六次會議2022年9月2日表決通過《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，該法將于2022年12月1日起施行。《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》堅持以人民為中心，統籌發展和安全，立足各環節、全鏈條防范治理電信網絡詐騙，精準發力，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。

《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯網治理、綜合措施、法律責任、附則。這部法律自2022年12月1日起施行。以下是本法的立法進程、起草說明、修改意見及答記者問。

一、立法進程

2021年10月19日，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》提請第十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。

2022年6月21日，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》提請第十三屆全國人大常委會第三十五次會議二次審議。

2022年8月30日，在第十三屆全國人大常委會第三十六次會議第一次全體會議上，聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權作的關于《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》審議結果的報告，憲法和法律委員會認為上述草案已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

2022年9月2日，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》。自2022年12月1日起施行。

二、關于《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》的說明[7]

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作關于《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》的說明。

（一）制定本法的必要性

一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。當前電信網絡詐騙活動多發高發，嚴重危害人民群眾利益和社會和諧穩定。制定反電信網絡詐騙法是落實黨中央決策部署、打擊遏制電信網絡詐騙的重要舉措。

二是堅持以人民為中心，統籌發展和安全的必然要求。近年來，電信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據很大的比重。犯罪分子利用新型電信網絡技術手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網絡黑灰產業交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域實施，嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。電信網絡詐騙犯罪已經成為當前發案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，多發高發態勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。

三是反電信網絡詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯網等行業治理存在薄弱環節，需要進一步建立完善各方面責任制度，形成協同打擊治理合力；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規定；現有法律規定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。

（二）起草的過程和總體思路

為貫徹落實黨中央決策部署，完善反電信網絡詐騙法律制度建設，法制工作委員會會同有關方面積極開展研究起草工作。一是深入調查研究，到各有關行業主管部門、互聯網企業、電信企業，以及浙江、云南、江蘇、北京等地調研；商請有關部門提供統計數據分析和案例；系統梳理現有政策文件、總結實踐經驗；委托有關方面對國外電信網絡管理制度、反電信網絡詐騙法律制度等進行研究。二是廣泛聽取意見，多次召開座談會聽取中央有關部門、企業和地方的意見，聽取部分全國人大代表意見，將草案征求意見稿印發中央有關部門和部分省（市）等征求意見。三是會同公安部、工信部、中國人民銀行、中央網信辦等就立法中的主要問題深入研究論證，形成共識。

制定反電信網絡詐騙法的總體思路是，貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持精準防治和問題導向，強化系統觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強預防性法律制度建設，為打擊遏制電信網絡詐騙活動提供法治支撐。立法工作中注意把握以下幾點：一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側重前端防范。關于電信網絡詐騙違法犯罪分子的法律責任，刑法已做出多次修改完善，治安管理處罰法也有相關規定。本法主要是按照完善預防性法律制度的要求，針對電信網絡詐騙發生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各環節加強防范性制度措施建設。二是“小快靈”“小切口”，對關鍵環節、主要制度作出規定，條文數量不求太多，增強立法的針對性、實用性和有效性。三是急用先行。本法是一部系統綜合、針對性強的專項法律，對實踐中迫切需要的制度安排作出規定，擬制定修改的電信法、網絡犯罪防治法、反洗錢法等其他相關立法針對電信網絡詐騙也可從各自角度細化相關規定，專項立法與相關立法相互配套、共同推進。

（三）草案的主要內容

草案共三十九條，主要內容包括：

一是反電信網絡詐騙工作的基本原則。強調堅持系統觀念，注重源頭治理、綜合治理，全面落實打防管控各項措施；規定各部門職責、企業職責和地方政府職責；加強協同聯動工作機制建設。

二是完善電話卡、物聯網卡、金融賬戶、互聯網賬號有關基礎管理制度。落實實名制，規定電話卡、互聯網服務真實信息登記制度，建立健全金融業務盡職調查制度；對辦理電話卡、金融賬戶的數量和異常辦卡、開戶情形進行限制，防范開立企業賬戶風險；有針對性地完善物聯網卡銷售、使用監測制度。

三是支持研發電信網絡詐騙反制技術措施，統籌推進跨行業、企業統一監測系統建設，為利用大數據反詐提供制度支持。規定金融、通信、互聯網等領域涉詐異常情形的監測、識別和處置，包括高風險電話卡、異常金融賬戶和可疑交易、異常互聯網賬號等，規定相應救濟渠道；規定金融、通信、互聯網行業主管部門統籌推進相關跨行業、企業的統一監測系統建設，推進涉詐樣本信息數據共享；要求互聯網企業移送監測發現的嫌疑線索。

四是加強對涉詐相關非法服務、設備、產業的治理。治理改號電話、虛假主叫和涉詐非法設備；加強涉詐APP（移動互聯網應用程序）、互聯網域名監測治理；打擊治理涉電信網絡詐騙相關產業。

五是其他措施方面，建立涉案資金緊急止付、快速凍結和資金返還制度；防范個人信息被用于電信網絡詐騙；有針對性加強宣傳教育；對潛在受害人預警勸阻和開展被害人救助；加強治理跨境電信網絡詐騙活動，規定特定風險防范措施和國際合作。

六是明確法律責任，加大懲處力度。加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯網卡、金融賬戶、互聯網賬號行為，實施懲戒措施；對違反本法規定依法追究刑事責任以及實施、幫助實施電信網絡詐騙活動的法律責任作出銜接性規定；規定金融、電信、互聯網企業違反本法規定制度措施的處罰；對有關企業因重大過錯導致電信網絡詐騙損失或者造成損失擴大的，規定依法承擔相應民事責任。

反電信網絡詐騙法草案和以上說明是否妥當，請審議。

三、全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案三次審議稿）》修改意見的報告[8]

全國人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于8月30日下午對反電信網絡詐騙法草案三次審議稿進行了分組審議。普遍認為，草案已經比較成熟，建議進一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于8月31日上午召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對草案進行了審議。公安部、工業和信息化部、中國人民銀行有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，草案是可行的，同時，提出以下修改意見：

一、有的常委委員提出，實踐中單位財務人員等成為電信網絡詐騙重點對象，造成單位財產損失，建議加強單位內部管理防范措施。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，各單位應當加強內部防范電信網絡詐騙工作，對工作人員開展防范電信網絡詐騙教育。

二、有的常委委員提出，草案三次審議稿第二十五條所列不得為他人實施電信網絡詐騙活動提供有關支持和幫助的行為中，有些與正常經營和業務活動有交叉，建議進一步明確法律界限。憲法和法律委員會經研究，建議將所列行為分為兩類情形規定，明確電信業務經營者、互聯網服務提供者應當依照國家有關規定履行合理注意義務，對有關涉詐活動進行監測識別和處置。

三、有的常委委員、部門提出，本法對主管部門監管責任、企業各項防范治理責任等作了相應規定。為保障這些規定得到有效實施，建議增加規定，有關主管部門應當依照職責對企業落實情況進行監督檢查；有的部門、企業提出，有關監督檢查活動應當依法規范開展。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，增加相應規定。

四、根據有些常委會組成人員的意見，憲法和法律委員會經研究，建議對有關國際合作的規定作進一步修改完善，規定：“國務院公安部門等會同外交部門加強國際執法司法合作，與有關國家、地區、國際組織建立有效合作機制，通過開展國際警務合作等方式，提升在信息交流、調查取證、偵查抓捕、追贓挽損等方面的合作水平，有效打擊遏制跨境電信網絡詐騙活動。”

有的常委會組成人員還對本法通過后的實施和宣傳工作提出了意見。憲法和法律委員會建議有關部門認真研究常委會組成人員的審議意見，抓緊制定和完善相關配套規定，積極做好宣傳和解讀，加大執法力度，保證法律全面有效實施。

經與有關部門研究，建議將本法的施行時間確定為2022年12月1日。

此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對草案三次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。

四、答記者問[9]

第十三屆全國人大常委會第三十六次會議2022年9月2日表決通過了新修訂的反電信網絡詐騙法，會后全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立就相關問題回答了記者的提問。

（一）為什么要制定一部專門的反電信網絡詐騙法，這部法律有哪些特點？

答：2022年9月2日第十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過反電信網絡詐騙法，這是專門為打擊治理電信網絡詐騙活動制定的“小切口”法律，充分體現了黨中央要求、人民意愿和實踐需要，將為打擊遏制電信網絡詐騙活動提供有力有效的法治保障。

制定反電信網絡詐騙法的主要考慮有：一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。二是堅持以人民為中心，統籌發展和安全的必然要求。近年來，電信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據很大的比重，犯罪分子利用新型電信網絡技術手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網絡黑灰產業交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域實施，已經成為當前發案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。三是實踐迫切需要。從實踐情況看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯網等行業治理存在薄弱環節，需要進一步建立完善各方面責任制度，形成協同打擊治理合力。

反電信網絡詐騙法總體上有以下特點：一是“快”。立法技術上是“小快靈”，體現“小切口”，對關鍵環節、主要制度作出規定，建起四梁八柱，條文數量不求太多，立法進程快，體現急用先行，將進一步豐富全國人大常委會的立法形式。二是“防”。強化系統觀念，立足源頭治理、綜合治理，側重前端防范。關于電信網絡詐騙違法犯罪分子的法律責任，刑法已做出多次修改完善。關于依法打擊電信網絡詐騙，刑法已多次做出相關修改完善，可以說打擊的法律手段總體上較為充足。本法主要是按照完善預防性法律制度的要求，針對電信網絡詐騙發生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各環節，加強防范性制度措施建設，深入推進行業治理，強化部門監管責任和企業社會責任，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。三是“準”。反電信網絡詐騙法是新型領域立法，立法過程中始終堅持問題導向和結果導向，作為一部專項急需立法必須立足實踐需要，采取各項有力措施，賦予執法機關職權和企業責任，同時也要必須堅持精準防治，防止“一刀切”措施，依法保護公民和組織合法權益。

（二）反電信網絡詐騙法在強化行業治理和提高企業社會責任方面，主要有哪些制度規定？

答：電信網絡詐騙分子實施詐騙活動，離不開金融、通信、互聯網等業務，他們利用這些技術和服務實施騙術、轉移資金等，鉆行業管理漏洞，采取各種包裝手法逃避打擊。因此，加強對這些行業領域的治理是防范電信網絡詐騙活動的關鍵和重點，也是難點。反電信網絡詐騙法針對電信網絡詐騙的各環節進行針對性制度設計，加強行業治理，壓實企業社會責任。

一是在總則中規定，各單位應當加強內部防范，特別是電信企業、銀行、支付機構、互聯網企業等在反詐工作中要承擔風險防控責任，建立內部控制制度和安全責任制度。這是總的要求。二是加強對電話卡、銀行卡、互聯網賬號管理，從源頭上防范電信網絡詐騙。包括：進一步明確和提出實名制要求，特別是為保證對涉詐異常電話卡、賬號在使用環節的“實人實操”，規定可以重新實名核驗，并根據風險情況采取相應限制、暫停服務等措施；對辦理電話卡、金融賬戶的數量進行合理限制，有針對性地完善物聯網卡銷售、使用監測制度等。三是規定了企業對各類涉詐信息、活動的監測處置責任。比如，銀行要履行反洗錢、反詐職責，建立盡職調查制度，對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進行監測處置；電信企業要對涉詐異常電話卡、改號電話、GOIP等非法設備等進行監測處置；互聯網企業要對涉詐互聯網賬號、APP、網絡黑灰產進行監測處置，要按照國家規定，履行合理注意義務，防范其相關業務被用于實施電信網絡詐騙等。四是對APP、域名解析、域名跳轉等網絡資源規范管理，強化各行業涉詐違法犯罪線索、風險信息、黑樣本數據信息共享。同時，規定了企業違反上述規定的法律責任。

（三）從實踐看，宣傳教育防范是反電信網絡詐騙工作重要舉措，反電信網絡詐騙法在這方面有哪些針對性規定？

答：加強有針對性、精準性的宣傳教育和防范預警是反電信網絡詐騙工作的重要實踐經驗，本法在總結經驗的基礎上對有關制度作了針對性規定，有的也很具體和明確，目的是打造“全社會反詐”，切實提升防范效果。一是對各個方面的主體規定了宣傳防范責任。這里包括：各級政府和部門，有關基層組織、企業，新聞信息服務單位等，還規定了社會面上的單位、個人也要加強內部防范和提升防范意識。二是增強宣傳的針對性、精準性，對老年人、青少年等易受害群體作出專門規定，規定反詐宣傳教育進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭的“五進”活動。三是規定銀行、電信企業等要對本領域新出現的各種詐騙手段及時向用戶作出提醒，要在業務過程中對非法買賣“兩卡”的法律責任作出警示。四是規定有關新聞單位要面向社會廣泛開展宣傳教育活動。五是規定鼓勵群眾舉報的獎勵制度，動員社會力量防范打擊。六是規定公安機關會同有關部門、企業建立預警勸阻系統，及時采取相應勸阻措施，將工作做在受害人上當受騙之前。

（四）反電信網絡詐騙法在懲治電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪人員方面有哪些規定？

答：打擊電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪人員是反電信網絡詐騙工作中的重要工作。除了依照刑法等法律對電詐分子依法懲處外，本法進一步完善了其他相關懲處措施。一是在刑法規定刑事責任的基礎上，對尚不構成犯罪的，規定了專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留。二是規定對從事電信網絡詐騙犯罪和關聯犯罪的人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄，并規定了有關懲戒措施。三是規定從事電信網絡詐騙違法犯罪人員，除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還要依法承擔民事責任。四是規定限制出境措施，對前往電信網絡詐騙活動嚴重地區且出境活動存在重大涉詐活動嫌疑的，以及從事電信網絡詐騙活動受過刑事處罰的人員，可以限制出境。五是對從事各類涉詐黑灰產活動進行處罰，包括：非法買賣銀行卡、電話卡的，非法生產、銷售GOIP等涉詐設備的，提供有關涉詐支持、幫助活動的，都規定了罰款和拘留，情節嚴重的，還要根據刑法規定追究刑事責任。

（五）反電信網絡詐騙法在強化政府和部門反詐職責方面作了哪些規定？

答：加強政府和監管部門職責是建立完善反電信網絡詐騙工作責任體系的重要組成部分。本法這方面的規定主要有：一是規定國務院建立反電信網絡詐騙工作機制，地方各級政府組織領導反電信網絡詐騙工作，開展綜合治理。各部門、各地之間要協同配合、快速聯動。二是規定公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工作，要完善機制、加強依法打擊工作，金融、電信、互聯網等主管部門依照職責履行監管主體責任，負責本行業領域反詐工作。三是規定法院、檢察院要依法防范、懲治電信網絡詐騙活動，人民檢察院依法開展公益訴訟。四是在有關電信、金融、互聯網治理和綜合措施章節中，具體規定了有關部門的監督管理和防范職責。五是規定公安部門要會同有關部門加強打擊跨境電信網絡詐騙，提升合作水平，有效防范遏制。六是規定部門工作人員在反電信網絡詐騙工作中濫用職權、玩忽職守的法律責任。